合肥密碼

（圖片來源：攝圖網(wǎng)）

作者|周霜降 來源|車百智庫(kù)(ID：EV100_Plus)

提起歷史上的合肥，最讓人津津樂道的除了“孫權(quán)十萬大軍敗退，張遼威震逍遙津”的故事，似乎再鮮有時(shí)刻會(huì)引發(fā)人們關(guān)注。

1952年，合肥剛被指定為省會(huì)之時(shí)，只是一個(gè)小縣城，工業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱，在全國(guó)省會(huì)城市排名中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位。

直到上世紀(jì)70年代，安徽舉全省之力接納中科大，為合肥“科教名城”的地位打下了基礎(chǔ)。八九十年代，合肥開始把家電產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，先后培育了多個(gè)本土品牌。2004年中央提出“中部崛起”戰(zhàn)略，合肥抓住契機(jī)開啟了轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，通過“國(guó)資領(lǐng)投”招商引資新模式，引入并培育了新型顯示器件、半導(dǎo)體和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)集群。從默默無聞的邊緣城市，一躍成為備受熱捧的黑馬城市，被外界譽(yù)為“最牛風(fēng)投城市”。

近日，合肥又發(fā)布了2023年重點(diǎn)項(xiàng)目清單，根據(jù)清單，合肥市將優(yōu)化“16+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局，計(jì)劃安排比亞迪二期三期、新橋智能汽車產(chǎn)業(yè)園二期等億元以上制造業(yè)項(xiàng)目801個(gè)，年度計(jì)劃投資1140.6億元，占全部項(xiàng)目年度計(jì)劃投資的30.8%，繼續(xù)大手筆押注新能源汽車賽道。

本文將帶大家梳理合肥產(chǎn)業(yè)故事脈絡(luò)，還原合肥政府投資邏輯，以一個(gè)客觀冷靜的視角看中國(guó)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展史。

一

“豪賭”容易，賭成難 

九十年代財(cái)稅改革以來，伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)大潮，“賣地”成了地方財(cái)政的重要收入。如今，單純依靠“地價(jià)漲——房?jī)r(jià)漲——GDP漲——地價(jià)漲”的內(nèi)循環(huán)，已經(jīng)快走不通了，地方政府走到了尋找新收入模式的關(guān)鍵時(shí)刻。

這時(shí)合肥市政府以戰(zhàn)略投資的形式押注京東方、投資長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)、抄底蔚來，一舉激活了整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)版圖，成了弱省會(huì)絕地翻身的最佳樣板。

隨后德國(guó)人聞風(fēng)而至來合肥投資，短短幾年時(shí)間，就建起了電池廠、整車廠和研發(fā)基地，還引入了一大批產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，儼然將合肥視為新能源汽車的生產(chǎn)基地。

面對(duì)處于上升賽道的新能源汽車行業(yè)，其他地方政府也熱衷于新能源汽車項(xiàng)目的招商引資，有的項(xiàng)目很成功，但也產(chǎn)生了不少爛尾項(xiàng)目。

2005年，江西新余從僅有的18億財(cái)政中拿出2億補(bǔ)貼引入賽維光伏，但隨著光伏熱退潮，賽維兵敗如山倒，直接造成新余市財(cái)政收入下降13.5個(gè)百分點(diǎn)。

2016年，江蘇淮安引入投資額450億的芯片公司“德科碼”，買設(shè)備、挖人一下花光了政府出資后，項(xiàng)目卻爛尾了。

2017年，在國(guó)內(nèi)造芯潮的帶動(dòng)下，武漢市投資了百億元的半導(dǎo)體項(xiàng)目“武漢弘芯”，三年后停滯了，土木都沒有完工。成都也投入70億元吸引僅次于臺(tái)積電的全球第二大晶圓制造廠商——格羅方德（格芯）入駐建廠，結(jié)果因格芯內(nèi)部戰(zhàn)略調(diào)整，成都業(yè)務(wù)被叫停，以致廠區(qū)建成后幾乎從未真正開啟過。

