歐盟“碳關(guān)稅”即將落地?，影響幾何？

（圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)）

作者|周霜降 來(lái)源|車百智庫(kù)(ID：EV100_Plus)

全球首個(gè)碳關(guān)稅機(jī)制離落地實(shí)施更近了一步。

前不久，歐盟委員會(huì)通過(guò)并公布了歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“CBAM”）過(guò)渡期實(shí)施細(xì)則。該細(xì)則從今年10月1日起生效，一直持續(xù)到2025年底。按照計(jì)劃，過(guò)渡期結(jié)束后，歐盟將成為世界上第一個(gè)開(kāi)始征收“碳關(guān)稅”的經(jīng)濟(jì)體。

CBAM，碳邊界調(diào)整機(jī)制，也被稱為碳關(guān)稅，或者碳邊境調(diào)節(jié)稅。它是指在實(shí)施國(guó)內(nèi)嚴(yán)格氣候政策的基礎(chǔ)上，要求進(jìn)口或出口的高碳產(chǎn)品繳納或退還相應(yīng)的稅費(fèi)或碳配額。

9月14日，商務(wù)部舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)于歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）過(guò)渡期實(shí)施細(xì)則將生效，新聞發(fā)言人何亞?wèn)|表示，中方希望歐盟相關(guān)政策措施的實(shí)施秉持公平公正透明原則，遵守世貿(mào)組織規(guī)則，降低對(duì)貿(mào)易的負(fù)面影響，避免構(gòu)成保護(hù)主義措施和綠色貿(mào)易壁壘。

今年2月17日，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任苗圩就在中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇（2023）專家媒體交流會(huì)上也談到了歐盟碳關(guān)稅。他認(rèn)為，我們汽車行業(yè)在碳足跡的研究上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于歐盟，應(yīng)該跟歐盟合作，向他們學(xué)習(xí)，抓緊制定從原材料開(kāi)始一直到最后報(bào)廢更新拆解等全生命周期二氧化碳排放量的核算機(jī)制。“我們的車現(xiàn)在也有很多出口到歐洲，碳關(guān)稅談判如果是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這就好談，如果做出兩套標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，將來(lái)談判出口，這個(gè)限制也會(huì)非常麻煩。”

圍繞此現(xiàn)象，本文將從以下三方面展開(kāi)討論：

1、CBAM是否可能導(dǎo)致全球低碳供應(yīng)鏈重構(gòu)？

2、CBAM對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生何種潛在影響？

3、為了規(guī)避“綠色門檻”和“綠色壁壘”，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

一

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，全球低碳供應(yīng)鏈或?qū)⒅貥?gòu)

歐盟提出了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，它的目的是限制碳傾銷和碳泄露，這可能會(huì)影響全球低碳供應(yīng)鏈。為了達(dá)到更高的減排目標(biāo)，歐盟發(fā)布了《歐洲綠色協(xié)議》，計(jì)劃在2030年將溫室氣體排放降低55%（相對(duì)于1990年），并計(jì)劃在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。然而，這些獨(dú)特的減排目標(biāo)和政策可能會(huì)對(duì)歐盟的一些產(chǎn)業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

近期，車百智庫(kù)2023年第21期調(diào)研報(bào)告《近期歐美三項(xiàng)關(guān)鍵法案的頒布與實(shí)施 對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的影響及建議》中，指出這些風(fēng)險(xiǎn)包括兩個(gè)方面。

首先，碳傾銷，這是指在歐盟內(nèi)部，一些產(chǎn)業(yè)，尤其是高碳排放的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)楦甙旱奶寂欧懦杀径チ藢?duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，產(chǎn)業(yè)外流，即本國(guó)企業(yè)為避免生產(chǎn)中的嚴(yán)格碳排放標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)業(yè)務(wù)搬到歐盟之外，這可能不僅影響國(guó)內(nèi)的就業(yè)和稅收，還可能減弱減排效果，導(dǎo)致碳泄露。為了解決這些問(wèn)題，歐盟引入了碳邊境稅的措施，旨在保護(hù)氣候政策的完整性，限制碳泄漏，并鼓勵(lì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重新調(diào)整，以維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

具體來(lái)說(shuō)，碳邊境稅將于2026年正式實(shí)施，涉及一系列流程。它要求進(jìn)口至歐盟或從歐盟出口的高碳產(chǎn)品支付相應(yīng)的稅費(fèi)或碳排放配額。非歐盟生產(chǎn)商如果想在歐盟銷售相關(guān)商品，就需要為其支付碳排放費(fèi)用，費(fèi)用金額將根據(jù)生產(chǎn)國(guó)和歐盟的碳價(jià)格差異而定。CBAM法案將于2023年10月1日開(kāi)始實(shí)施，然后在過(guò)渡期內(nèi)提交報(bào)告，隨后將正式實(shí)施。

