鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村未來社區(qū)的發(fā)展策略

2017年中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式提出，搭配后續(xù)出臺(tái)的一系列政策措施，共同構(gòu)建起中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。2019年浙江省推出“未來社區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)，針對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展給出浙江省的探索形式。鄉(xiāng)村未來社區(qū)與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展具有共同的目標(biāo)，是對(duì)鄉(xiāng)村振興工作具體實(shí)施的一種嘗試，也為部分區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了一種新的選擇。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略，至今，在國家層面，對(duì)于鄉(xiāng)村振興的建設(shè)實(shí)施提出了一系列政策措施。2018年，中央“一號(hào)文件”確立鄉(xiāng)村振興分三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，并在同年印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》。在《鄉(xiāng)村振興規(guī)劃(2018-2022年)》中，描繪了我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個(gè)五年工作藍(lán)圖，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求。

2021年，伴隨著我國邁入十四五規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策不斷推出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略日漸明晰，各項(xiàng)配套政策逐步細(xì)化。2021年2月，第18個(gè)“中央一號(hào)文件”發(fā)布，提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;2021年2月25日，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌;2021年4月，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》出臺(tái)，有效保障我國全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;等等。2022年開年之初，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)下，中國鄉(xiāng)村開啟走向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程，為全國鄉(xiāng)村建設(shè)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、未來社區(qū)概念及其發(fā)展

2019年1月，浙江省省長袁家軍在政府工作報(bào)告中首次提出“未來社區(qū)”概念，旨在打造人本化、生態(tài)化、數(shù)字化的新型生活單元。同年浙江省政府先后印發(fā)《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》、《浙江省首批未來社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目建議名單公示》、《關(guān)于高質(zhì)量加快推進(jìn)未來社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作的意見》等一系列政策文件，圍繞“未來社區(qū)”提出了“139”系統(tǒng)框架，即以人民美好生活向往為中心，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價(jià)值導(dǎo)向，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為基本內(nèi)涵，構(gòu)建未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理九大場景。

圖1：未來社區(qū)“139”系統(tǒng)框架

關(guān)于未來社區(qū)的概念及建設(shè)策略，目前并沒有一個(gè)統(tǒng)一的定論。在2021年戴德梁行發(fā)布的《2021年未來社區(qū)及其趨勢(shì)探索》 中，給出了新加坡“鄰里中心”的探索案例，并提出未來社區(qū)的五大特征和趨勢(shì)，即：1、數(shù)字化智慧科技的應(yīng)用于迭代;2、社區(qū)發(fā)展回歸人本化，多樣性功能呈現(xiàn);3、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展;4、綠色生態(tài)可持續(xù)的新型社區(qū);5、共享開放，社區(qū)融入城市公共生活。在學(xué)術(shù)界，田毅鵬教授認(rèn)為“所謂未來社區(qū)建設(shè)，主要是將城鄉(xiāng)社區(qū)納入未來發(fā)展的視域之下，引入技術(shù)、生態(tài)、社會(huì)、生活等變量，運(yùn)用整體、綜合性的觀念和行動(dòng)來超前性地解決城鄉(xiāng)社區(qū)所面臨的各種各樣的問題，以致力于社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活環(huán)境等各個(gè)方面發(fā)生具有積極意義的變動(dòng)，進(jìn)而使得城鄉(xiāng)社區(qū)生活獲得長遠(yuǎn)而持續(xù)的改善和提高。”

在未來社區(qū)實(shí)際建設(shè)實(shí)施方面，截止目前浙江省共發(fā)布了三批試點(diǎn)(首批24個(gè)、二批36個(gè)、三批90個(gè))共150個(gè)，主要分為整合提升類、拆改結(jié)合類、拆除重建類、規(guī)劃新建類、鄉(xiāng)村類和全域類，相關(guān)項(xiàng)目以城區(qū)為主，只有安吉縣余村一個(gè)鄉(xiāng)村類未來社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目。2020年8月，安吉縣余村被列為浙江省第二批未來社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建單位，成為全省唯一一個(gè)鄉(xiāng)村版未來社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目。2021年7月，安吉縣獲評(píng)“建設(shè)共同富?，F(xiàn)代化基本單元”的首批試點(diǎn)單位。