還有2018年投資了40億元的南陽政府，只換來了一個(gè)“加水就能跑”的青年汽車。2020年南京政府引進(jìn)的拜騰、博郡，也相繼倒下了。

前不久賈躍亭旗下的法拉第未來（Faraday Future）宣布落戶黃岡又引來諸多質(zhì)疑。可見“豪賭”容易，賭成難。2月17日，在中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇（2023）專家媒體交流會(huì)上，第十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任苗圩就批評(píng)了地方政府在新能源汽車投資熱中的“越界”。他表示，這些地方政府太過于迫切了，有的是土地不要錢，甚至有的代建廠房，代買機(jī)器設(shè)備，這不是地方政府應(yīng)該做的事情。還有的地方政府財(cái)政出錢，吸引社會(huì)資本建立了產(chǎn)業(yè)投資基金。苗圩認(rèn)為，用財(cái)政的錢吸引社會(huì)資本是一個(gè)很好的風(fēng)險(xiǎn)投資方式，但是政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資基金“不能作為第一大股東”。

所以說，任何城市的崛起都無法僅憑一次兩次的“豪賭”，背后必然有其深刻的內(nèi)在邏輯與政策導(dǎo)向。

二

從沙子到整機(jī)

2005年合肥換了一任市委書記，叫孫金龍，此前是團(tuán)中央書記處常務(wù)書記。第二年就確定了“工業(yè)立市”的目標(biāo)。

之所以要發(fā)展城市的工業(yè)化，是因?yàn)楹戏蕮碛泻苄酆竦目平藤Y源，中科大、安徽大學(xué)等幾十所高校都在合肥，如果沒有工業(yè)基礎(chǔ)，高校的科技資源便會(huì)外流。另外按照規(guī)律，沿海城市的工業(yè)勢(shì)必要往低成本的內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，誰先做好準(zhǔn)備誰就能接得住。

于是合肥拉了格力、長(zhǎng)虹、美的這樣的企業(yè)到合肥來投產(chǎn)，給他們做上下游配套，逐漸在本地把家電產(chǎn)業(yè)集群做起來了。但合肥做家電產(chǎn)業(yè)的過程當(dāng)中碰到一個(gè)“少屏”之痛：當(dāng)時(shí)全國(guó)九成以上的液晶屏都得從境外進(jìn)口，液晶電視的上下游配套只有30%。

轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2008年，合肥得知京東方正在計(jì)劃建設(shè)第6代生產(chǎn)線，急需175億的投資。

于是就有了大家都知道的豪賭：2009年合肥拿出全市三分之一的財(cái)政收入，引進(jìn)當(dāng)時(shí)虧損超過10億的京東方，最后賺了100多億，據(jù)說為了接京東方這個(gè)項(xiàng)目把地鐵項(xiàng)目都暫停了。

其實(shí)京東方當(dāng)時(shí)主要在考慮深圳，結(jié)果一到合肥就被打動(dòng)了。合肥政府說，廠址的土地我已經(jīng)給你準(zhǔn)備好了，深圳能給你多少，合肥就給你多少。合肥政府還承諾說，除了土地、能源這些政策性支持，項(xiàng)目需要的175億元，合肥會(huì)完全托底。

京東方老板王東升感慨說，走遍全國(guó)這么多城市，還是覺得合肥實(shí)在，上上下下都在為我們考慮。 

關(guān)于合肥與京東方的這段故事，北大路風(fēng)教授在著作《光變：一個(gè)企業(yè)及其工業(yè)史》中，記錄了這樣一段小插曲：合肥市政府和京東方正要坐下來談細(xì)節(jié)的時(shí)候，京東方的日本對(duì)手夏普過來插足了。夏普對(duì)合肥說，京東方的技術(shù)不行，你應(yīng)該跟我合作。

合肥市政府一聽就心動(dòng)了，因?yàn)楫?dāng)時(shí)夏普的技術(shù)實(shí)力確實(shí)高于京東方。但合肥無法預(yù)判對(duì)方是真心還是假意。為了攔截京東方成長(zhǎng)為自己的對(duì)手，早在2004年，夏普就用同樣的話術(shù)，在深圳和上海攪黃了京東方建6代線的計(jì)劃 ，等到趕走了京東方，夏普就拍拍屁股走人。

兩難之下，合肥市政府內(nèi)部下定決心：成年人不做選擇，京東方和夏普兩個(gè)項(xiàng)目都要。這個(gè)決定一做，夏普見攪局無望，立馬撂挑子不干了。

