重磅！2024年中國及31省市乳制品行業(yè)政策匯總及解讀（全）

行業(yè)主要上市公司：光明乳業(yè)(600597)、伊利股份(600887)、妙可藍(lán)多(600882)、天潤乳業(yè)(600419)、新乳業(yè)(002946)、三元股份(600429)、燕塘乳業(yè)(002732)等

本文核心數(shù)據(jù)：乳制品政策匯總;政策解讀;發(fā)展目標(biāo)匯總等

1、政策歷程圖

2008年，三聚氰胺事件震動了整個乳制品行業(yè)，作為回應(yīng)，當(dāng)年10月，國務(wù)院頒布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，這是行業(yè)的第一部法規(guī)，旨在保障乳制品行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。這一法規(guī)的實(shí)施顯著提升了行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)，重建了消費(fèi)者對國內(nèi)乳制品的信任。

“十二五”期間，《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，要加快乳制品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)企業(yè)通過跨地區(qū)兼并、重組，淘汰落后生產(chǎn)能力，同時培育技術(shù)先進(jìn)、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，改變?nèi)橹破饭I(yè)企業(yè)布局不合理、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的局面，推動乳制品工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

“十三五”期間，《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》首次明確了奶業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，確定了奶業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，并以此促進(jìn)了奶業(yè)的全面振興。此次發(fā)布的奶業(yè)規(guī)劃，在關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面為行業(yè)發(fā)展指明了方向，這一規(guī)劃的實(shí)施標(biāo)志著對乳制品行業(yè)的更系統(tǒng)和長遠(yuǎn)的考量。

“十四五”期間，中國進(jìn)一步加強(qiáng)對乳制品行業(yè)的支持。通過《“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動方案》，鼓勵乳企實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)本土品牌的建設(shè)和品質(zhì)提升。政策還特別強(qiáng)調(diào)了奶酪等細(xì)分品類的發(fā)展，并通過加強(qiáng)消費(fèi)宣傳引導(dǎo)，提出了到2025年實(shí)現(xiàn)全國奶類產(chǎn)量達(dá)到4100萬噸左右的目標(biāo)。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面乳制品行業(yè)政策匯總

作為食品飲料行業(yè)的重要細(xì)分領(lǐng)域，現(xiàn)階段我國乳制品行業(yè)已經(jīng)形成政府主導(dǎo)監(jiān)管與行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)管的雙監(jiān)管格局，國家衛(wèi)健委、市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門依據(jù)具體職責(zé)分別行使對乳制品行業(yè)相關(guān)主體的政策監(jiān)管，以期整體提升我國奶制品行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，保障居民基本消費(fèi)安全。

產(chǎn)業(yè)政策方面，乳制品行業(yè)近年來得到了國家一系列相關(guān)政策的規(guī)范、支持和鼓勵。國家陸續(xù)出臺了多項(xiàng)政策，鼓勵乳制品行業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新，《“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動方案》、《關(guān)于實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目的通知》等產(chǎn)業(yè)政策為乳制品行業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場前景，為企業(yè)提供了良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

監(jiān)管內(nèi)容方面，鑒于生鮮乳生產(chǎn)與供應(yīng)在乳制品行業(yè)的重要地位，政府持續(xù)深化奶源基地建設(shè)，從奶牛育種、飼料種植、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)雀鱾€方面逐步提升我國生鮮乳產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定乳制品原料供應(yīng)，為乳制品行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。同時，政府相關(guān)部門不斷完善我國奶制品行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督乳企嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)檢測，持續(xù)助力國內(nèi)乳企重新贏得消費(fèi)者信任、提升品牌影響力。此外，為進(jìn)一步豐富國內(nèi)乳制品行業(yè)產(chǎn)品生態(tài)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營活力，政府積極推動新型品類加速發(fā)展，以期增加居民消費(fèi)選擇，提升行業(yè)整體市場競爭力。

——國家層面乳制品行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

2022年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動方案》，針對奶業(yè)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，部署了奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)、奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點(diǎn)、生鮮乳質(zhì)量檢驗(yàn)檢測第三方試點(diǎn)、乳品多樣化和本土化消費(fèi)提升等4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，綜合統(tǒng)籌了奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)和潛力區(qū)的發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)降低養(yǎng)殖成本、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高國產(chǎn)乳品供應(yīng)保障能力和質(zhì)量、效益水平，提升奶業(yè)市場競爭力，促進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——各省市乳制品行業(yè)政策匯總

地方政府層面，為了響應(yīng)國家號召，各省市積極印發(fā)有關(guān)政策通知推動乳制品行業(yè)的發(fā)展。截至2024年1月，各重點(diǎn)省市乳制品行業(yè)的相關(guān)政策匯總?cè)缦拢?/p>

——各省市乳制品行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

從省市發(fā)展規(guī)劃來看，不同地區(qū)對乳制品的政策側(cè)重點(diǎn)不同。鑒于飼料生產(chǎn)、奶牛養(yǎng)殖等存在明顯的地域特征，內(nèi)蒙古、黑龍江等生鮮乳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)將發(fā)展特色奶業(yè)和乳制品業(yè)作為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容加以布局，通過加大財政補(bǔ)貼、創(chuàng)新平臺建設(shè)、布局一體化產(chǎn)業(yè)體系等方式，不斷強(qiáng)化地區(qū)生鮮乳供給能力，推動奶制品產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展;其他省份則重點(diǎn)集中在市場秩序、區(qū)域布局、乳品質(zhì)量等方面。

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