【分析】從各地政策看預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)如何高質(zhì)量發(fā)展

圖源：攝圖網(wǎng)

作者|振宇 來源|食業(yè)園區(qū)研究院(ID：gh_3044a3af37cf)

2023年2月13日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》發(fā)布，在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面明確提出，提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。這是預(yù)制菜首次寫入中央一號文件。

預(yù)制菜屬于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手，而推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展正是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

自2022年起，各地政府紛紛出臺相關(guān)政策支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前共有6個省級預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)政策，50個市（縣）級預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)政策。廣東省是最早發(fā)布預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)政策的省級單位，隨后云南省、河南省，福建省、山東省和四川省也相繼發(fā)文支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其中作為農(nóng)業(yè)大省、食品工業(yè)大省的山東省，預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量最多，省內(nèi)各地市均出臺相應(yīng)措施支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

廣東省多地市根據(jù)廣東省委、省政府“1+1+9”的工作部署，出臺預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)政策，加快建設(shè)在全國乃至全球有影響力的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高地。

其他省市也結(jié)合自身資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，出臺預(yù)制菜政策，布局預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。

食業(yè)園區(qū)研究院通過匯總各地預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)政策，并進行系統(tǒng)分析，歸納整理得出地方政府應(yīng)如何支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

01

建立標(biāo)準(zhǔn)

在2023年兩會召開期間，中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會理事長、北京工商大學(xué)校長孫寶國建議，相關(guān)部門要明確預(yù)制菜定義、范圍，以及相關(guān)管理原則，兜牢預(yù)制菜的食品安全底線，維護行業(yè)健康發(fā)展。

預(yù)制菜作為新興產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前階段，我國還沒有統(tǒng)一的強制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)和專門的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，因此也沒有統(tǒng)一的界定。

地方政府要推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先就是要建立預(yù)制菜定義分類、生產(chǎn)規(guī)范、品質(zhì)評價、口味劃分、檢測檢驗、質(zhì)量安全等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定預(yù)制菜團體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

在明確標(biāo)準(zhǔn)的同時，還要加強預(yù)制菜全鏈條的質(zhì)量安全監(jiān)管，建立質(zhì)量安全監(jiān)測信息平臺和食品安全黑白名單制度。

根據(jù)全國標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺數(shù)據(jù)，現(xiàn)行且有編號的預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)有117項，其中地方標(biāo)準(zhǔn)8項、團體標(biāo)準(zhǔn)72項、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)37項。以協(xié)會為主導(dǎo)的團體標(biāo)準(zhǔn)居多，還沒有統(tǒng)一的全國標(biāo)準(zhǔn)。從區(qū)域角度看，廣東省預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)最多，為32個，山東省以31個預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)位居第二。

02

產(chǎn)業(yè)定向

食業(yè)園區(qū)研究院通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然多數(shù)地方政府發(fā)布了預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)政策，提出要大力發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，但是仍有部分地區(qū)在圈地建園之后進入到停滯階段，其主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明晰。

建議各地區(qū)在落實各項預(yù)制菜措施前，優(yōu)先結(jié)合區(qū)位、文化、資源、政策和龍頭企業(yè)等維度，評價出本區(qū)域的絕對/相對優(yōu)勢，制定出明確的預(yù)制菜發(fā)展規(guī)劃，以此確定相應(yīng)模式發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。

03

建設(shè)集群

產(chǎn)業(yè)集群（園區(qū)）是發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的載體，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，從橫、縱兩個角度謀劃。

橫向：預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)與地方特色美食或特色農(nóng)產(chǎn)品密切相關(guān)，各地要根據(jù)區(qū)域化差異，結(jié)合自身肉類、水產(chǎn)品、糧食類、果蔬菌類的比較優(yōu)勢，建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群。如“中國海鱸之都”珠海市建設(shè)“中國海鱸預(yù)制菜之都”、“中國羅氏沼蝦之鄉(xiāng)”肇慶高要區(qū)建設(shè)“中國羅氏蝦預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”、“中國酸辣粉之都”開封通許縣依托通許高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)酸辣粉產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

縱向：預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)作為三產(chǎn)融合的重要體現(xiàn)，上游承接農(nóng)牧漁原料供應(yīng)，下游通過冷鏈，銜接餐飲等服務(wù)業(yè)。集群（園區(qū)）建設(shè)也不僅限于預(yù)制菜加工業(yè)，還要重視原料基地、冷鏈中心的建設(shè)。在原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中，建設(shè)貯藏庫、冷庫、清洗、分揀、包裝等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工能力水平；在物流產(chǎn)業(yè)園中，引導(dǎo)倉儲冷鏈物流企業(yè)與預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)對接，通過“園中園”的形式建設(shè)預(yù)制菜生產(chǎn)加工基地，打造“原料基地+預(yù)制菜生產(chǎn)＋物流配送”預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈。

04

培育企業(yè)

