新賽道！地方政府加速入局，成都開始沖刺！

（圖片來源：攝圖網(wǎng)）

作者|王云輝、陳雪 來源|未來城市研究院(ID：gh_e20e6bd98091)

國家數(shù)據(jù)局還未落地，地方政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)集團已經(jīng)在搶跑入場。

2023年7月5日，成都數(shù)據(jù)集團股份有限公司（以下簡稱成都數(shù)據(jù)集團）正式掛牌。

成都數(shù)據(jù)集團注冊資本40億元，由成都市大數(shù)據(jù)集團股份有限公司改組成立，是成渝地區(qū)首家以數(shù)據(jù)為核心業(yè)務(wù)的國企集團。

至此，全國以省市兩級政府為推動主體，以數(shù)據(jù)要素市場化配置功能性平臺公司為主要載體形式，以“數(shù)據(jù)集團”為名稱的公司，累計已經(jīng)達到13家：

這13家公司中，超過一半是在最近1年半以內(nèi)，完成的組建或改組。

（注：以上信息根據(jù)工商信息數(shù)據(jù)及官方信息統(tǒng)計整理。其中部分數(shù)據(jù)集團的前身公司，成立存續(xù)時間已有多年，但此處以集團化重組的工商登記時間或掛牌時間為準。）

毫無疑問，未來幾個月乃至數(shù)年，全國還會有更多地方政府，以類似方式組建或改組數(shù)據(jù)集團。

一

數(shù)據(jù)治理亟待統(tǒng)一

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟的核心，也即將成為與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素一樣重要的“第五生產(chǎn)要素”。

根據(jù)國家工信安全發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)，2021年我國數(shù)據(jù)要素行業(yè)市場規(guī)模為815億元，預(yù)計到2025年將達到1749億元左右。

然而，如果認真觀察，中國的數(shù)據(jù)治理，整體還處于混沌狀態(tài)。

最根本的問題在于，數(shù)據(jù)的權(quán)屬尚有爭議，立法難度較大。需要有專門機構(gòu)來推動立法，并推動建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場，規(guī)范數(shù)據(jù)治理。

2023年3月10日，十四屆全國人大一次會議舉行第三次全體會議，表決通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》。

組建國家數(shù)據(jù)局，正是該方案倍受關(guān)注的重大舉措之一。

《方案》中明確，國家數(shù)據(jù)局正是未來協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等職能的主體。

但時至今日，國家數(shù)據(jù)局仍在籌備中，尚未正式掛牌。

據(jù)最新消息，中國聯(lián)通董事長劉烈宏即將調(diào)任，成為國家數(shù)據(jù)局的首任掌舵人。

據(jù)公開資料，劉烈宏是成都人，先后在中國電子科技集團、網(wǎng)信辦、工信部、中國聯(lián)通等單位任職，是懂數(shù)據(jù)懂網(wǎng)絡(luò)的專家型官員。同時，劉烈宏在中國聯(lián)通任職期間，還兼任了招聯(lián)消費金融有限公司的董事長。通信運營商是國內(nèi)最主要的數(shù)據(jù)生產(chǎn)商，消費金融公司分則是比較典型的數(shù)據(jù)使用主體，市場分析認為，這可能意味著劉烈宏對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)會有更深入的了解，對數(shù)據(jù)治理也會有更清晰的理解。

但在國家數(shù)據(jù)局正式開展工作、全國統(tǒng)一制度出臺之前，由于沒有統(tǒng)一思路，各地的數(shù)據(jù)管理工作，還只能依賴于當?shù)匦姓鞴俚恼J知理解與重視程度，各自摸石頭過河。

就目前，各地主要的方式有以下幾種：

1、組建數(shù)據(jù)局等承擔數(shù)據(jù)管理職能的政府機關(guān)。

據(jù)統(tǒng)計，截至2019年6月，在全國31個省級行政區(qū)中，已有18個省設(shè)有省級大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，占比58%。全國333個地級行政單位中共有208個地區(qū)設(shè)有大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，占比62.5%。

2、組建大數(shù)據(jù)中心等同時承擔大數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)要素配置職能，有行政級別的事業(yè)單位。

