【前瞻案例】西部城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的關(guān)鍵要素

古藺縣，隸屬四川省瀘州市，地處四川南部，與貴州畢節(jié)、金沙、仁懷、習(xí)水、赤水五(縣)市毗鄰，被譽(yù)為“郎酒之鄉(xiāng)”，是中國(guó)醬香型酒谷核心組成部分。古藺縣轄龍山鎮(zhèn)、石屏鎮(zhèn)、皇華鎮(zhèn)等17個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道、3個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)，其中龍山鎮(zhèn)地處古藺縣腹心地帶，敘大鐵路及在建的古金高速、古仁高速穿境而過(guò)，是未來(lái)古藺縣的交通物流樞紐之一。

2022年2月，承蒙古藺縣龍山鎮(zhèn)政府信任，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院主持了《古藺縣綠色建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》編制工作，詳細(xì)調(diào)研了龍山鎮(zhèn)、石屏鎮(zhèn)、皇華鎮(zhèn)及周邊的敘永縣、興文縣建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)及相關(guān)龍頭企業(yè)，對(duì)古藺縣綠色建材產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了深入實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)研。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，提到要增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)意義重大，反映出中央對(duì)縣城經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，基于資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位等方面來(lái)打造示范縣，可見(jiàn)未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間巨大、前景廣闊。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院結(jié)合古藺縣培育綠色建材產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，希望對(duì)有資源特色的西部縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)有所啟示。

一、古藺縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況介紹

1.古藺縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持健康穩(wěn)定增長(zhǎng)。2021年古藺縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值200.3億元，同比增長(zhǎng)9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為一二三，說(shuō)明古藺縣仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐漸縮小，近年來(lái)全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值在2017年的斷崖式下降后增長(zhǎng)緩慢。由此可見(jiàn)，古藺縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需培育新的工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，為縣域經(jīng)濟(jì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)騰飛注入新的活力。

2.綠色建材產(chǎn)業(yè)面臨利好政策發(fā)展機(jī)遇。《瀘州市綠色建材產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈推進(jìn)工作方案》中將綠色建材產(chǎn)業(yè)作為瀘州市七大重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，在全市綠色建材產(chǎn)業(yè)布局中，指出古藺縣要依托大理石資源，打造優(yōu)質(zhì)大理石品牌，建設(shè)西南大理石生產(chǎn)加工特色園區(qū)，拓展大理石雕刻、高端大理石裝飾、巖板等產(chǎn)品。古藺縣要將綠色建材產(chǎn)業(yè)作為百億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)來(lái)培育打造，縣政府部門(mén)高度重視綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《古藺縣“3+3”特色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展實(shí)施方案》中提出龍山鎮(zhèn)、石屏鎮(zhèn)、皇華鎮(zhèn)等幾個(gè)中部鎮(zhèn)區(qū)要全力打造古藺縣綠色建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)。由此可見(jiàn)“十四五”期間全縣綠色建材產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇期。

二、古藺縣培育發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵要素

1.龍山鎮(zhèn)的區(qū)域交通樞紐運(yùn)輸條件優(yōu)勢(shì)凸顯。根據(jù)《古藺縣“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和交通強(qiáng)縣中期發(fā)展規(guī)劃》，敘大鐵路規(guī)劃新建大村至遵義鐵路，融入國(guó)家西部陸海新通道重慶-貴陽(yáng)-南寧-防城港這條線(xiàn)，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)古仁高速、古金高速經(jīng)過(guò)龍山鎮(zhèn)境內(nèi)，龍山鎮(zhèn)依托“兩高一鐵”交通優(yōu)勢(shì)條件，將打造成為區(qū)域交通物流樞紐，這將成為龍山鎮(zhèn)吸引物流企業(yè)、綠色建材制造企業(yè)落地的關(guān)鍵要素，公鐵水聯(lián)運(yùn)將大大降低物流成本，有利于將龍山鎮(zhèn)的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展成綠色建材產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。

