新賽道！地方政府加速入局，成都開(kāi)始沖刺！

（圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)）

作者|王云輝、陳雪 來(lái)源|未來(lái)城市研究院(ID：gh_e20e6bd98091)

國(guó)家數(shù)據(jù)局還未落地，地方政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)集團(tuán)已經(jīng)在搶跑入場(chǎng)。

2023年7月5日，成都數(shù)據(jù)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成都數(shù)據(jù)集團(tuán)）正式掛牌。

成都數(shù)據(jù)集團(tuán)注冊(cè)資本40億元，由成都市大數(shù)據(jù)集團(tuán)股份有限公司改組成立，是成渝地區(qū)首家以數(shù)據(jù)為核心業(yè)務(wù)的國(guó)企集團(tuán)。

至此，全國(guó)以省市兩級(jí)政府為推動(dòng)主體，以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置功能性平臺(tái)公司為主要載體形式，以“數(shù)據(jù)集團(tuán)”為名稱(chēng)的公司，累計(jì)已經(jīng)達(dá)到13家：

這13家公司中，超過(guò)一半是在最近1年半以?xún)?nèi)，完成的組建或改組。

（注：以上信息根據(jù)工商信息數(shù)據(jù)及官方信息統(tǒng)計(jì)整理。其中部分?jǐn)?shù)據(jù)集團(tuán)的前身公司，成立存續(xù)時(shí)間已有多年，但此處以集團(tuán)化重組的工商登記時(shí)間或掛牌時(shí)間為準(zhǔn)。）

毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)幾個(gè)月乃至數(shù)年，全國(guó)還會(huì)有更多地方政府，以類(lèi)似方式組建或改組數(shù)據(jù)集團(tuán)。

一

數(shù)據(jù)治理亟待統(tǒng)一

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，也即將成為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素一樣重要的“第五生產(chǎn)要素”。

根據(jù)國(guó)家工信安全發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)數(shù)據(jù)要素行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模為815億元，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到1749億元左右。

然而，如果認(rèn)真觀察，中國(guó)的數(shù)據(jù)治理，整體還處于混沌狀態(tài)。

最根本的問(wèn)題在于，數(shù)據(jù)的權(quán)屬尚有爭(zhēng)議，立法難度較大。需要有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)立法，并推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，規(guī)范數(shù)據(jù)治理。

2023年3月10日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，表決通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。

組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，正是該方案倍受關(guān)注的重大舉措之一。

《方案》中明確，國(guó)家數(shù)據(jù)局正是未來(lái)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等職能的主體。

但時(shí)至今日，國(guó)家數(shù)據(jù)局仍在籌備中，尚未正式掛牌。

據(jù)最新消息，中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)劉烈宏即將調(diào)任，成為國(guó)家數(shù)據(jù)局的首任掌舵人。

據(jù)公開(kāi)資料，劉烈宏是成都人，先后在中國(guó)電子科技集團(tuán)、網(wǎng)信辦、工信部、中國(guó)聯(lián)通等單位任職，是懂?dāng)?shù)據(jù)懂網(wǎng)絡(luò)的專(zhuān)家型官員。同時(shí)，劉烈宏在中國(guó)聯(lián)通任職期間，還兼任了招聯(lián)消費(fèi)金融有限公司的董事長(zhǎng)。通信運(yùn)營(yíng)商是國(guó)內(nèi)最主要的數(shù)據(jù)生產(chǎn)商，消費(fèi)金融公司分則是比較典型的數(shù)據(jù)使用主體，市場(chǎng)分析認(rèn)為，這可能意味著劉烈宏對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)會(huì)有更深入的了解，對(duì)數(shù)據(jù)治理也會(huì)有更清晰的理解。

但在國(guó)家數(shù)據(jù)局正式開(kāi)展工作、全國(guó)統(tǒng)一制度出臺(tái)之前，由于沒(méi)有統(tǒng)一思路，各地的數(shù)據(jù)管理工作，還只能依賴(lài)于當(dāng)?shù)匦姓鞴俚恼J(rèn)知理解與重視程度，各自摸石頭過(guò)河。

就目前，各地主要的方式有以下幾種：

1、組建數(shù)據(jù)局等承擔(dān)數(shù)據(jù)管理職能的政府機(jī)關(guān)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月，在全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，已有18個(gè)省設(shè)有省級(jí)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，占比58%。全國(guó)333個(gè)地級(jí)行政單位中共有208個(gè)地區(qū)設(shè)有大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，占比62.5%。

2、組建大數(shù)據(jù)中心等同時(shí)承擔(dān)大數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)要素配置職能，有行政級(jí)別的事業(yè)單位。

