川渝第三城，誰在向綿陽“亮劍”？

作者|夏夏 來源|未來城市研究院(ID：gh_e20e6bd98091)

由“一城獨(dú)大”轉(zhuǎn)為“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的均衡發(fā)展格局，四川正處于變革的關(guān)鍵時(shí)期。

縱觀2023年GDP前十省份，四川省成都市首位度高居前列，省內(nèi)第二位的綿陽與成都差距高達(dá)5.47倍。過去，發(fā)展成都以提升四川影響力曾是四川的驕傲，但現(xiàn)在這成為了四川謀求更好發(fā)展的阻礙。四川正鉚足力量改善這一情況，而這正是未來幾年的重要機(jī)遇。

01

經(jīng)濟(jì)副中心，5城新機(jī)遇

過去，四川曾采取“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，舉全省之力，托成都一城。

全省人口、資源盡數(shù)向成都匯集，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成效顯著。成都成為了“新西蘭”人民的“白月光”，四川省競爭力也隨之提升。

圖源：成都發(fā)布

時(shí)過境遷，弊端凸顯。

成都“一城獨(dú)大”虹吸效應(yīng)強(qiáng)勁，其他市州難以發(fā)展，川內(nèi)首尾差距不斷拉開。在網(wǎng)上，常有川內(nèi)其他市州的朋友戲稱成都為“成都省”“成慣吸”，“怨念”可見一斑。

對(duì)于四川這樣的人口大省而言，僅有一個(gè)成都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2018年4月，四川省首次提出構(gòu)建“一干多支”發(fā)展格局，兩月后省委十一屆三次全會(huì)作出實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署。

2019年省委辦公廳、省政府辦公廳更相繼出臺(tái)多個(gè)《實(shí)施意見》（指《關(guān)于加快推進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)振興發(fā)展的實(shí)施意見》）對(duì)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑等作出明確指導(dǎo)。

自此，四川正式由“強(qiáng)省會(huì)”過渡到“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的均衡發(fā)展格局，并提出要建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心城市，明確了綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州等7個(gè)區(qū)域中心城市作為副中心預(yù)備役，鼓勵(lì)和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。

此后5年中，德陽劃入成都都市圈退出副中心角逐，樂山因城市勢能低，轉(zhuǎn)而建設(shè)區(qū)域中心城市。經(jīng)濟(jì)副中心預(yù)備役由7城減至5城。

但無論是否還在副中心爭奪賽中，每個(gè)城市都奮勇爭先，探索著自己的發(fā)展之路。雖然成都的首位程度尚未得到緩解，但競爭帶來的活力，還是讓各市州縱向上有了質(zhì)的飛躍。

2023年，綿陽GDP首次突破4000億元；宜賓、德陽分別達(dá)到3806.64億元、3014.4億元；南充、瀘州、達(dá)州、樂山、涼山5個(gè)城市邁入2000億元的城市。

在此推動(dòng)下，四川省GDP順利邁入6萬億俱樂部，年增長率達(dá)6%。四川未來想要更進(jìn)一步，勢必進(jìn)一步打破成都“一城獨(dú)大”局面，讓更多政策、資源向其他市州傾斜。

四川省委、省政府發(fā)布的文件也證實(shí)了這一點(diǎn)。歲末年初，四川省委、省政府相繼發(fā)布了《關(guān)于支持宜賓瀘州組團(tuán)建設(shè)川南省域經(jīng)濟(jì)副中心的意見》《關(guān)于支持綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢加快建成川北省域經(jīng)濟(jì)副中心的意見》《關(guān)于支持南充達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心的意見》，這三份意見明確了綿陽、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州5城的經(jīng)濟(jì)副中心地位，5城迎來新的機(jī)遇。

02

 新機(jī)遇之下，川渝第三城恐有變？

新機(jī)遇，完全有可能引發(fā)各城市位次變化。

要說過去川渝第三城是誰，綿陽當(dāng)之無愧。省內(nèi)GDP4000億元獨(dú)此一城，穩(wěn)坐第三城位置20余年。

為何是綿陽？

從人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)到大數(shù)據(jù)，縱觀近年來全球經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，無一不是由新技術(shù)帶來新產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成的新生產(chǎn)力。

綿陽作為中國唯一的國家級(jí)科學(xué)城，有著超強(qiáng)科學(xué)底色。在過去，綿陽以科學(xué)加持產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，最終厚積薄發(fā)，通過獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，取得了重大經(jīng)濟(jì)成就。