初期，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制只覆蓋原材料產(chǎn)品生產(chǎn)中的直接碳排放，包括鋼鐵、鋁、水泥、化肥、化工和電力等六大門類產(chǎn)品。然而，在政策過(guò)渡期內(nèi)，歐盟委員會(huì)將評(píng)估是否擴(kuò)大該機(jī)制的征收范圍，包括其他可能存在碳泄露風(fēng)險(xiǎn)的商品。

綜上所述，CBAM是歐洲綠色新政的一部分，旨在以碳價(jià)格為基準(zhǔn)，對(duì)高碳產(chǎn)品提出要求和限制。這一政策是歐盟努力重塑經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一部分。從外部環(huán)境來(lái)看，歐盟國(guó)家的制造業(yè)面臨挑戰(zhàn)，制造業(yè)增加值占比逐漸下降，主要是中低端制造業(yè)受到競(jìng)爭(zhēng)壓力，而綠色產(chǎn)業(yè)的價(jià)值逐漸上升，因此歐盟將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型作為提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵途徑。

CBAM運(yùn)作機(jī)制，資料來(lái)源：車百智庫(kù)

二

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國(guó)的影響

歐洲CBAM是全球首個(gè)碳關(guān)稅機(jī)制，盡管還有幾年才會(huì)真正收稅，但它無(wú)疑掀開(kāi)了全球氣候政策的新篇章?！督跉W美三項(xiàng)關(guān)鍵法案的頒布與實(shí)施 對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的影響及建議》里指出歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國(guó)的影響主要在以下三方面。

1、短期內(nèi) CBAM 對(duì)我國(guó)出口歐盟影響可控， 但長(zhǎng)期存在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

歐盟 CBAM 在初期納入鋼鐵、鋁、電力、水泥、化肥以及氫氣六個(gè)行業(yè)。我國(guó)出口歐盟產(chǎn)品以鋼鐵和鋁產(chǎn)品為主，對(duì)歐盟出口化肥、水泥、氫氣總量較小。2022年，我國(guó)對(duì)歐盟出口的鋼鐵產(chǎn)品總額約為150億歐元，鋁產(chǎn)品總額為45億歐元，而化肥、水泥、氫氣三類產(chǎn)品總額僅為3億歐元左右。整體來(lái)看，歐盟CBAM 前期覆蓋的初級(jí)產(chǎn)品并非我國(guó)對(duì)歐盟出口的主力產(chǎn)品。因此，短期來(lái)看，歐盟CBAM對(duì)我國(guó)高碳行業(yè)的影響有限。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果未來(lái)歐盟將CBAM覆蓋范圍延伸至鋼鐵和鋁行業(yè)的下游，對(duì)我國(guó)出口將造成進(jìn)一步影響。機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備處在鋼鐵及鋁行業(yè)下游，包含了大量鋼鐵及鋁產(chǎn)品的間接出口，雖然我國(guó)鋼鐵、鋁及其制品對(duì)歐盟的直接出口規(guī)模，僅占我 國(guó)對(duì)歐盟總體出口規(guī)模不到 2%，但我國(guó)對(duì)歐盟出口的機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備占比較大，2022年該比重超過(guò) 50%，未來(lái)存在一定出口成本風(fēng)險(xiǎn)。

2、鋼鐵產(chǎn)品出口受 CBAM 影響大，汽車終端產(chǎn)品未來(lái)或?qū)⒈患{入其中。

目前而言，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制最有可能影響到中國(guó)出口歐盟的產(chǎn)品為鋼鐵。根據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院測(cè)算，按照2022年中國(guó)出口到歐盟的鋼材產(chǎn)品量（即 389 萬(wàn)噸）、2022 年出口到歐盟的鋼材產(chǎn)品總金額（即 64.4 億美元） 和 2022 年歐盟碳市場(chǎng)的平均碳價(jià)（即 81 歐元/噸） 等進(jìn)行測(cè)算，我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品出口 歐盟的成本將增加 4% —6%左右， 即每年大概需要向歐盟支付碳關(guān)稅 2 億美元—4 億美元。

