重磅！2024年中國及31省市電子煙行業(yè)政策匯總及解讀（全）“規(guī)范經(jīng)營，態(tài)度趨嚴(yán)”是主旋律

行業(yè)主要上市公司：霧芯科技(RLX.NYSE);勁嘉股份(002191.SZ);順灝股份(002565.SZ);思摩爾國際(06969.HK);贏合科技(300457.SZ);五輪科技(833767.NQ)等

本文核心數(shù)據(jù)：中國電子煙行業(yè)政策匯總;政策解讀;電子煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃等

1、政策歷程圖

電子煙，指產(chǎn)生含煙堿(尼古丁)的氣溶膠供人抽吸的電子傳送產(chǎn)品。而中國是全球最早生產(chǎn)蒸汽式電子煙的國家之一，也是全球最大的電子煙制造國，目前全球銷售的電子煙有90%來自中國的生產(chǎn)制造企業(yè)。中國電子煙從2003年發(fā)展至今，不同階段的發(fā)展模式對(duì)應(yīng)不同力度的政府監(jiān)管力度。

2003-2015年12月(市場(chǎng)培育期)，國內(nèi)電子煙市場(chǎng)進(jìn)入了啟蒙階段，但國內(nèi)對(duì)這一新鮮事物接受較慢，而歐美發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)消費(fèi)水平較高，電子煙的消費(fèi)市場(chǎng)在國內(nèi)暫無起色，因此該階段我國電子煙主要以出口為主，政府未對(duì)國內(nèi)電子煙產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

2016年1月-2022年3月(野蠻生長期)，由于沒有嚴(yán)格的監(jiān)管條例中國電子煙產(chǎn)業(yè)開始野蠻生長，2019年3.15晚會(huì)，央視報(bào)道曝光了電子煙尼古丁含量超標(biāo)，隨后電子煙行業(yè)亂象被各家媒體廣泛報(bào)道，2019年11月國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國家煙草專賣局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，敦促電子煙企業(yè)關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，并停止一切網(wǎng)上營銷行為。由于電子煙這種產(chǎn)品還沒有很明確的分類和監(jiān)管條例，所以整體的管制并不嚴(yán)格，線上和線下的渠道同時(shí)推進(jìn)，越來越多的年輕人開始對(duì)電子煙產(chǎn)生興趣，隨后2021年3月，工信部對(duì)修改《煙草專賣法實(shí)施條例》公開征求意見中提到：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”2021年12月，國家煙草專賣局公布《電子煙管理辦法(征求意見稿)》，電子煙行業(yè)監(jiān)管風(fēng)暴再次席卷而至。

2022年3月至今(規(guī)范經(jīng)營期)，期間發(fā)布的《電子煙管理辦法》、《關(guān)于對(duì)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于對(duì)電子煙征收消費(fèi)稅的公告》以及《電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)》等一系列政策措施，使得電子煙行業(yè)進(jìn)入強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代，國內(nèi)電子煙在生產(chǎn)規(guī)范、流通銷售、稅收等方面均向傳統(tǒng)卷煙看齊。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面電子煙行業(yè)政策匯總

自2019年3.15曝光電子煙尼古丁含量超標(biāo)，電子煙這一行業(yè)亂象逐步被各大媒體公之于眾，國家煙草專賣局自2019年11月起在電子煙的生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口、限制人群、交易方式和數(shù)量等方面均提出明確的規(guī)范類政策，僅2022年一年國家煙草專賣局發(fā)布了26條關(guān)于電子煙行業(yè)的規(guī)范類文件通知。為規(guī)范電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)管理，保障消費(fèi)者權(quán)益，2024年4月26日，國家煙草專賣局就《電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)》公開征求意見，擬要求在我國境內(nèi)銷售的電子煙產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)審評(píng)，未通過技術(shù)審評(píng)的電子煙產(chǎn)品，不得上市銷售。

