不動產(chǎn)登記承擔(dān)不了反腐重任

不動產(chǎn)登記屢屢難產(chǎn)，各地互聯(lián)更未提上議事日程，對中國影響巨大的房地產(chǎn)市場的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對未來公共財(cái)政影響巨大的房產(chǎn)稅基礎(chǔ)工程，在歷經(jīng)艱難后正在校準(zhǔn)軌道。

山西省近日下發(fā)《關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國至少已有18個?。▍^(qū)、市）啟動了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。按照國務(wù)院此前要求，不動產(chǎn)登記條例應(yīng)在今年6月底前面世，有媒體報(bào)道將延至年底。今年以來，官方推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記進(jìn)程加速：3月，不動產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會議召開；4月，國土部成立不動產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組；5月8日，國土部不動產(chǎn)登記局正式掛牌；6月16日，不動產(chǎn)登記信息平臺研究設(shè)計(jì)啟動。

箭在弦上，不發(fā)也得發(fā)。

推進(jìn)不動產(chǎn)登記以前的阻力來自于各相關(guān)部委與地方政府，以往十幾個相關(guān)部委九龍治水，誰也不愿松開自己的那只手，統(tǒng)一歸口到國土資源部，爭奪才算結(jié)束;擁有房產(chǎn)的高凈值人群對不動產(chǎn)登記提不起興趣，財(cái)不外露以免家底曝光，權(quán)勢富裕階層不像郭美美那么坦白愛炫富，很多人希望地底之財(cái)可以傳之于子孫;地方政府也是巨大阻力，一旦《不動產(chǎn)登記條例》正式實(shí)施，就有了實(shí)行房產(chǎn)稅的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，依靠土地財(cái)政的地方財(cái)政鏈、利益鏈也就岌岌可危。

動輒把不動產(chǎn)登記與反腐、土地財(cái)政相連，把反腐、保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)、改變地方財(cái)政來源的重任強(qiáng)壓在不動產(chǎn)登記頭上，實(shí)在是不切實(shí)際的過度盼望。即使實(shí)現(xiàn)了不動產(chǎn)登記與聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)也可以保密不讓查看;想要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，政府可以承諾不推出新的不動產(chǎn)稅;想讓拆遷的推土機(jī)繼續(xù)轟鳴，同樣可以將不動產(chǎn)數(shù)據(jù)為我所用。數(shù)據(jù)是死的，人和制度是活的。

不動產(chǎn)登記僅僅是中性的技術(shù)手段，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、詳盡，為未來制度變革、城鎮(zhèn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)，就算大功一件。

重要的是，必須以技術(shù)手段確保不動產(chǎn)數(shù)據(jù)的可靠性與真實(shí)性。這是艱巨的任務(wù)，地方政府每年填海削山數(shù)據(jù)不同，而商品房與個人利益相關(guān)，目前戶籍制度出現(xiàn)系列漏洞，寄生在戶籍制度上的違法利益不會自動消失，既然戶籍與人口數(shù)據(jù)失真，建立在其上的房地產(chǎn)數(shù)據(jù)不可能真實(shí)。

以房姐為例。據(jù)靖邊縣法院的數(shù)據(jù)，房姐龔愛愛有一個合法戶籍、為購房買賣兩個戶籍，委托他人為自己辦理另外兩個戶籍。這些戶籍大多通過公安機(jī)關(guān)辦理，一個公民可以合法擁有多個戶籍，令人不寒而栗。龔愛愛如此，其他稍有權(quán)勢者又會如何？如果這是因?yàn)楣矐艏W(wǎng)絡(luò)技術(shù)無法糾偏，就會讓人擔(dān)憂公安內(nèi)防漏洞;如果是有意為之，將戶口換金錢換人情，漏洞之大更是難以想像。

類似事件層出不窮，“房姐”“房妹”“房哥”“房叔”，江西、安徽曝出的非法戶口中介買賣“幽靈戶口”事件，山西長治市公安局副局長、交警支隊(duì)支隊(duì)長樊紅偉因涉嫌擁有8個虛假身份證信息被免職，說明目前的戶籍體制已經(jīng)被權(quán)力與金錢撕出巨大的裂口。

今年年初，公安部公布去年全國共注銷79萬個重復(fù)戶口，這也許只是冰山一角，重復(fù)戶口與沒有納入戶籍的“黑戶”具體數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)。公安部表示，將建立人像比對系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國范圍的人像自動比對和糾錯，只要有人辦假戶口、假身份證，將能及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。希望如此，能夠查與愿意查，才能樹立戶籍?dāng)?shù)據(jù)真實(shí)的基礎(chǔ)，如果連戶籍?dāng)?shù)據(jù)都不真實(shí)，遑論不動產(chǎn)數(shù)據(jù)？

我們需要有足夠的耐心等待基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的生成與完善，林地、山地、土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn)登記只是一步，登記之后是不是能夠聯(lián)網(wǎng)得另說，聯(lián)網(wǎng)之后數(shù)據(jù)能不能公開、公開到什么程度，不應(yīng)過于樂觀。以為不動產(chǎn)登記完成腐敗自動清除，更是天真之論，反腐靠制度、勇氣與堅(jiān)韌，不動產(chǎn)登記只是中性的技術(shù)手段。

無論如何，不動產(chǎn)數(shù)據(jù)登記是至關(guān)重要的第一步，經(jīng)濟(jì)規(guī)劃有賴于此，土地改革有賴于此，不動產(chǎn)稅收的整體改革同樣有賴于此。