【中國(guó)鄉(xiāng)村振興】如何從國(guó)際案例中獲得啟示？

2022年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》的重磅發(fā)布，再次表明全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)階段中國(guó)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重要任務(wù)。而縱觀全球重要經(jīng)濟(jì)體如美國(guó)、韓國(guó)等，擁有探索城鄉(xiāng)發(fā)展平衡時(shí)對(duì)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，其經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)加以借鑒并獲得啟示。

1、案例1-美國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展

據(jù)世界銀行公開數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，美國(guó)人口接近3.295億人。其中，農(nóng)村人口占比約17.34%，農(nóng)村人口不到6000萬，而農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占總?cè)丝诒壤挥?.34%。但依靠這1%的農(nóng)民不僅養(yǎng)活了美國(guó)3億多人，并且還使美國(guó)成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，擁有了高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。這一系列成就的取得與美國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策密切相關(guān)。

自二十世紀(jì)三十年代起，美國(guó)開始了促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的各項(xiàng)積極實(shí)踐，通過立法為各項(xiàng)財(cái)政支持政策提供了法律支持，建立了城市與鄉(xiāng)村共生的一體化模式，在促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。在這個(gè)過程中，美國(guó)提出了鄉(xiāng)村發(fā)展(Rural Development)概念，以提高鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)福祉為目標(biāo)，以政府扶持、社會(huì)參與和技術(shù)援助為手段，通過培養(yǎng)鄉(xiāng)村社區(qū)的自我發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

觀察美國(guó)鄉(xiāng)村區(qū)域的規(guī)劃，可以總結(jié)出以下幾個(gè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：

一是健全完善的法律法規(guī)體系。這是美國(guó)政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，也是美國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。從二十世紀(jì)三十年代的《農(nóng)村電氣化法案》開始，美國(guó)逐步拉開了農(nóng)村發(fā)展政策法治化的序幕。隨后的諸如《農(nóng)村發(fā)展法》、《農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)法》以及《食品、農(nóng)業(yè)、保護(hù)和貿(mào)易法》等法案進(jìn)一步鞏固了政策對(duì)于美國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的作用。從二十世紀(jì)七十年代到九十年代，美國(guó)農(nóng)村法治化不斷深化。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)法等法律法規(guī)不斷得到創(chuàng)新，以適應(yīng)新時(shí)代美國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需要。直到現(xiàn)在，美國(guó)已經(jīng)形成了較為完善健全的農(nóng)村法律法規(guī)體系。

表1 美國(guó)歷年農(nóng)村發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)匯總

資料來源：公開信息，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

二是重視農(nóng)民主體地位。“尊重本地農(nóng)民，以本地農(nóng)民為主體”是美國(guó)農(nóng)村發(fā)展所堅(jiān)持的重要原則之一?？梢?，農(nóng)民始終是農(nóng)村發(fā)展的主體和主要受益者。為充分保障農(nóng)民收入，《農(nóng)業(yè)法案》提高了項(xiàng)目覆蓋面，實(shí)施了農(nóng)業(yè)收入補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面改革，實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度和職業(yè)農(nóng)民登記注冊(cè)制度。從職業(yè)認(rèn)知和準(zhǔn)入門檻來看，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)體面的職業(yè)，與從事銀行業(yè)、工業(yè)等行業(yè)是一樣的，只是社會(huì)分工不同，民眾不會(huì)把“農(nóng)民”這一職業(yè)等同于社會(huì)底層。

三是提高機(jī)械化和規(guī)?；潭?。規(guī)?；敲绹?guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，高機(jī)械化水平讓農(nóng)場(chǎng)主可以承擔(dān)更少勞動(dòng)強(qiáng)度，保證了美國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)村有更強(qiáng)的抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，21世紀(jì)美國(guó)每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力平均為1.4個(gè)，1個(gè)單位的勞動(dòng)力就可以為150人提供農(nóng)產(chǎn)品。更重要的是，美國(guó)一直保持著對(duì)農(nóng)業(yè)科研的高投入，科研成果成功催生了新的農(nóng)業(yè)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些創(chuàng)新科技成果的推廣，幫助農(nóng)業(yè)帶來高于75%以上增產(chǎn)。