其中最耀眼的要數(shù)綿陽科技城新區(qū)，定位“軍工、軍民融合和科技創(chuàng)新”，錨定成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“科技創(chuàng)新”高地進(jìn)行沖刺，2023年正式跨入賽迪城市新區(qū)發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)榜十強(qiáng)。

通過激活科技創(chuàng)新資源，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，智能機(jī)器人、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、裝備制造、綠色環(huán)保四大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。2023年，全區(qū)瞪羚企業(yè)達(dá)6家，新增市級(jí)科技型中小企業(yè)416家，有效高新技術(shù)企業(yè)146家；企業(yè)研發(fā)投入增速434%；技術(shù)合同認(rèn)定登記額14.75億元；新增省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2家，新增省級(jí)工程技術(shù)研究中心2家。

2022年綿陽科技城新區(qū)GDP就達(dá)到701億元，占全市GDP19.33%。

根據(jù)《關(guān)于支持綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢加快建成川北省域經(jīng)濟(jì)副中心的意見》，2027年，建成川北省域經(jīng)濟(jì)副中心。地區(qū)生產(chǎn)總值超過6000億元，年均增速比全省高1個(gè)百分點(diǎn)以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入突破3500億元、占全省比重超過11%。綿陽未來依然會(huì)緊緊圍繞科技創(chuàng)新創(chuàng)造新的輝煌。

綿陽第三城的位置當(dāng)真不可動(dòng)搖嗎？其實(shí)不然，綿陽在未來發(fā)展中也存在危機(jī)。

最關(guān)鍵的就是區(qū)位。

其一，綿陽偏離成渝雙核區(qū)域主軸。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是國家級(jí)重要戰(zhàn)略，勢必有資源傾斜，也更容易進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群。然從地理位置來看，綿陽相較其他市州很難在此建設(shè)中受益，難以享受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及資源傾斜。

其二，綿陽東北部高山林立，難以擴(kuò)散影響。雖距離成都近，但不是成都空間擴(kuò)張方向，經(jīng)濟(jì)腹地小難以接受到成都大范圍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

綿陽的危機(jī)，正是南充、達(dá)州的機(jī)遇。

從區(qū)位上看，南充、達(dá)州正處于成渝雙核區(qū)域主軸，受兩地共同輻射，共享成渝基礎(chǔ)建設(shè)、資源傾斜。

與綿陽相比，南充、達(dá)州距離成都、重慶距離適中，既能接受其輻射帶動(dòng)，又有充足的經(jīng)濟(jì)腹地，又能與周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)要素流通、資源共享、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的空間格局。不止于此，在交通上南充、達(dá)州也有著巨大優(yōu)勢。

以南充為例，南充交通可謂四通八達(dá)：國道318線貫穿南北，國道212線連接?xùn)|西，成南、南廣（安）、南渝及建設(shè)中的南廣（元）、南巴高速公路構(gòu)成密集高速公路網(wǎng)絡(luò)。達(dá)成鐵路復(fù)線通車后，南充與成都時(shí)空距離進(jìn)一步縮短；嘉陵江渠化工程完成后，千噸級(jí)貨輪可上通廣元、下達(dá)重慶，駛?cè)腴L江黃金水道，連接長三角。

尤其是南充臨江區(qū)，地處川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)幾何中心，集聚輻射效應(yīng)較強(qiáng)，已形成“水陸空”立體交通體系。它擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和承載能力，現(xiàn)在已有現(xiàn)代物流園、 中法農(nóng)業(yè)科技園等國字號(hào)園區(qū)和南充高新區(qū)、高坪航空港經(jīng)開區(qū)、西充經(jīng)開區(qū)等省級(jí)園區(qū)以及保稅物流中心（B型）、四川自貿(mào)區(qū)南充協(xié)同改革先行區(qū)等開放平臺(tái)。

而達(dá)州也是全國性綜合交通樞紐，四川東出北上，達(dá)州是必經(jīng)之地。未來成達(dá)萬、西達(dá)渝雙高鐵將在達(dá)州十字交匯，進(jìn)一步拉近達(dá)州與成渝時(shí)空距離；達(dá)州運(yùn)輸方式齊全、發(fā)展基礎(chǔ)較好，在全省交通運(yùn)輸體系中地位尤為突出，未來更被國家支持建設(shè)國家級(jí)物流樞紐。

而隨著成渝都市圈上升為國家戰(zhàn)略，其釋放的紅利更不可低估。“南充達(dá)州組團(tuán)發(fā)展”將是抓住這一機(jī)遇的著力點(diǎn)。在《關(guān)于支持南充達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心的意見》中也已經(jīng)明確：南充達(dá)州要攜手打造成渝地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。

