邊放寬落戶邊發(fā)生育補(bǔ)貼，人口增量全國(guó)第二的杭州，為啥那么急？

（圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)）

作者|丁遠(yuǎn)泓 來(lái)源|時(shí)代周報(bào)(ID：timeweekly)

杭州，在“人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中又出了“新招”。

近日，杭州市衛(wèi)健委發(fā)布的《杭州市育兒補(bǔ)助實(shí)施辦法（試行）》與《關(guān)于做好我市育兒補(bǔ)助發(fā)放工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確，懷孕（生產(chǎn)）二孩給予一次性孕產(chǎn)補(bǔ)助2000元，三孩給予5000元；生育二孩給予一次性育兒補(bǔ)助5000元，三孩給予20000元。

也就是說(shuō)，杭州符合條件的二孩家庭可疊加領(lǐng)取7000元，三孩家庭可疊加領(lǐng)取25000元。

相較于之前一些城市采用以月為單位發(fā)放補(bǔ)貼的方式，杭州的這種模式或許能更直接地緩解多孩家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。

浙江大學(xué)社會(huì)調(diào)查研究中心副主任劉志軍在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，雖然直接作用可能有限，但這項(xiàng)舉措向年輕人傳遞了積極的鼓勵(lì)生育的信號(hào)，疊加其他政策一起，可能會(huì)慢慢提升自然生育率。

當(dāng)然，杭州的“人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)”不止關(guān)注自然生育率，也同樣著眼于外地人口流入。

今年5月，杭州正式確定，滿足條件的大專畢業(yè)生可直接落戶，并放開(kāi)縣域落戶政策。這座2022年常住人口增量排名全國(guó)第二的城市，還在繼續(xù)“爭(zhēng)奪”人口。

一

釋放生育潛力

其實(shí)杭州的生育率并不算低。

在全國(guó)總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)的背景下，2022年，杭州全市常住人口出生率為7.2‰，死亡率為5.0‰，自然增長(zhǎng)率為2.2‰。

不過(guò)與2021年相比，杭州出生率下降了0.4個(gè)千分點(diǎn)，死亡率上升0.3個(gè)千分點(diǎn)，自然增長(zhǎng)率下降0.7個(gè)千分點(diǎn)。

杭州也需要“未雨綢繆”。

今年年初，杭州市衛(wèi)生健康委發(fā)布的權(quán)威解答（下稱“解答”）顯示，2017年以來(lái)，杭州一孩生育率總體平穩(wěn)，但二孩出生率直線下降，適齡市民對(duì)于二孩及三孩生育意愿明顯偏低。根據(jù)調(diào)研情況顯示，影響杭州二孩、三孩出生率的主要因素是生育、養(yǎng)育、教育等方面的壓力。

因此，杭州將育兒補(bǔ)助對(duì)象確定為這部分家庭，采取一次性發(fā)放育兒補(bǔ)助來(lái)緩解孩子出生后購(gòu)買婦幼、嬰童用品和托育等方面的經(jīng)濟(jì)壓力，以利于補(bǔ)助對(duì)象便捷申請(qǐng)、靈活消費(fèi)、及時(shí)減壓。

廣東省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所所長(zhǎng)左曉斯在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)也指出，生育率會(huì)降低的原因之一，是社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和成長(zhǎng)預(yù)期推高了養(yǎng)育成本，越來(lái)越多的家庭期望孩子能夠有一個(gè)更好的未來(lái)。“如果沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)條件，以提供孩子比較好的教育條件和成長(zhǎng)環(huán)境，很多父母就不愿意生育。”

近日公布的《通知》，就是將年初提及的育兒補(bǔ)助落實(shí)，進(jìn)一步直接從經(jīng)濟(jì)上緩解年輕人的負(fù)擔(dān)。

細(xì)致而言，如果一個(gè)家庭符合政策所提及的懷孕或生育多胞胎，孕產(chǎn)補(bǔ)助按就高原則發(fā)放一次，育兒補(bǔ)助可按孩次順序分別領(lǐng)取，此次生育的多胞胎子女中，超過(guò)三孩的按個(gè)數(shù)領(lǐng)取三孩標(biāo)準(zhǔn)育兒補(bǔ)助。

不過(guò)在劉志軍看來(lái)，大趨勢(shì)下，這些補(bǔ)貼的直接作用可能有限，即便能起作用也需要比較長(zhǎng)的過(guò)程，畢竟是否生育二孩或三孩是家庭在綜合權(quán)衡后的決策，不一定會(huì)因?yàn)檫@一兩萬(wàn)元的補(bǔ)貼有大的改變。

“但這傳遞了鼓勵(lì)生育的信號(hào)，讓公眾意識(shí)到今后還會(huì)陸續(xù)推出鼓勵(lì)支持多胎生育的政策制度，可能會(huì)潛移默化地緩慢影響年輕人的生育意愿。”他說(shuō)。

不止是“發(fā)錢”，三孩生育政策實(shí)施以來(lái)，杭州出臺(tái)了大量政策支持三孩家庭。

2022年5月，杭州明確符合條件的三孩家庭，在杭州市限購(gòu)范圍內(nèi)限購(gòu)的住房套數(shù)增加1套，在報(bào)名參加新建商品住房公開(kāi)搖號(hào)銷售時(shí)，參照“無(wú)房家庭”優(yōu)先搖號(hào)。