2.龍山鎮(zhèn)及周邊中部鎮(zhèn)擁有非常豐富的礦產(chǎn)資源。截至2020年底，古藺縣全縣登記各類(lèi)采礦權(quán)51個(gè)，產(chǎn)能合計(jì)712.2萬(wàn)噸，其中石灰?guī)r礦山15個(gè)、建筑石料用灰?guī)r礦山8個(gè)、水泥用灰?guī)r礦山2個(gè)、建筑用白云巖礦山1個(gè)、磚瓦用頁(yè)巖礦山13個(gè)。根據(jù)《古藺縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)》，到2025年礦產(chǎn)資源開(kāi)采目標(biāo)量達(dá)到2260萬(wàn)噸，其中水泥用灰?guī)r開(kāi)采80萬(wàn)噸，飾面用灰?guī)r開(kāi)采100萬(wàn)噸，建筑石料用灰?guī)r開(kāi)采1950萬(wàn)噸，建筑用白云巖開(kāi)采50萬(wàn)噸，磚瓦用頁(yè)巖開(kāi)采80萬(wàn)噸。規(guī)劃龍山鎮(zhèn)草壩建筑石料用灰?guī)r集中開(kāi)采區(qū)礦區(qū)面積9.35平方千米，預(yù)測(cè)資源量7.8億噸，擬投放采礦權(quán)3個(gè)，開(kāi)采規(guī)模900萬(wàn)噸/年。龍山鎮(zhèn)及周邊鎮(zhèn)區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源(建材原材料)也是未來(lái)吸引石材加工企業(yè)落地的關(guān)鍵要素，可以滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)所需的大量充足原材料。

3.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為其提供巨大的市場(chǎng)支撐。隨著古藺縣及周邊縣區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施、全縣異地扶貧搬遷、城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等對(duì)建筑砂石用料的需求巨大，古藺縣各項(xiàng)目建設(shè)對(duì)砂石用料需求達(dá)1500萬(wàn)噸/年，預(yù)測(cè)瀘州市平均每年砂石需求量為4000萬(wàn)噸，要求古藺縣向?yàn)o州市定向供應(yīng)砂石不少于2000萬(wàn)噸/年，以保障各項(xiàng)建設(shè)對(duì)砂石的需求。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)的第四極，未來(lái)發(fā)展將駛?cè)肟燔?chē)道，未來(lái)對(duì)石材、砂石等綠色建材的需求量非常大，有利于打造成渝地區(qū)綠色建材供應(yīng)基地的目標(biāo)。

4.與周邊區(qū)縣形成建材產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源互補(bǔ)協(xié)同。古藺縣與敘永、興文、習(xí)水、合江等周邊區(qū)縣因礦產(chǎn)資源相似，在發(fā)展石灰石、飾面大理石等建材產(chǎn)業(yè)中存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，但同時(shí)也有產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的合作可能。合江縣發(fā)展鋼鐵金屬材料、陶瓷材料、竹基材料，可為古藺縣提供建材原料。敘永縣發(fā)展水泥、陶瓷、玻璃、鈣基材料，可為古藺縣提供建材原料。川南經(jīng)濟(jì)區(qū)地處川渝滇黔結(jié)合部，是四川省南向開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出協(xié)同打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展高分子合成材料、精細(xì)化工材料、新型建筑材料等，打造國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)集群。由此可見(jiàn)，古藺縣建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展要積極推動(dòng)與周邊的區(qū)縣形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源互補(bǔ)協(xié)同。

綜上所述，針對(duì)交通區(qū)位相對(duì)偏僻的西部城鎮(zhèn)而言，未來(lái)發(fā)展或形成具有地方特色產(chǎn)業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)選擇方面需要考慮以下幾大原則：

1.具有資源比較優(yōu)勢(shì)。區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇，必須充分考慮到縣城范圍內(nèi)所能夠提供的資源(或原材料)現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)，而且能做到原材料供應(yīng)充足，資源優(yōu)勢(shì)相對(duì)較高。針對(duì)資源無(wú)保證，原材料和產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)，不宜作為優(yōu)先選擇發(fā)展的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)容量廣闊。區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇，必須充分考慮產(chǎn)品的市場(chǎng)供需情況、發(fā)展的趨勢(shì)、產(chǎn)品技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向等多方面綜合考量，優(yōu)先選擇有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)。針對(duì)市場(chǎng)淘汰、需求小、前景黯淡的產(chǎn)業(yè)，一般不宜選為優(yōu)先發(fā)展的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高。區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇，必須具有起到帶動(dòng)其他產(chǎn)品發(fā)展的作用，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高。前關(guān)聯(lián)，要能夠帶動(dòng)區(qū)域資源的開(kāi)發(fā);后關(guān)聯(lián)，要能夠具有二次加工乃至多次加工的能力。這樣，一方面可以使其多次升值，提高產(chǎn)品附加值，提高資源綜合利用價(jià)值，另一方面可以形成產(chǎn)業(yè)集群。

4.生態(tài)環(huán)保達(dá)標(biāo)。生態(tài)環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和基本條件，只有在生態(tài)環(huán)境的可承載力的范圍內(nèi)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)的選擇要符合區(qū)域生態(tài)安全和環(huán)境保護(hù)的要求，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)和綠色低碳發(fā)展。

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