2010年，京東方在合肥的6代線投產(chǎn)，結(jié)束了中國(guó)大尺寸液晶面板全部依賴進(jìn)口的局面，同時(shí)京東方的落戶也加速了基板玻璃、偏光片、模組等顯示行業(yè)上下游企業(yè)的聚集，合肥形成了“從沙子到整機(jī)”的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，在顯示行業(yè)達(dá)到國(guó)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先水平。

三

以投代引

據(jù)了解，在引入京東方之后，合肥已經(jīng)逐漸形成了一套完整的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式：引進(jìn)團(tuán)隊(duì)—國(guó)資引領(lǐng)—項(xiàng)目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展。合肥市國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“一進(jìn)一退之間實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。投資的目的，是為了引領(lǐng)合肥市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

車百智庫(kù)認(rèn)為“合肥模式”背后有以下三個(gè)要點(diǎn)值得地方政府學(xué)習(xí)：

1、產(chǎn)投而非風(fēng)投

在傳統(tǒng)的招商引資下，地方政府只能吃到項(xiàng)目拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和產(chǎn)業(yè)配套的間接紅利，“合肥模式”下，投資是為了完整戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)版圖，液晶面板就是其中一塊缺口，因此花大價(jià)錢也得說服京東方過來。況且在引進(jìn)京東方之前，合肥家電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模。同樣在蔚來落戶合肥前，合肥也已擁有汽車相關(guān)人才儲(chǔ)備以及汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

“合肥模式”下的招商引資，不但要拉動(dòng)稅收和就業(yè)，還讓工業(yè)價(jià)值鏈在本地扎根，挪不走。

2020年與蔚來汽車成立合資公司蔚來中國(guó)，并要求蔚來把中國(guó)總部、研發(fā)基地和第二生產(chǎn)基地都落到合肥；要求其自2020年至2025年總營(yíng)收要達(dá)到4200億元，總稅收不能低于78億元；同時(shí)要在拿到1期投資之后的60個(gè)月內(nèi)完成IPO，且上市地點(diǎn)還要經(jīng)過全體股東認(rèn)可；并且要圍繞蔚來汽車產(chǎn)品體系在合肥本地全力打造智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)集群。

2、構(gòu)建國(guó)有資本退出機(jī)制

經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，合肥形成了完善的國(guó)資退出機(jī)制，遵循“不謀求控股權(quán)、產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展后及時(shí)退出，再投入到下一個(gè)項(xiàng)目”的基本路徑。這樣，國(guó)有資本在完成培育引入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目使命的同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本的保值增值、做大做強(qiáng)。例如合肥在京東方6 代線、8.5 代線項(xiàng)目，通過二級(jí)市場(chǎng)減持，完成投資退出，差不多收益200億，然后再拿著這筆錢去做下一筆投資。也就是說，退出來之后賺的錢，再拿去投下一個(gè)蔚來、下一個(gè)京東方。但雙方的關(guān)系并未因此結(jié)束，例如京東方之后仍在不斷反哺合肥，到2017年京東方在合肥的投資就超過了1000億，不光投生產(chǎn)線，還把合肥的智能制造工廠和數(shù)字醫(yī)院也帶起來了。

3、對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

雞蛋不能放在同一個(gè)籃子里的道理誰都懂，合肥市政府下重注的同時(shí)會(huì)去投資競(jìng)爭(zhēng)力互補(bǔ)的多個(gè)選手，并且簽對(duì)賭協(xié)議來保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性。

當(dāng)初引進(jìn)京東方時(shí)，電視屏幕未來發(fā)展方向其實(shí)有兩條路徑：一個(gè)是京東方所代表的液晶面板，另一個(gè)是等離子面板。因此合肥市政府也留了后手，對(duì)長(zhǎng)虹的等離子生產(chǎn)線敞開了大門。兩個(gè)技術(shù)方向都賭上，無論最后誰輸誰贏，其產(chǎn)業(yè)布局都是完整的。

四

打造“政府投行團(tuán)隊(duì)”

合肥這個(gè)最強(qiáng)風(fēng)投城市的故事里還有個(gè)有意思的章節(jié)。

各地招商局，一般都是美差，因?yàn)殄X多活少，但是合肥是個(gè)例外。安慶日?qǐng)?bào)曾對(duì)合肥招商團(tuán)隊(duì)做過一次報(bào)道，合肥市投資促進(jìn)局有一批數(shù)百人的項(xiàng)目招商人員，每個(gè)人負(fù)責(zé)研究特定的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，每年有200多天在全國(guó)各地尋找值得投資的項(xiàng)目。