3、組建以公司身份，進行數(shù)據(jù)要素配置的數(shù)據(jù)交易所。

截至2022年底，國內(nèi)由副省級以上政府牽頭組建的數(shù)據(jù)交易所已超過30家。

4、組建以公司身份，進行數(shù)據(jù)要素配置的國資控股數(shù)據(jù)公司。

截至2022年底，全國數(shù)據(jù)交易類企業(yè)已超過9.2萬家。

但在不同地方政府的具體工作中，思路與策略都差異巨大。

有的省市既組建了數(shù)據(jù)局，也組建了數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)交易所和數(shù)據(jù)公司。

有的省市則只組建了大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)公司，卻并未組建數(shù)據(jù)局。

在機構(gòu)名稱上，有數(shù)據(jù)局，有數(shù)據(jù)發(fā)展局、也有數(shù)據(jù)管理局。

在行政級別上，有的高半級，有的低半級。比如省級大數(shù)據(jù)管理部門，既有正廳規(guī)格，也有副廳規(guī)格。

在管理歸口上，也并不統(tǒng)一，比如有的隸屬經(jīng)濟和信息化局，有的隸屬于網(wǎng)信辦。

在主要職能上，有的關(guān)注行政管理，有的關(guān)注產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，有的聚焦政務(wù)信息化，有的偏重市場發(fā)展。

二

變革將近，三大看點

國家數(shù)據(jù)局成立后，各地的數(shù)據(jù)治理工作都將迎來全新變局。

它將倒逼各地市政府在數(shù)據(jù)空白填補、職能劃分、職責明確、資源整合、產(chǎn)業(yè)布局上進行統(tǒng)籌規(guī)劃、改革升級。

其中，當下值得關(guān)注的幾個要點是：

1、行政與市場分離，數(shù)據(jù)要素與非數(shù)據(jù)要素分離。

在此之前，在絕大多數(shù)城市，以上兩個問題都是模糊的，甚至混亂的。

比如，在很多地方，原本應(yīng)該由數(shù)據(jù)局承擔的行政職能，和應(yīng)該由數(shù)據(jù)公司來承擔的市場職能，都是由一個身份模糊的大數(shù)據(jù)中心來同時肩負。

而且，在實際的工作過程中，很多大數(shù)據(jù)中心和國資數(shù)據(jù)公司，除了大數(shù)據(jù)的確權(quán)、配置、交易等工作外，還“順帶”承接了大量的政府信息化或企業(yè)信息化工作，甚至變成為后者為工作重心。

這些問題，未來都需要一一厘清。

當下各個城市將原有的數(shù)據(jù)公司進行集團化重組，正是這一趨勢下的潮流之一。

2、數(shù)據(jù)如何走向統(tǒng)一治理？

公共數(shù)據(jù)的治理與運營，是一個涉及法律、隱私、政策、市場、產(chǎn)權(quán)、安全等多學科、多領(lǐng)域的復(fù)雜前沿性課題。

對于政府來說，數(shù)據(jù)是電子政務(wù)的基石。

對于用戶來說，數(shù)據(jù)是個人的隱私。

對于市場來說，數(shù)據(jù)是流動的資產(chǎn)。

不同屬性的交疊，導(dǎo)致在實際應(yīng)用過程中，數(shù)據(jù)的使用成為了一個非常復(fù)雜的問題。

除去大量復(fù)雜的數(shù)據(jù)確權(quán)、價值挖掘和分配、產(chǎn)業(yè)鏈治理、數(shù)據(jù)交易等專業(yè)問題不談，對于政府來說，最直接也最艱巨的一個問題就是：“數(shù)據(jù)孤島”。

橫向來看，各個部門相互割裂；縱向來看，從國家到省市區(qū)縣鄉(xiāng)，不同層級的數(shù)據(jù)之間也壁壘重重。

只有打破孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一治理，數(shù)據(jù)局的價值才能真正得以體現(xiàn)。

但這也注定是一條需要很長時間，一步步逐漸推進的艱巨工作，不會一蹴而就。

3、數(shù)據(jù)管理“城市化”。

以城市為主體，對市民的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理與服務(wù)，有可能成為未來的新趨勢與新常態(tài)。

7月9日，上海就剛剛宣布，上海市大數(shù)據(jù)中心在上海市委、市政府部署下，正在加快推進“隨申碼”向“城市碼”的功能升級，構(gòu)建“一人一碼、一企一碼、一物一碼”全方位的城市服務(wù)和治理體系。