此外，CBAM未來(lái)也可能擴(kuò)大對(duì)出口到歐盟的汽車等工業(yè)產(chǎn)品的影響。汽車是歐洲的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，而汽車制造過(guò)程的碳排放量較大，因此可能需要支付高額的碳稅。以新能源汽車為例，如果CBAM范圍擴(kuò)大至整車領(lǐng)域，我國(guó)每年乘用車產(chǎn)品出口可能面臨超過(guò)300億元的碳稅成本。

3、綠色貿(mào)易壁壘可能成為長(zhǎng)期趨勢(shì)，環(huán)境因素成為企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)新挑戰(zhàn)。

CBAM 政策因其廣泛的覆蓋范圍以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大影響而成為一項(xiàng)具有里程碑意義的舉措。歐盟作為第一個(gè)確定推行 CBAM的區(qū)域，其他國(guó)家或許會(huì)選擇效仿，推行類似碳關(guān)稅的政策。

通過(guò)碳稅進(jìn)行的碳定價(jià)正在成為國(guó)家政策戰(zhàn)略的重要組成部分，以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下的國(guó)家自主貢獻(xiàn)。隨著越來(lái)越多的國(guó)家采取措施減少排放，不能應(yīng)對(duì)和控制溫室氣體排放可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力喪失，并增加貿(mào)易和投資的脆弱性。企業(yè)未來(lái)將面臨越來(lái)越大的壓力，要求其以更可持續(xù)和更綠色的方式運(yùn)營(yíng)。 

三

國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)策略及建議

如何才能不被“綠色門檻”絆住、不被“綠色壁壘”困住？中國(guó)在減碳?jí)毫ο聦で筇紮C(jī)遇成為必修課。

據(jù)車百智庫(kù)、清華大學(xué)合作的研報(bào)里，有觀點(diǎn)表示面對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的總體目標(biāo)，我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)全方位的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，低碳發(fā)展帶動(dòng)全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，為中國(guó)提供新的發(fā)展機(jī)會(huì)。 

在應(yīng)對(duì)CBAM影響時(shí)，《近期歐美三項(xiàng)關(guān)鍵法案的頒布與實(shí)施 對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的影響及建議》指出中國(guó)可以采取以下幾個(gè)關(guān)鍵舉措：

1、積極參與國(guó)際談判和政策制定，中國(guó)應(yīng)密切關(guān)注CBAM政策的進(jìn)展和實(shí)施細(xì)則，特別是免費(fèi)配額退出時(shí)間、考慮間接排放、氣候政策的量化等方面的問(wèn)題。同時(shí)積極參與國(guó)際談判，爭(zhēng)取對(duì)CBAM規(guī)則的合理制定和調(diào)整，以減輕對(duì)中國(guó)出口商的不利影響。

2、加快國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)和碳定價(jià)政策的建設(shè)，將更多高碳行業(yè)納入碳市場(chǎng)，以降低中國(guó)出口商面臨的歐盟碳關(guān)稅成本，減輕CBAM帶來(lái)的不利影響。

3、建立完善的碳監(jiān)測(cè)與核算體系，提供高質(zhì)量的碳排放數(shù)據(jù)，包括對(duì)高碳行業(yè)的二氧化碳排放量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估。引入外部核查機(jī)構(gòu)，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可信度。

4、發(fā)展低碳技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位，構(gòu)筑雙循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)：中國(guó)可以利用其新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)低碳、零碳、負(fù)碳等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，包括光伏、風(fēng)電、新能源汽車、綠氫、規(guī)模儲(chǔ)能、CCUS等領(lǐng)域。這有助于推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)，降低高碳產(chǎn)業(yè)的碳排放，推進(jìn)綠色零碳變革。

5、引導(dǎo)企業(yè)從減碳和數(shù)據(jù)合規(guī)兩方面準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)CBAM挑戰(zhàn)：中國(guó)企業(yè)應(yīng)制定減排戰(zhàn)略，包括改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高綠色能源使用比例、采用低碳技術(shù)等，以減少產(chǎn)品的碳足跡。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)核查產(chǎn)品的隱含碳排放量和已支付的碳價(jià)等數(shù)據(jù)，以滿足CBAM的合規(guī)要求。

6、強(qiáng)化汽車行業(yè)的碳管理：預(yù)計(jì)CBAM可能逐步擴(kuò)展到包括汽車行業(yè)在內(nèi)的更多領(lǐng)域，因此中國(guó)的汽車行業(yè)應(yīng)提前加強(qiáng)碳管理能力。這包括建立碳核算和碳足跡認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，完善碳數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，以確保在未來(lái)CBAM的影響下，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)能夠順利適應(yīng)和應(yīng)對(duì)碳管理要求。

編者按：本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)：車百智庫(kù)(ID：EV100_Plus)，作者：周霜降