3、組建以公司身份，進(jìn)行數(shù)據(jù)要素配置的數(shù)據(jù)交易所。

截至2022年底，國(guó)內(nèi)由副省級(jí)以上政府牽頭組建的數(shù)據(jù)交易所已超過(guò)30家。

4、組建以公司身份，進(jìn)行數(shù)據(jù)要素配置的國(guó)資控股數(shù)據(jù)公司。

截至2022年底，全國(guó)數(shù)據(jù)交易類(lèi)企業(yè)已超過(guò)9.2萬(wàn)家。

但在不同地方政府的具體工作中，思路與策略都差異巨大。

有的省市既組建了數(shù)據(jù)局，也組建了數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)交易所和數(shù)據(jù)公司。

有的省市則只組建了大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)公司，卻并未組建數(shù)據(jù)局。

在機(jī)構(gòu)名稱(chēng)上，有數(shù)據(jù)局，有數(shù)據(jù)發(fā)展局、也有數(shù)據(jù)管理局。

在行政級(jí)別上，有的高半級(jí)，有的低半級(jí)。比如省級(jí)大數(shù)據(jù)管理部門(mén)，既有正廳規(guī)格，也有副廳規(guī)格。

在管理歸口上，也并不統(tǒng)一，比如有的隸屬經(jīng)濟(jì)和信息化局，有的隸屬于網(wǎng)信辦。

在主要職能上，有的關(guān)注行政管理，有的關(guān)注產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，有的聚焦政務(wù)信息化，有的偏重市場(chǎng)發(fā)展。

二

變革將近，三大看點(diǎn)

國(guó)家數(shù)據(jù)局成立后，各地的數(shù)據(jù)治理工作都將迎來(lái)全新變局。

它將倒逼各地市政府在數(shù)據(jù)空白填補(bǔ)、職能劃分、職責(zé)明確、資源整合、產(chǎn)業(yè)布局上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、改革升級(jí)。

其中，當(dāng)下值得關(guān)注的幾個(gè)要點(diǎn)是：

1、行政與市場(chǎng)分離，數(shù)據(jù)要素與非數(shù)據(jù)要素分離。

在此之前，在絕大多數(shù)城市，以上兩個(gè)問(wèn)題都是模糊的，甚至混亂的。

比如，在很多地方，原本應(yīng)該由數(shù)據(jù)局承擔(dān)的行政職能，和應(yīng)該由數(shù)據(jù)公司來(lái)承擔(dān)的市場(chǎng)職能，都是由一個(gè)身份模糊的大數(shù)據(jù)中心來(lái)同時(shí)肩負(fù)。

而且，在實(shí)際的工作過(guò)程中，很多大數(shù)據(jù)中心和國(guó)資數(shù)據(jù)公司，除了大數(shù)據(jù)的確權(quán)、配置、交易等工作外，還“順帶”承接了大量的政府信息化或企業(yè)信息化工作，甚至變成為后者為工作重心。

這些問(wèn)題，未來(lái)都需要一一厘清。

當(dāng)下各個(gè)城市將原有的數(shù)據(jù)公司進(jìn)行集團(tuán)化重組，正是這一趨勢(shì)下的潮流之一。

2、數(shù)據(jù)如何走向統(tǒng)一治理？

公共數(shù)據(jù)的治理與運(yùn)營(yíng)，是一個(gè)涉及法律、隱私、政策、市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)、安全等多學(xué)科、多領(lǐng)域的復(fù)雜前沿性課題。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)是電子政務(wù)的基石。

對(duì)于用戶(hù)來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)是個(gè)人的隱私。

對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)是流動(dòng)的資產(chǎn)。

不同屬性的交疊，導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，數(shù)據(jù)的使用成為了一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。

除去大量復(fù)雜的數(shù)據(jù)確權(quán)、價(jià)值挖掘和分配、產(chǎn)業(yè)鏈治理、數(shù)據(jù)交易等專(zhuān)業(yè)問(wèn)題不談，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，最直接也最艱巨的一個(gè)問(wèn)題就是：“數(shù)據(jù)孤島”。

橫向來(lái)看，各個(gè)部門(mén)相互割裂；縱向來(lái)看，從國(guó)家到省市區(qū)縣鄉(xiāng)，不同層級(jí)的數(shù)據(jù)之間也壁壘重重。

只有打破孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一治理，數(shù)據(jù)局的價(jià)值才能真正得以體現(xiàn)。

但這也注定是一條需要很長(zhǎng)時(shí)間，一步步逐漸推進(jìn)的艱巨工作，不會(huì)一蹴而就。

3、數(shù)據(jù)管理“城市化”。

以城市為主體，對(duì)市民的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理與服務(wù)，有可能成為未來(lái)的新趨勢(shì)與新常態(tài)。

7月9日，上海就剛剛宣布，上海市大數(shù)據(jù)中心在上海市委、市政府部署下，正在加快推進(jìn)“隨申碼”向“城市碼”的功能升級(jí)，構(gòu)建“一人一碼、一企一碼、一物一碼”全方位的城市服務(wù)和治理體系。