四是完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民要掌握更多高新技術(shù)、更懂管理，因此需要更完善的農(nóng)民職業(yè)教育體系。從十九世紀(jì)開始，美國(guó)就以立法的形式對(duì)新農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者或農(nóng)業(yè)組織等不同人群的培訓(xùn)和教育做出明確規(guī)定，利用美國(guó)高校密集的人才和先進(jìn)的設(shè)備等優(yōu)勢(shì)，集中了大量人力物力開展有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)教研工作，不斷培養(yǎng)大批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需的實(shí)用型人才。由于職業(yè)教育和技術(shù)的不斷深入，美國(guó)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)高效率、高科技、高收益的產(chǎn)業(yè)。

五是重視農(nóng)村功能分區(qū)規(guī)劃。美國(guó)非常重視農(nóng)村規(guī)劃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)作物帶、居住區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等都會(huì)嚴(yán)格進(jìn)行功能區(qū)劃。特別是在二戰(zhàn)后制定農(nóng)村規(guī)劃的過程中，地方政府和社會(huì)團(tuán)體共同負(fù)責(zé)地方農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃，動(dòng)員村民參與農(nóng)村建設(shè)，支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，營(yíng)造宜居環(huán)境。在農(nóng)村總體規(guī)劃中，美國(guó)政府高度重視生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，追求可持續(xù)發(fā)展。

2、案例2-韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”

“新村運(yùn)動(dòng)”也稱“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，給韓國(guó)帶來了巨大的變化，為韓國(guó)從世界上最貧窮的國(guó)家之一發(fā)展成為世界重要經(jīng)濟(jì)體奠定了基礎(chǔ)。上世紀(jì)70年代，韓國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，出現(xiàn)了工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)的問題。為解決這一問題，在1970年4月，韓國(guó)政府發(fā)起了“新村運(yùn)動(dòng)”，韓國(guó)以改善生產(chǎn)、生活環(huán)境為重點(diǎn)的“新村運(yùn)動(dòng)”，創(chuàng)造了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村建設(shè)跨越式、超常規(guī)發(fā)展的成功模式。

韓國(guó)建設(shè)“新村運(yùn)動(dòng)”的發(fā)展過程可以分為以下四個(gè)階段：

第一階段(1970～1973年)為起步階段，主要是通過地方行政區(qū)公布建設(shè)新村運(yùn)動(dòng)的20個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，如擴(kuò)展進(jìn)入村莊的道路、架設(shè)小型橋梁、修繕房屋、改良水井、改良廚房和廁所、建設(shè)公共浴池和洗衣房、修筑河堤等，由政府向全國(guó)35950個(gè)農(nóng)漁村免費(fèi)提供水泥、鋼材、木材等材料并給予指導(dǎo)，讓農(nóng)民來完成改善環(huán)境、提高生活水平等行動(dòng)，以激發(fā)農(nóng)民建設(shè)“新村運(yùn)動(dòng)”的積極性、創(chuàng)造性和勤勉、合作精神。

第二階段(1974~1976年)為全面發(fā)展階段。這一階段，在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，著力幫助農(nóng)民增加收入。具體有：制定增加收入計(jì)劃，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu);促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提倡集體耕作，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng);推廣普及良種和高產(chǎn)耕作技術(shù)，種植蔬菜，飼養(yǎng)家畜，集體造林;興辦“新村運(yùn)動(dòng)”工廠等措施。在這一階段，農(nóng)業(yè)連年獲豐收，城多居民收入同步增長(zhǎng)。同時(shí)，建設(shè)“新村運(yùn)動(dòng)”迅速擴(kuò)散到城鎮(zhèn)，成為全國(guó)性的現(xiàn)代化建設(shè)活動(dòng)。

