政令如何出中南海

地方政府與國務(wù)院各部委焦頭爛額，他們除了應(yīng)對(duì)中紀(jì)委的鷹眼、審計(jì)署的審計(jì)、應(yīng)對(duì)審計(jì)結(jié)果公開之外，還要應(yīng)對(duì)國務(wù)院督查組。

6月6日，國務(wù)院發(fā)出通知，部署對(duì)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況開展全面督察，6月25日前，各地區(qū)各部門開展自查并向國務(wù)院上報(bào)自查報(bào)告；6月25日至7月5日，國務(wù)院派出8個(gè)督察組分赴有關(guān)部門、單位和部分?。▍^(qū)、市）進(jìn)行實(shí)地督察；7月10日前，各督查組將督察報(bào)告上報(bào)國務(wù)院。

4個(gè)督查國務(wù)院各部委，其余4個(gè)督查各地政府，4個(gè)督查組組長均提到，督查的目的是打通抓落實(shí)的“最先一公里”、“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影響政策落實(shí)的體制機(jī)制障礙，樹立言必行、行必果的施政新風(fēng)，有效提高政府的公信力和執(zhí)行力。并不奇怪，地方督查組長的其中之一是國家審計(jì)署署長劉家義。

媒體報(bào)道，督查組所到之處在施政窗口、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、棚戶區(qū)改造以及召開座談會(huì)，看來是要體察民情、看地方改革進(jìn)展、有沒有新經(jīng)濟(jì)引擎，是否重視民生，以及現(xiàn)實(shí)情況究竟如何。

地方政府執(zhí)行力不強(qiáng)已成頑疾，政令難出中南海，需要以督查的辦法四處巡視，必須強(qiáng)調(diào)，這是特殊時(shí)期的特殊辦法，不可能行之于久遠(yuǎn)。在中國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，以督查的方式進(jìn)行清理與摸底大有必要，但長期以督查來推進(jìn)執(zhí)政，說明日常的執(zhí)政體系已經(jīng)不敷所用。中國需要的是長期的制度，建立現(xiàn)代社會(huì)管理架構(gòu)，而不是回到變相的古代御史制度。中國目前的社會(huì)難以與御史糾察體制相匹配，中國也無法承受御史屢屢大規(guī)模出巡的巨大社會(huì)成本。

中央與地方關(guān)系，靠行政序列、激勵(lì)機(jī)制、財(cái)政關(guān)系來理順。官員任命制度對(duì)任何官員而言都是命門，中國歷史上朝代末期腐敗典型癥狀是賣官，如果烏紗帽可以買賣只能說明朝廷官員貪腐已到極致，通常財(cái)力不足時(shí)朝廷通過鬻爵籌集資金，可以給予爵位增加體面但不會(huì)給予實(shí)職禍害百姓。級(jí)職可以出售，只能說明約束機(jī)制已經(jīng)徹底失范，地方實(shí)力派人物一言堂，這樣的現(xiàn)象直通諸侯經(jīng)濟(jì)，與現(xiàn)代制度沒有半分關(guān)系。我國的公務(wù)員法已經(jīng)確立，建立現(xiàn)代公務(wù)員制度以維持健康的體制日常運(yùn)轉(zhuǎn)，迫在眉睫。

公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制對(duì)中國發(fā)展十分重要，張五常先生此前一直與多數(shù)人唱反調(diào)，強(qiáng)調(diào)中國的地方政府之間的GDP競爭對(duì)中國的快速發(fā)展功牢卓著。GDP出官、官出GDP，發(fā)展到現(xiàn)階段，惟GDP的官員考核機(jī)制弊端畢現(xiàn)。官員邊界不清，主政一地宛如一地的董事長，埋頭追究效益，公共服務(wù)職責(zé)被拋棄一旁。即使從經(jīng)濟(jì)效率出發(fā)也日漸低下，環(huán)境污染等隱性成本大幅上升，諸侯經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致各地同質(zhì)化競爭造成各地優(yōu)勢(shì)無法交易，地方負(fù)債率節(jié)節(jié)攀升，最重要的是，官員的尋租來源主要潛藏在大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)中，利益輸送、質(zhì)量低下如影隨形。

最后，并非最不重要的是，中央與地方公共財(cái)政的切分，建立透明合法的公共財(cái)政，必須以稅收而不是賣地為主，這就意味著需要涵養(yǎng)稅源，在稅收領(lǐng)域重新劃分財(cái)政邊界，地方政府的責(zé)權(quán)利不對(duì)等十分明顯。沒有人愿意干的是牛的活，拿的是包身工的錢，地方政府也不例外。今年由于土地市場(chǎng)低迷，多數(shù)地方財(cái)政的日子將十分難過，此時(shí)只揮舞大棒而沒有任何重新進(jìn)行分稅制改革前景的胡蘿卜，地方官員在錯(cuò)誤的激勵(lì)機(jī)制下，不可能長期成為活雷鋒。他們將異化，或者把負(fù)債留給下任把GDP留給自己，只管升官;或者通過基礎(chǔ)建設(shè)的利益輸送，只管發(fā)財(cái)。審計(jì)署審計(jì)應(yīng)該成為制度，但督查組能夠成為長期制度嗎？

此前為了尋找建立健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)良方，督查、巡視層出不窮，辦法依舊付之闕如，可見找準(zhǔn)制度與市場(chǎng)方向才是重中之重。有審計(jì)表明，這些巡視的經(jīng)濟(jì)代價(jià)了嗎？

此次督查要看政令是否出了中南海，改變地方政府為自身利益與民為敵、消極怠工、找不到經(jīng)濟(jì)工作抓手等一系列現(xiàn)象，初衷良善。一個(gè)好愿意必須輔之以現(xiàn)代而文明的制度、高效的技術(shù)手段，行政序列、官員職責(zé)、分稅制改革，是三大基石制度，改革到位才能水到渠成。