上海也將因此成為中國(guó)首個(gè)實(shí)施“城市碼”的城市。

今年4月，四川省大數(shù)據(jù)中心副主任何雨就曾在2023年第一屆全國(guó)產(chǎn)融合作大會(huì)上表示，四川正積極探索數(shù)字改革路徑，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置綜合化改革，“未來(lái)三個(gè)月將推出改革方案。”

現(xiàn)在回頭看，成都數(shù)據(jù)集團(tuán)的重新組建，顯然也正是成都乃至四川加速探索數(shù)字改革，推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵抓手之一。

官方信息表示，成都數(shù)據(jù)集團(tuán)將圍繞“運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)要素、服務(wù)城市戰(zhàn)略”總體定位，主要發(fā)揮“投融資、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、生態(tài)構(gòu)建”三大功能作用。

改組過(guò)程中，除原有股東單位成都產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和成都科服集團(tuán)，新引入了5家股東單位：成都城投集團(tuán)、成都交投集團(tuán)、成都交子金控集團(tuán)、成都設(shè)計(jì)咨詢(xún)集團(tuán)、成都高投集團(tuán)。這5家單位都是成都市區(qū)一級(jí)國(guó)企。

在此之前，成都可謂挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

中國(guó)西部的數(shù)據(jù)頭雁，并不是成都，而是貴陽(yáng)。

作為全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，貴州創(chuàng)造了“三個(gè)第一，兩個(gè)率先”：發(fā)布第一部大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)，設(shè)立第一家大數(shù)據(jù)交易所，推出第一個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)；率先探索數(shù)據(jù)資源“聚通用”的發(fā)展路徑，率先建成集實(shí)景攻防演練、態(tài)勢(shì)感知、溯源反制于一體的國(guó)家大數(shù)據(jù)安全靶場(chǎng)。

但成都也有自己的基礎(chǔ)與稟賦。

2022年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展百?gòu)?qiáng)排行榜中，成都位居第六，僅次于北京、上海、深圳、杭州和廣州。

成都是西部較早發(fā)展云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)電商、數(shù)字消費(fèi)、數(shù)字娛樂(lè)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育、金融科技、智慧農(nóng)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)行業(yè)的城市，積累了豐富的公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、消費(fèi)數(shù)據(jù)等各類(lèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，同時(shí)也提供了豐富的數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，相關(guān)人才儲(chǔ)備也優(yōu)于其他西部城市。

同時(shí)，成都也是數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)較完整的城市，涵蓋軟硬件研發(fā)、數(shù)據(jù)要素供給、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)、數(shù)據(jù)流通服務(wù)、數(shù)據(jù)安全服務(wù)、數(shù)據(jù)計(jì)算服務(wù)等業(yè)態(tài)。

僅以大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量來(lái)看，成都市共計(jì) 64997 個(gè)，占整個(gè)四川大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量的 80.83%。

2017年和2021年，成都市分別出臺(tái)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策》，從深化數(shù)字化賦能行動(dòng)、支持大數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展壯大、涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面發(fā)力，打造“西部數(shù)都”。

2022年2月，“東數(shù)西算”工程正式啟動(dòng)，成渝地區(qū)被批準(zhǔn)建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)“成渝樞紐”，規(guī)劃在成渝樞紐設(shè)立天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群和重慶數(shù)據(jù)中心集群；

成都還是全國(guó)僅有的兩個(gè)投運(yùn)超算和智算雙中心的城市之一。目前，天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群已建在建數(shù)據(jù)中心約15萬(wàn)機(jī)架，算力排名全球前十的成都超算中心、西部最大的人工智能計(jì)算中心成都智算中心已建成投用；

7月初，《算力券管理辦法》《成都市圍繞超算智算加快算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施實(shí)施細(xì)則》的印發(fā)，也讓成都成為中國(guó)首個(gè)出臺(tái)算力產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)政策的城市。

7月3日，中共成都市委十四屆三次全會(huì)審議通過(guò)了《中共成都市委關(guān)于堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），面向未來(lái)，成都破題高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，明確將通過(guò)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系來(lái)夯實(shí)發(fā)展根基、提升發(fā)展質(zhì)效.

而無(wú)論科技創(chuàng)新還是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)據(jù)都是不可或缺的基礎(chǔ)之一。

面向未來(lái)，成都，能否抓住數(shù)據(jù)局成立、“東數(shù)西算”工程等機(jī)遇，成功打造“西部數(shù)都”，值得我們期待。

而在此過(guò)程中，如何持續(xù)建立健全制度基礎(chǔ)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先企業(yè)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也是成都必須解決的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

編者按：本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)：未來(lái)城市研究院(ID：gh_e20e6bd98091)，作者：王云輝、陳雪