余村位于安吉天荒坪鎮(zhèn)西南，距離杭州約60公里，余村未來社區(qū)規(guī)劃單元總面積為37.32平方公里。余村過往以優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源開采為主，發(fā)展成為安吉“首富村”，但也帶來了環(huán)境污染的問題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家及省市政府對(duì)環(huán)境問題日益重視，紛紛制定出臺(tái)一系列政策措施，安吉依托相關(guān)政策支持，充分發(fā)揮自然資源和農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，變資源為資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最終建成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。經(jīng)過多年的發(fā)展，安吉成為“兩山”理論誕生地、全國美麗宜居的示范村。

三、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村未來社區(qū)的發(fā)展策略

通過梳理未來社區(qū)的建設(shè)初衷和目標(biāo)，以及余村鄉(xiāng)村版未來社區(qū)建設(shè)的成功，我們可以看出鄉(xiāng)村未來社區(qū)是一種對(duì)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種新嘗試，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展和村民生產(chǎn)生活方式升級(jí)的一個(gè)重要選擇。在2021年6月，《中國鄉(xiāng)村未來社區(qū)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》由中國國際科技促進(jìn)會(huì)立項(xiàng)，在國家標(biāo)準(zhǔn)委全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)完成公示和備案，是首個(gè)“鄉(xiāng)村未來社區(qū)”建設(shè)領(lǐng)域的全國性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，也是第一份聚焦社區(qū)建設(shè)維度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)化文件。

關(guān)于鄉(xiāng)村未來社區(qū)的建設(shè)發(fā)展策略方面，浙江省的做法是“基于鄉(xiāng)村振興的需求，通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和治理創(chuàng)新，推動(dòng)人本化、生態(tài)化、融合化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村‘新型社群’的重構(gòu)，切實(shí)破解人才、鄉(xiāng)賢進(jìn)村落戶難，以及土地要素制約等束縛。”在學(xué)術(shù)界，關(guān)于未來社區(qū)的規(guī)劃，更多的聚焦在“三體”關(guān)系協(xié)調(diào)處理之上：1、社區(qū)的“硬體”，即社區(qū)內(nèi)有形的建設(shè)，指社區(qū)的地理環(huán)境、自然形勢(shì)、交通、市場、學(xué)校、醫(yī)院、公園及其他各種公共設(shè)施與建筑等情況;2、社區(qū)的“軟體”，指社區(qū)的文化傳統(tǒng)、歷史淵源、風(fēng)俗習(xí)慣、合作精神、價(jià)值、信仰、理想、情操、知識(shí)、公約及其他一切的社區(qū)規(guī)范與控制力量;3、社區(qū)的“韌體”，指社區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與組織關(guān)系，包括社區(qū)內(nèi)公私立機(jī)構(gòu)、各行各業(yè)正式的與非正式的組織、社區(qū)內(nèi)各層級(jí)民眾的團(tuán)體組織，以及以上各社會(huì)組織團(tuán)體之間的維系力量。

綜合來看，鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村未來社區(qū)的發(fā)展策略主要有以下三點(diǎn)：1、良好的基礎(chǔ)設(shè)施配套體系，如交通、市場、學(xué)校、公園等公共設(shè)施與建筑，這些奠定了社區(qū)未來發(fā)展的基礎(chǔ)，如余村過往作為安吉“首富村”，在打造鄉(xiāng)村未來社區(qū)的基礎(chǔ)配套方面擁有一定的基礎(chǔ)條件;2、明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，只有依托特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而建立起來的鄉(xiāng)村未來社區(qū)，其未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才具有可持續(xù)性;3、和諧的組織生態(tài)，不僅包含鄉(xiāng)村或社區(qū)內(nèi)部的組織、治理機(jī)制，也包含人與自然的和諧共生，以上三點(diǎn)相輔相成，共同構(gòu)成鄉(xiāng)村未來社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。

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