此外，南充達(dá)州還可依托區(qū)域能源資源優(yōu)勢，深入實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動(dòng)，積極對(duì)接成渝“雙核”產(chǎn)業(yè)配套需求。加快打造化工材料、裝備制造、食品輕紡等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)油氣化工、硫磷化工等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，與彭州市、重慶市長壽區(qū)等石化基地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，大力發(fā)展化工新材料和精細(xì)化工產(chǎn)品，打造西部重要的化工中間品穩(wěn)鏈保供基地。

2024年2月，南充市與達(dá)州市簽訂《南充市經(jīng)濟(jì)和信息化局達(dá)州市經(jīng)濟(jì)和信息化局推進(jìn)工業(yè)協(xié)作發(fā)展合作協(xié)議》，圍繞加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作、共建科研平臺(tái)、深化市場拓展、推進(jìn)園區(qū)合作、加大開放力度六大主要任務(wù)開展合作。進(jìn)一步落實(shí)構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、成渝地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)打造。

積極融入成渝都市圈這一國家級(jí)戰(zhàn)略，南充、達(dá)州的未來之路不可低估。

當(dāng)然，撼動(dòng)綿陽第三城地位最有力的競爭者還是宜賓。

過去幾年，宜賓黑馬崛起，悄悄超越德陽這樣的老牌工業(yè)城，從2016年到2023年，宜賓的GDP從1653億元飆升至3806億元，翻了一番有余。驚人增長的背后，是宜賓從“中國酒都”到“中國動(dòng)力電池之都”的產(chǎn)業(yè)躍遷。而這一躍遷，讓“宜賓速度”家喻戶曉。

“一藍(lán)一綠”替代“一黑一白”為宜賓提供發(fā)展加速度。

2023年宜賓“1+4+4”產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長13%，其中晶硅光伏凈增長、新能源汽車增長71.5%、動(dòng)力電池增長19%、智能終端增長18.5%、酒類增長8%。“一藍(lán)一綠”新興產(chǎn)業(yè)競相發(fā)力，助力宜賓發(fā)展新優(yōu)勢、新動(dòng)能、新格局加快形成。

區(qū)位上看，相較于綿陽交通待進(jìn)一步建設(shè)，宜賓已初步構(gòu)成具備鐵路、公路、水運(yùn)、港口、航空多種運(yùn)輸方式的交通樞紐。宜賓地處長江黃金水道，向東貫通長江經(jīng)濟(jì)帶，向南連接粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港、北部灣港口的重要流通節(jié)點(diǎn)，是成渝地區(qū)對(duì)外開放“南大門”。

針對(duì)科技創(chuàng)新能力，宜賓也有充沛后勁向綿陽一戰(zhàn)。早在提出“產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略決策的同年，宜賓就組織編制完成了軌道交通、智能終端、新能源汽車、通用航空和新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并正式提出打造宜賓大學(xué)城和宜賓科技創(chuàng)新城，補(bǔ)齊了短板。

現(xiàn)在，宜賓市已成為全國首批、西南地區(qū)唯一的國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，也是全省唯一的“學(xué)教研產(chǎn)城”一體化試驗(yàn)區(qū)，引進(jìn)工作站7個(gè)、產(chǎn)研院13家，建成省級(jí)及以上研發(fā)（孵化）平臺(tái)137家。并有7所省屬本科高校新增入選12個(gè)國家級(jí)、6個(gè)省級(jí)一流本科專業(yè)；有在校大學(xué)生9萬人，在校中等、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)生8萬人。

相信道路明確，保持住發(fā)展勢頭，宜賓的未來不可限量。而對(duì)于瀘州來說，宜賓珠玉在前，已探明道路，接下來需要注意的就是產(chǎn)業(yè)趨同之下與宜賓的競爭與合作關(guān)系。

03

川渝第三城之爭，更看好誰？

雖然現(xiàn)在綿陽依然保持著領(lǐng)先，但宜賓一直緊緊咬死，兩城差距不過200億元左右；南充、達(dá)州雖目前GDP還有些差距，但完全有憑借成渝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散紅利逆襲上位的可能。

川渝第三城是誰現(xiàn)在還撲朔迷離，但說到底無論未來成渝第三城是誰，都將為四川打破“一城獨(dú)大”，成渝都市圈進(jìn)位貢獻(xiàn)力量。彼此競爭就有新活力，城市發(fā)展更添動(dòng)能。期待四川經(jīng)濟(jì)點(diǎn)、線全面開花，迎來更好的未來！

編者按：本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)：未來城市研究院(ID：gh_e20e6bd98091)，作者：夏夏