上海也將因此成為中國首個實施“城市碼”的城市。

今年4月，四川省大數(shù)據(jù)中心副主任何雨就曾在2023年第一屆全國產(chǎn)融合作大會上表示，四川正積極探索數(shù)字改革路徑，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合化改革，“未來三個月將推出改革方案。”

現(xiàn)在回頭看，成都數(shù)據(jù)集團的重新組建，顯然也正是成都乃至四川加速探索數(shù)字改革，推動數(shù)據(jù)市場化改革的關(guān)鍵抓手之一。

官方信息表示，成都數(shù)據(jù)集團將圍繞“運營數(shù)據(jù)要素、服務(wù)城市戰(zhàn)略”總體定位，主要發(fā)揮“投融資、運營服務(wù)、生態(tài)構(gòu)建”三大功能作用。

改組過程中，除原有股東單位成都產(chǎn)業(yè)集團和成都科服集團，新引入了5家股東單位：成都城投集團、成都交投集團、成都交子金控集團、成都設(shè)計咨詢集團、成都高投集團。這5家單位都是成都市區(qū)一級國企。

在此之前，成都可謂挑戰(zhàn)與機遇并存。

中國西部的數(shù)據(jù)頭雁，并不是成都，而是貴陽。

作為全國首個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，貴州創(chuàng)造了“三個第一，兩個率先”：發(fā)布第一部大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)，設(shè)立第一家大數(shù)據(jù)交易所，推出第一個地方政府數(shù)據(jù)共享交換平臺；率先探索數(shù)據(jù)資源“聚通用”的發(fā)展路徑，率先建成集實景攻防演練、態(tài)勢感知、溯源反制于一體的國家大數(shù)據(jù)安全靶場。

但成都也有自己的基礎(chǔ)與稟賦。

2022年中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展百強排行榜中，成都位居第六，僅次于北京、上海、深圳、杭州和廣州。

成都是西部較早發(fā)展云計算、互聯(lián)網(wǎng)電商、數(shù)字消費、數(shù)字娛樂、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育、金融科技、智慧農(nóng)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)行業(yè)的城市，積累了豐富的公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、消費數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)，同時也提供了豐富的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，相關(guān)人才儲備也優(yōu)于其他西部城市。

同時，成都也是數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)較完整的城市，涵蓋軟硬件研發(fā)、數(shù)據(jù)要素供給、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)流通交易市場、數(shù)據(jù)流通服務(wù)、數(shù)據(jù)安全服務(wù)、數(shù)據(jù)計算服務(wù)等業(yè)態(tài)。

僅以大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量來看，成都市共計 64997 個，占整個四川大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量的 80.83%。

2017年和2021年，成都市分別出臺了《促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策》，從深化數(shù)字化賦能行動、支持大數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展壯大、涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面發(fā)力，打造“西部數(shù)都”。

2022年2月，“東數(shù)西算”工程正式啟動，成渝地區(qū)被批準建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點“成渝樞紐”，規(guī)劃在成渝樞紐設(shè)立天府數(shù)據(jù)中心集群和重慶數(shù)據(jù)中心集群；

成都還是全國僅有的兩個投運超算和智算雙中心的城市之一。目前，天府數(shù)據(jù)中心集群已建在建數(shù)據(jù)中心約15萬機架，算力排名全球前十的成都超算中心、西部最大的人工智能計算中心成都智算中心已建成投用；

7月初，《算力券管理辦法》《成都市圍繞超算智算加快算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施實施細則》的印發(fā)，也讓成都成為中國首個出臺算力產(chǎn)業(yè)專項政策的城市。

7月3日，中共成都市委十四屆三次全會審議通過了《中共成都市委關(guān)于堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》（以下簡稱《決定》），面向未來，成都破題高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，明確將通過現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系來夯實發(fā)展根基、提升發(fā)展質(zhì)效.

而無論科技創(chuàng)新還是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)據(jù)都是不可或缺的基礎(chǔ)之一。

面向未來，成都，能否抓住數(shù)據(jù)局成立、“東數(shù)西算”工程等機遇，成功打造“西部數(shù)都”，值得我們期待。

而在此過程中，如何持續(xù)建立健全制度基礎(chǔ)，培育數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先企業(yè)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)競爭力，也是成都必須解決的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

編者按：本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號：未來城市研究院(ID：gh_e20e6bd98091)，作者：王云輝、陳雪