第三階段(1977～1980年)為增加收入綜合開發(fā)階段。從1977年第四個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)五年計(jì)劃的第一年度起，政府在繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)增加收入事業(yè)的同時(shí)，著力推進(jìn)治山綠化十年計(jì)劃事業(yè)、大面積山地開發(fā)六年計(jì)劃事業(yè)、農(nóng)村電氣化事業(yè)、整頓農(nóng)民事業(yè)，大力開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)動(dòng)和保護(hù)自然運(yùn)動(dòng)。前兩個(gè)階段，是以各種農(nóng)作物和一戶戶農(nóng)家為對(duì)象，以生產(chǎn)為重點(diǎn)。在第三階段，范圍擴(kuò)大到邑、面等單位，使農(nóng)協(xié)成為推進(jìn)事業(yè)的主體，把事業(yè)計(jì)劃從建立農(nóng)家的基礎(chǔ)擴(kuò)大到畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售、特產(chǎn)農(nóng)業(yè)等方面，使之有機(jī)結(jié)合起來，形成立體結(jié)構(gòu)。同時(shí)，還積極推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，支援農(nóng)村的文化建設(shè)和農(nóng)工開發(fā)區(qū)建設(shè)。

表2 1965年到1990年韓國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用情況(單位：千臺(tái))

資料來源：韓國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

第四階段(1981年以后)為自我發(fā)展階段。進(jìn)入80年代以后，韓國(guó)政府大幅度調(diào)整建設(shè)“新村運(yùn)動(dòng)”的政策與措施，并由主導(dǎo)者的身份逐漸轉(zhuǎn)化為規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)以及提供一些財(cái)政、物資、技術(shù)和服務(wù)等支援的身份，著重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，指定和開發(fā)農(nóng)工地區(qū)，繼續(xù)提高農(nóng)漁民收入等;注重農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，著重加強(qiáng)國(guó)民倫理道德與法制教育，在抓好農(nóng)村綜合開發(fā)工作的基礎(chǔ)上，傳承和培養(yǎng)建設(shè)“新村運(yùn)動(dòng)”的精神與理念。

3、對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興的啟示

中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年1月，針對(duì)全國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長(zhǎng)緩慢的情況，中央下發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，此后至2022年連續(xù)十九年發(fā)布以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。

美國(guó)、韓國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的歷程分別比中國(guó)領(lǐng)先了半個(gè)世紀(jì)和十幾年的時(shí)間，雖然中美韓三國(guó)發(fā)展階段不同，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的背景特征、土地所有制也存在差異，但三個(gè)國(guó)家都十分重視鄉(xiāng)村在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展問題。更早實(shí)行農(nóng)村振興發(fā)展的國(guó)家，目前的發(fā)展情況在一定程度上是對(duì)后發(fā)國(guó)家未來景象的一種展示，學(xué)習(xí)美、韓兩個(gè)國(guó)家的鄉(xiāng)村發(fā)展政策調(diào)整過程中的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)具有一定的借鑒意義。

(1)頂層設(shè)計(jì)

加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策法制化，建立鄉(xiāng)村振興的管理體系并明確各方權(quán)責(zé)

美國(guó)的實(shí)踐證明，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是應(yīng)對(duì)政策執(zhí)行隨意化的有效手段。目前中國(guó)針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的立法層次過低，大部分政策停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章制度層面上，沒有更高層次法律效力的約束，會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行規(guī)范性差、落實(shí)不到位等問題。因此必須促進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與建設(shè)的機(jī)制化和法定化，并建立鄉(xiāng)村振興自上而下的管理體系，明確各方權(quán)利和責(zé)任，做好鄉(xiāng)村振興的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。一方面，各地可根據(jù)實(shí)際情況制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)及規(guī)章，全面夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的法治性基礎(chǔ)。另一方面，自上而下可建立分層級(jí)建立專門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興的行政機(jī)構(gòu)，明確和強(qiáng)化各級(jí)政府的“三農(nóng)”投入責(zé)任，并構(gòu)建農(nóng)村政策實(shí)施的督查機(jī)制，規(guī)范各項(xiàng)政策的實(shí)施方案，借此保障鄉(xiāng)村發(fā)展政策的有效落實(shí)。