——國家層面電子煙管制政策解讀

自2022年4月以來，我國始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，聚力提升電子煙監(jiān)管效能，全面加強(qiáng)新型涉煙監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，持續(xù)優(yōu)化專賣政務(wù)服務(wù)，全力維護(hù)市場(chǎng)良好秩序，并逐漸構(gòu)建起以《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》為根本、以《電子煙管理辦法》和《電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)(GB41700-2022)》為基礎(chǔ)、以多份政策性文件為支撐的“1+2+N”電子煙監(jiān)管制度體系。其中“N”代表：國家煙草專賣局發(fā)布的多份電子煙政策性配套措施文件，涵蓋電子煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)、物流運(yùn)輸、交易平臺(tái)、價(jià)格管理、總量管理、進(jìn)出口貿(mào)易以及監(jiān)督檢查。

目前，全球范圍內(nèi)電子煙監(jiān)管正在加強(qiáng)，中國作為全球最大的電子煙生產(chǎn)和出口國，中國的新政策和監(jiān)管措施將對(duì)全球電子煙市場(chǎng)產(chǎn)生重要影響，尤其在質(zhì)量控制、產(chǎn)品創(chuàng)新方面，為保證電子煙在全球監(jiān)管加劇的情況下，中國電子煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)并高質(zhì)量占據(jù)全球電子煙市場(chǎng)份額，中國政府將進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管電子煙產(chǎn)品的質(zhì)量和創(chuàng)新程度。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市電子煙行業(yè)政策匯總

青少年健康是國家和各省級(jí)單位共同關(guān)注的問題，電子煙雖為新型煙草相比傳統(tǒng)卷煙不含尼古丁等有害物質(zhì)，但其致癮性對(duì)于青少年來說仍是不可忽視的問題，因此諸多省份如福建省、甘肅省、海南省以及河南省等多個(gè)省份禁止向青少年出售電子煙，并且陜西省、天津市、重慶市等省或直轄市地區(qū)對(duì)于普通中小學(xué)、特殊學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園等校園周邊50-200米電子煙零售網(wǎng)點(diǎn)堅(jiān)決清0，甘肅省對(duì)于違法向未成年人售煙(含電子煙)最高罰款五十萬元。除保障青少年健康安全外，除此之外，多數(shù)地區(qū)如上海市等將電子煙被納入公共場(chǎng)所禁煙范圍，即全市室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)及部分公共場(chǎng)所的室外區(qū)域禁止吸煙(包括電子煙)。

——31省市電子煙行業(yè)管制政策解讀

2022年4月15日，國家煙草專賣局發(fā)布了《關(guān)于電子煙零售點(diǎn)布局和許可管理工作的指導(dǎo)意見》，明確了電子煙零售點(diǎn)實(shí)行“一店一證”制度。連鎖企業(yè)申請(qǐng)電子煙零售許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)分店分別向經(jīng)營場(chǎng)所所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出申請(qǐng)。為落實(shí)電子煙零售點(diǎn)“一店一證”，全國各省(市)開始制定電子煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃。截至2022年7月4日，上海煙草專賣局發(fā)布《上海市電子煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃》，全國各省(市)電子煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃均已披露。全國電子煙零售許可證數(shù)計(jì)劃量達(dá)54706張。廣東省(包括深圳市)以5208張?jiān)S可證總量排名第一，江蘇省第二許可證計(jì)劃量達(dá)5057張，西藏地區(qū)許可證計(jì)劃量115張排名最后。

更多本行業(yè)研究分析詳見前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國電子煙行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》。

同時(shí)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)新賽道研究、投資可行性研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)圖譜、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧招商系統(tǒng)、行業(yè)地位證明、IPO咨詢/募投可研、專精特新小巨人申報(bào)、十五五規(guī)劃等解決方案。如需轉(zhuǎn)載引用本篇文章內(nèi)容，請(qǐng)注明資料來源（前瞻產(chǎn)業(yè)研究院）。

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