培育生產(chǎn)、冷鏈、倉儲、流通、營銷等環(huán)節(jié)預(yù)制菜龍頭企業(yè)。

預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)具有很強的地域特點，所以各地應(yīng)優(yōu)先培育本地龍頭企業(yè)，圍繞產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工、供應(yīng)鏈、檢驗檢測、安全追溯、運營平臺等預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)中下游和配套產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，編制關(guān)鍵節(jié)點企業(yè)名錄，對延鏈、補鏈、強鏈企業(yè)進行重點扶持。

除預(yù)制菜加工企業(yè)，還應(yīng)支持食品裝備制造企業(yè)、家電企業(yè)，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)烹飪機器人、搬運機器人、分揀清洗機器人等智能后廚裝備。在2023年兩會期間，格力電器董事長董明珠表示，格力要通過預(yù)制菜裝備進入預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，在裝備制造過程中確保預(yù)制菜的營養(yǎng)品質(zhì)，結(jié)合一系列冷凍冷藏技術(shù)的支撐，打造針對預(yù)制菜領(lǐng)域的全套服務(wù)。

05

協(xié)同創(chuàng)新

2022年4月16日，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、中國綠色食品發(fā)展中心共同指導(dǎo)的中國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立；2023年3月23日，由濰坊工商職業(yè)學(xué)院與山東惠發(fā)食品股份有限公司共同牽頭組建的全國預(yù)制菜職業(yè)教育集團在成都成立；3月30日，四川旅游學(xué)院與四川省商投集團聯(lián)建的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)學(xué)院在四川旅游學(xué)院正式開班。

由政府支持并牽頭，聯(lián)合科研院所、高校、行業(yè)協(xié)會，與企業(yè)共建聯(lián)盟或?qū)W院的“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新模式是推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展的關(guān)鍵。

政府出臺政策并牽頭院企合作，科研院所、高校提供學(xué)術(shù)積累和理論支撐，與企業(yè)共同建設(shè)實驗室進行核心技術(shù)研發(fā)，在取得技術(shù)、工藝等突破創(chuàng)新后，通過企業(yè)將科研成果轉(zhuǎn)化，具化為預(yù)制菜產(chǎn)品，從而由企業(yè)銷售。

圖源：嘉峪關(guān)市科學(xué)技術(shù)局

06

文化賦能

預(yù)制菜不僅是工業(yè)產(chǎn)品，還是一個地區(qū)飲食文化的輸出形式。在宣傳推廣方面，除傳統(tǒng)“線上+線下”的營銷推廣，還應(yīng)結(jié)合地域特色美食，將預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)與本地特色飲食文化相結(jié)合，以文化輸出帶動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

如福建提出打造“福”文化系列預(yù)制菜。拓展“福”文化發(fā)展創(chuàng)新空間，鼓勵各地以“閩菜館”為重點，推動當(dāng)?shù)刂饕频?、酒樓，加?ldquo;福”文化氛圍布置，推出系列“福宴”“福小吃”“福菜”。四川則提出鼓勵市（州）加強區(qū)域公共品牌建設(shè)，充分發(fā)揮“川菜”全球品牌影響力，做強做響四川火鍋、自貢冷吃兔、遂寧肉罐頭、東坡泡菜、綿陽米粉、宜賓燃面等地方標(biāo)志性品牌。

除國內(nèi)市場，還可鼓勵企業(yè)在境外建立加工基地，通過預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)將地域美食工業(yè)化，開拓預(yù)制菜國際市場。

07

資金扶持

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金的扶持。

政府鼓勵當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過“政府+企業(yè)+銀行”的模式，為預(yù)制菜企業(yè)提供金融支持。如2022年7月，中國工商銀行廣東省分行創(chuàng)新推出“預(yù)制菜貸”，以從事預(yù)制菜生產(chǎn)加工的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會員單位等小微企業(yè)的采購、結(jié)算、資產(chǎn)、交易、信用等數(shù)據(jù)為授信依據(jù)，為其提供經(jīng)營周轉(zhuǎn)用途的流動資金貸款，單戶最高貸款額度可達1000萬元；12月，山東諸城市舉行預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)銀企見面會，15家預(yù)制菜企業(yè)獲得銀行授信4500萬元。

或者通過“政府+金融機構(gòu)+協(xié)會”的模式，成立預(yù)制菜專項基金、產(chǎn)業(yè)基金，為預(yù)制菜技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、中餐標(biāo)準(zhǔn)化等提供支持。如廣東省設(shè)立全國首個預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)投資基金，目前基金總規(guī)模50億元，未來將通過子基金放大到100億元以上規(guī)模；溫州市成立總投資規(guī)模50億元的溫州市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)投資基金；武漢江夏區(qū)設(shè)立首期15億元、總規(guī)模75億元鄉(xiāng)村振興基金，其中淡水水產(chǎn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金10億元。

總結(jié)

地方政府需通過建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、確定發(fā)展模式、建設(shè)集群（園區(qū)）、培育龍頭企業(yè)、“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新、文化賦能、資金扶持等措施，引導(dǎo)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展。

參考：各省、市（縣）人民政府官網(wǎng)

編者按：本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號：食業(yè)園區(qū)研究院(ID：gh_3044a3af37cf)，作者：振宇