(2)財(cái)政投入

建立多元化資金投入渠道，創(chuàng)新扶持模式并注重財(cái)政性政策的激勵(lì)效率

目前中國(guó)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件較為薄弱，需要巨額的資金投入支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府要鼓勵(lì)面向貧困鄉(xiāng)村擴(kuò)大財(cái)政供給，可以考慮適當(dāng)引入來自城市及海外工商資本等各類社會(huì)資本，號(hào)召廣大農(nóng)民和社會(huì)各界參與鄉(xiāng)村振興。在實(shí)操過程中，財(cái)政部門可以創(chuàng)新社會(huì)資金的管理模式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿“撬動(dòng)”作用，制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核方法，積極鼓勵(lì)金融和民間社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村發(fā)展，提高支農(nóng)資金配置效率，為鄉(xiāng)村振興提供更加可持續(xù)的資金來源。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)性引導(dǎo)作用，保障農(nóng)業(yè)融資渠道暢通，增加資金流通的透明度，確保財(cái)政投入結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域相適應(yīng)。

(3)人才培養(yǎng)

中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才的培養(yǎng)，完善農(nóng)民職業(yè)教育體系

盡管韓國(guó)、美國(guó)在鄉(xiāng)村發(fā)展振興的做法不同，但都很重視人才在鄉(xiāng)村振興中的作用。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧后，中國(guó)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)更加多元化，需要打造更高素質(zhì)的鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民隊(duì)伍。因此可以綜合韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)培養(yǎng)方案和美國(guó)完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的經(jīng)驗(yàn)，從農(nóng)村內(nèi)部挖掘出人才，再進(jìn)行農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和管理等方面的培訓(xùn)，讓他們能夠勝任發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、一村一品等任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)工作。另外，還可以完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再教育和教育提升，并利用當(dāng)?shù)乜蒲性核蛟盒５攘α?，開展有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)教研工作，以此助力鄉(xiāng)村振興人才的培養(yǎng)。

(4)保障措施

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公共性基礎(chǔ)設(shè)施的布局與建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給質(zhì)量

近年以來，中國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入持續(xù)加大，“村村通”等支持措施接連出臺(tái)，在一定程度上緩解了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏的問題。但由于歷史原因，農(nóng)村基礎(chǔ)脆弱的問題仍然十分嚴(yán)峻，不同區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)水平不平衡，水、電和公路等設(shè)施建設(shè)普遍滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。為此，現(xiàn)階段中國(guó)政府有必要繼續(xù)加大財(cái)政資金的支持力度，優(yōu)先將學(xué)校、醫(yī)院、消防、圖書館、廣場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施納入發(fā)展規(guī)劃。適應(yīng)綠色化和數(shù)字化等時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，提高交通、綠色能源和通訊設(shè)施的投入力度，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，以此提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率。推動(dòng)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，以滿足農(nóng)村居民的生活與工作要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和建設(shè)必須要有長(zhǎng)效管理，應(yīng)通過完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系舉措，解決鄉(xiāng)村農(nóng)民發(fā)展遇到的問題，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供保障。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院專業(yè)提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)圖譜、智慧招商系統(tǒng)、IPO募投可研、IPO業(yè)務(wù)與技術(shù)撰寫、IPO工作底稿咨詢等解決方案。

更多深度行業(yè)分析盡在【前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人APP】，還可以與500+經(jīng)濟(jì)學(xué)家/資深行業(yè)研究員交流互動(dòng)。