同年8月，杭州宣布，三孩家庭購(gòu)買首套普通自住住房且首次申請(qǐng)住房公積金貸款的，貸款額度可按家庭申請(qǐng)貸款時(shí)計(jì)算的可貸額度合計(jì)上浮20%確定；三孩家庭無(wú)房租賃住房提取住房公積金的，提取限額按規(guī)定額度標(biāo)準(zhǔn)上浮50%確定。

前述解答還指出，除了實(shí)施育兒補(bǔ)助，杭州還擬結(jié)合本地實(shí)際，在生育補(bǔ)助減輕負(fù)擔(dān)、發(fā)展普惠托育服務(wù)、優(yōu)化生育休假制度、實(shí)施住房購(gòu)車支持政策、減輕家庭教育壓力、構(gòu)建新時(shí)代新型婚育文化等方面加大努力。

二

放寬落戶政策

想要繼續(xù)增加人口，杭州不僅僅在想方設(shè)法地提高自然人口出生率，也關(guān)注于如何提高流入人口數(shù)量。畢竟，2022年杭州的人口增長(zhǎng)，絕大部分依靠外來(lái)人口。

2022年末，杭州市全市常住人口為1237.6萬(wàn)人，與2021年末常住人口1220.4萬(wàn)人相比，增加17.2萬(wàn)人。如果減去自然增長(zhǎng)的人口，人口流入達(dá)到14.5萬(wàn)人左右。

“在全國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的大背景下，一個(gè)城市想要更多的外來(lái)人口流入是很正常的，這是一種引入年輕勞動(dòng)力的舉措，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的常用手段。”劉志軍說(shuō)。

為了引入更多的外來(lái)人口，浙江省政府辦公廳于近日印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)戶籍制度改革的通知》，其中明確，杭州市城區(qū)要取消落戶名額限制，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目。

要知道，申請(qǐng)落戶者需要符合相關(guān)條件，并達(dá)到一定積分才能獲得杭州市的戶籍。但在此之前，由于每年積分落戶的名額有限，每年通過(guò)的“分?jǐn)?shù)線”不同，通過(guò)人數(shù)占申請(qǐng)人數(shù)50%左右。

不過(guò)，從今年開(kāi)始，剩余符合條件的申請(qǐng)人也可以落戶了。

在積分落戶政策的改變之外，今年4月發(fā)布的《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》顯示，已在市區(qū)落實(shí)就業(yè)單位的35周歲以下(以下不含本數(shù))的普通高校大專學(xué)歷畢業(yè)生，可在市區(qū)辦理落戶。

杭州也進(jìn)一步放寬技能人才落戶條件，明確放寬投靠落戶條件，并全面放開(kāi)了縣域落戶政策，即全面放開(kāi)桐廬縣、淳安縣、建德市三縣(市)城鎮(zhèn)落戶條件，提升縣城落戶吸引力。

相較于出生的嬰兒至少需要18歲后才能進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，劉志軍指出，放寬落戶政策可以在人口的自然增長(zhǎng)率降低后保持人口規(guī)模，起作用的周期短，能立馬見(jiàn)效。

三

浙江也想吸引更多人

“人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)”不止發(fā)生在杭州，而是整個(gè)浙江省。

今年7月發(fā)布的《浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案(2023—2027年)》（下稱《實(shí)施方案》）表示，浙江決定全面放開(kāi)放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。

其中明確，浙江省（杭州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，落實(shí)合法穩(wěn)定住所（含租賃）落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。

要知道，浙江是2022年全國(guó)常住人口增長(zhǎng)最多的省份，此舉無(wú)疑是想進(jìn)一步吸引更多的人口。

浙江省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年末，浙江全省常住人口為6577萬(wàn)人，與2021年末常住人口相比，增加37萬(wàn)人。而2022年浙江省的自然增加人口只有0.3萬(wàn)人。

也就是說(shuō)，浙江全省的人口增長(zhǎng)情況與其省會(huì)杭州一樣，主要?dú)w功于外來(lái)人口流入。

2021年浙江省公示的《浙江省國(guó)土空間總體規(guī)劃》顯示，到2035年，浙江常住人口要達(dá)到7400萬(wàn)左右。

按照目前的浙江常住人口來(lái)計(jì)算，想要如期達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，浙江需要每年大概增加63.3萬(wàn)的人口。現(xiàn)在的浙江，想要完成這個(gè)目標(biāo)還有一些難度。

不過(guò)，此次發(fā)布的落戶政策，將有利于吸引其他城市的人口來(lái)到浙江居住與生活，尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)的人口。

畢竟，《實(shí)施方案》指出，要推行全省范圍內(nèi)社保繳納、居住時(shí)間等戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)，逐步拓展到長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)累計(jì)互認(rèn)。

除此以外，放開(kāi)放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件也有利于浙江的城鎮(zhèn)化步伐。

2022年末全省常住人口中，城鎮(zhèn)人口為4826萬(wàn)人，農(nóng)村人口為1751萬(wàn)人。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀闯擎?zhèn)化率）為73.4%，與2021年相比，上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。

這離《實(shí)施方案》提出的，城鎮(zhèn)化率要在2027年達(dá)到76%左右的目標(biāo)，同樣還有一定差距。不過(guò)，去年浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量約1749萬(wàn)人，占常住人口的26.6%。

新戶口政策的發(fā)布，或許是浙江完成目標(biāo)的另一條路徑。

編者按：本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)：時(shí)代周報(bào)(ID：timeweekly)，作者：丁遠(yuǎn)泓