團(tuán)隊(duì)專業(yè)到什么程度？在某地考察一家工廠時(shí)，招商人員看了廠房和設(shè)備后，直接報(bào)價(jià)說，你這項(xiàng)目的投資額是3800萬元，這把企業(yè)負(fù)責(zé)人驚到了，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際投資額是3700多萬。

安慶反思自己說：“安慶來的單位招商意圖大都不明確，不知道到底要招什么樣的項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)也不太了解。”因此，安慶就沒法像合肥那樣，見一次面就直奔主題聊到痛點(diǎn)和需求，讓對(duì)方感覺你對(duì)行業(yè)了解極深。

而這一切要追溯到2005年底，孫金龍組織合肥成立了453支招商小分隊(duì)，分赴全國(guó)各地招商引資。第二年又往外派了800多個(gè)小分隊(duì)，還聘請(qǐng)了110名國(guó)內(nèi)外企業(yè)家來作為合肥的“招商顧問”，請(qǐng)他們給合肥穿針引線。這種設(shè)置一直保留至今，而且在不斷地進(jìn)化，像訓(xùn)練投資經(jīng)理一樣在培養(yǎng)自己的招商團(tuán)隊(duì)。

如今，合肥負(fù)責(zé)投資的部門自稱是合肥政府的“投行團(tuán)隊(duì)”，為了能與企業(yè)在一個(gè)頻道對(duì)話，合肥從市領(lǐng)導(dǎo)到普通招商人員，都在深入學(xué)習(xí)研究產(chǎn)業(yè)投融資政策、行業(yè)發(fā)展報(bào)告、上市企業(yè)招股等各種與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的信息，一個(gè)基層招商員都具備全產(chǎn)業(yè)鏈知識(shí)。另外，通過政府高校常態(tài)化互派掛職機(jī)制，也培養(yǎng)了一批懂產(chǎn)業(yè)、通政策、熟悉市場(chǎng)、擅長(zhǎng)談判、精于資本運(yùn)作的“政府投行隊(duì)伍”。

五

尾聲

去年發(fā)布的《合肥市“十四五”新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》顯示，到2025年，合肥新能源汽車整車年產(chǎn)能達(dá)到300萬輛，新能源汽車產(chǎn)值突破7000億元。顯然合肥劍指“全國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)之都”，從開始到現(xiàn)在，始終如一。

中山大學(xué)副校長(zhǎng)、高級(jí)金融研究院院長(zhǎng)李善民曾這樣評(píng)價(jià)合肥：“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”為理念，做到“新官領(lǐng)舊賬”，不因人事變動(dòng)影響規(guī)劃方向和產(chǎn)業(yè)政策。堅(jiān)持政策的連續(xù)性和持續(xù)性，營(yíng)造盡責(zé)守信的政府形象和活力創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境，是合肥發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈支撐。

短短10多年間，合肥工業(yè)總產(chǎn)值從1000多億元躍升到萬億級(jí)。與其說是“風(fēng)投”，不如說是矢志不渝堅(jiān)持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的結(jié)果。

用現(xiàn)任合肥市委書記虞愛華的話說就是：不是‘賭博’是‘拼搏’，賭博是有今天沒明天，拼搏是抓今天贏明天。

【全文參考】

[1]《合肥通史》

[2]《光變：一個(gè)企業(yè)及其工業(yè)史》，當(dāng)代中國(guó)出版社，路風(fēng)

[3]《重磅！2023年合肥市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜》，瞻研究

[4]《寧波要向合肥、深圳、常州學(xué)什么？》，浙江日?qǐng)?bào)

[5]《資本招商“合肥模式”與“深圳模式”的差異與啟示》

[6]《論壇回顧 | 李善民：合肥政府引導(dǎo)基金模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》

[7]《新中國(guó)70年合肥大事記：工業(yè)立市合肥逐夢(mèng)的第一招》，合肥晚報(bào)

[8]《技術(shù)公司該不該“逃離北上廣”?》，飯統(tǒng)戴老板

[9]《地方政府造車幻覺：上海行，合肥行，我也行》，遠(yuǎn)川研究所，熊宇翔

編者按：本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)：車百智庫(kù)(ID：EV100_Plus)，作者：周霜降