重磅！2025年中國(guó)及31省市新型煙草制品行業(yè)政策匯總及解讀（全）

行業(yè)主要上市公司：霧芯科技(RLX.NYSE);勁嘉股份(002191.SZ);順灝股份(002565.SZ);思摩爾國(guó)際(06969.HK);贏合科技(300457.SZ);五輪科技(833767.NQ)等

本文核心數(shù)據(jù)：政策匯總及解讀;發(fā)展目標(biāo)分析

1、政策歷程圖

2017年5月11日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局召開(kāi)電視電話會(huì)議，首次提出要“加強(qiáng)對(duì)加熱不燃燒煙草制品的市場(chǎng)監(jiān)管，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整頓清理”。2017年10月，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局制定下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)工作的通知》，各省級(jí)質(zhì)檢站開(kāi)展IQOS卷煙鑒別檢驗(yàn)工作，國(guó)家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心以文件形式發(fā)布了包括菲莫國(guó)際的IQOS、英美煙草的GLO、日本煙草的PLOOM、雷諾煙草的REVO在內(nèi)的四種類(lèi)新型卷煙產(chǎn)品納入卷煙鑒別檢驗(yàn)?zāi)夸洝?021年11月10日，國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例〉的決定》，在《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》中增加了“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定。2022年3月至今，期間發(fā)布的《電子煙管理辦法》、《關(guān)于對(duì)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于對(duì)電子煙征收消費(fèi)稅的公告》以及《電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)實(shí)施細(xì)則(征求意見(jiàn)稿)》等一系列政策措施，使得電子煙等新型煙草行業(yè)進(jìn)入強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代，國(guó)內(nèi)電子煙等新型煙草在生產(chǎn)規(guī)范、流通銷(xiāo)售、稅收等方面均向傳統(tǒng)卷煙看齊。

2、國(guó)家層面政策匯總及解讀

——國(guó)家層面新型煙草行業(yè)政策匯總

——中國(guó)新型煙草制品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為更好地建設(shè)健康中國(guó)，2019年健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)制定了《健康中國(guó)行動(dòng)(2019—2030年)》相關(guān)政策，政策規(guī)定了到2022年和2030年， 15歲以上人群吸煙率分別低于24.5%和20%;全面無(wú)煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上。

——國(guó)家“十四五”規(guī)劃對(duì)新型煙草制品行業(yè)發(fā)展的影響

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》中，明確提出“完善煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)體制，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制”。“十四五”期間，煙草行業(yè)在過(guò)去幾年持續(xù)完成了從做貢獻(xiàn)到擔(dān)責(zé)任的角色轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行好“保證國(guó)家財(cái)政收入”的法定職責(zé)。

——加熱不燃燒煙草制品行業(yè)政策的解讀

國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局下發(fā)的《關(guān)于落實(shí)開(kāi)展加熱不燃燒卷煙監(jiān)管工作的通知》中要求嚴(yán)格把握監(jiān)管范圍：“新型卷煙與傳統(tǒng)卷煙沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，適用相同的法律法規(guī)。監(jiān)管范圍只包括煙支，不包括煙具。” 目前，我國(guó)沒(méi)有允許任何企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)口加熱不燃燒卷煙，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售的所有此類(lèi)產(chǎn)品都是通過(guò)非法渠道進(jìn)入的。依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，違法經(jīng)營(yíng)加熱不燃燒卷煙將被追究法律責(zé)任。

——電子煙行業(yè)政策的解讀

自2022年4月以來(lái)，我國(guó)始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，聚力提升電子煙監(jiān)管效能，全面加強(qiáng)新型涉煙監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，持續(xù)優(yōu)化專(zhuān)賣(mài)政務(wù)服務(wù)，全力維護(hù)市場(chǎng)良好秩序，并逐漸構(gòu)建起以《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》為根本、以《電子煙管理辦法》和《電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB41700-2022)》為基礎(chǔ)、以多份政策性文件為支撐的“1+2+N”電子煙監(jiān)管制度體系。其中“N”代表：國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)布的多份電子煙政策性配套措施文件，涵蓋電子煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)、物流運(yùn)輸、交易平臺(tái)、價(jià)格管理、總量管理、進(jìn)出口貿(mào)易以及監(jiān)督檢查。

各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市新型煙草制品行業(yè)政策匯總

青少年健康是國(guó)家和各省級(jí)單位共同關(guān)注的問(wèn)題，電子煙雖為新型煙草相比傳統(tǒng)卷煙不含尼古丁等有害物質(zhì)，但其致癮性對(duì)于青少年來(lái)說(shuō)仍是不可忽視的問(wèn)題，因此諸多省份如福建省、甘肅省、海南省以及河南省等多個(gè)省份禁止向青少年出售電子煙，并且陜西省、天津市、重慶市等省或直轄市地區(qū)對(duì)于普通中小學(xué)、特殊學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園等校園周邊50-200米電子煙零售網(wǎng)點(diǎn)堅(jiān)決清0，甘肅省對(duì)于違法向未成年人售煙(含電子煙)最高罰款五十萬(wàn)元。除保障青少年健康安全外，除此之外，多數(shù)地區(qū)如上海市等將電子煙被納入公共場(chǎng)所禁煙范圍，即全市室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)及部分公共場(chǎng)所的室外區(qū)域禁止吸煙(包括電子煙)。

——31省市新型煙草制品行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

2022年4月15日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)布了《關(guān)于電子煙零售點(diǎn)布局和許可管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了電子煙零售點(diǎn)實(shí)行“一店一證”制度。連鎖企業(yè)申請(qǐng)電子煙零售許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)分店分別向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。為落實(shí)電子煙零售點(diǎn)“一店一證”，全國(guó)各省(市)開(kāi)始制定電子煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃。目前，國(guó)電子煙零售許可證數(shù)計(jì)劃量達(dá)54706張。廣東省(包括深圳市)以5208張?jiān)S可證總量排名第一，江蘇省第二許可證計(jì)劃量達(dá)5057張，西藏地區(qū)許可證計(jì)劃量115張排名最后。

更多本行業(yè)研究分析詳見(jiàn)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國(guó)新型煙草制品行業(yè)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》

同時(shí)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)新賽道研究、投資可行性研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)圖譜、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧招商系統(tǒng)、行業(yè)地位證明、IPO咨詢/募投可研、專(zhuān)精特新小巨人申報(bào)、十五五規(guī)劃等解決方案。如需轉(zhuǎn)載引用本篇文章內(nèi)容，請(qǐng)注明資料來(lái)源（前瞻產(chǎn)業(yè)研究院）。

更多深度行業(yè)分析盡在【前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人APP】，還可以與500+經(jīng)濟(jì)學(xué)家/資深行業(yè)研究員交流互動(dòng)。更多企業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)資訊、企業(yè)發(fā)展情況盡在【企查貓APP】，性價(jià)比最高功能最全的企業(yè)查詢平臺(tái)。