后發(fā)地區(qū)發(fā)展新契機(jī)？—— 高鐵建設(shè)對片區(qū)的影響

近幾年來我國高速鐵路的快速發(fā)展，使得我國軌道交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善。沿海與內(nèi)地的許多后發(fā)地區(qū)將納入交通體系之中，后發(fā)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的交流將日益頻繁，這就為后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)自身的快速發(fā)展提供了一個機(jī)會。由此，研究高鐵建設(shè)對城市發(fā)展的影響，尤其是后發(fā)地區(qū)的影響顯得尤為重要，以便為今后高速鐵路的建設(shè)和發(fā)展做到未雨綢繆、科學(xué)、合理的發(fā)展。

一、高鐵建設(shè)對沿線城市的影響

作為一種劃時代的交通方式，高鐵改變的不僅僅是出行方式，對于區(qū)域和城市的等級結(jié)構(gòu)、交通組織、功能業(yè)態(tài)等方面均會產(chǎn)生深刻的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖也將發(fā)生重構(gòu)。高鐵的影響主要在于其快速帶來的時空壓縮效應(yīng)，進(jìn)而帶來了城市間空間相對位置的變化，沿線城市因高鐵的到來區(qū)位條件得以改變，更具有發(fā)展優(yōu)勢。

綜合國內(nèi)外的研究成果，高鐵對沿線城市的作用主要有三類: 廊道作用、虹吸作用和擴(kuò)散作用。廊道作用是指高鐵對沿線不設(shè)站或設(shè)站但停靠車次少的城鎮(zhèn)具有一定的資源流“屏蔽”作用，減少了這些城市的發(fā)展機(jī)會; 虹吸作用是指，高鐵網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化了規(guī)模大的城市對規(guī)模小的城市的資源的吸引作用; 擴(kuò)散作用是指高鐵網(wǎng)絡(luò)增加了發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源向落后地區(qū)溢出的機(jī)會。

當(dāng)前關(guān)于高鐵對城市的發(fā)展研究多集中在宏觀尺度對區(qū)域格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能提升等方面的影響的研究，城市層面多為對發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)效應(yīng)，站區(qū)功能等方面的研究，對后發(fā)地區(qū)的研究較少，對于后發(fā)地區(qū)如何應(yīng)對高鐵時代，站區(qū)如何規(guī)劃等方面缺乏相關(guān)的研究。本文試圖詳細(xì)分析高鐵沿線后發(fā)地區(qū)的發(fā)展困境和機(jī)遇，提出適合后發(fā)地區(qū)的發(fā)展策略。

二、高鐵設(shè)站為后發(fā)地區(qū)發(fā)展帶來哪些變化?

由于高鐵的建設(shè)所需資金比較高，因此只有在大量的客運(yùn)需求的狀況下才會開啟高鐵的建設(shè)。高鐵的建設(shè)可以改變沿途后發(fā)地區(qū)之間的可達(dá)性，為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來契機(jī)。正如大多數(shù)城市都經(jīng)歷過“鐵路時代”、“高速時代”帶來的城市跨越式發(fā)展，高鐵建設(shè)也必然為沿線城市帶來新的機(jī)遇，然而由于高鐵自身的運(yùn)輸特點和服務(wù)對象特征，相比傳統(tǒng)的鐵路和高速公路，對城市經(jīng)濟(jì)的帶動有著不盡相同的機(jī)制和效應(yīng)。

1、高鐵對后發(fā)地區(qū)的正面效應(yīng)

交通區(qū)位更有優(yōu)勢

高速鐵路的開通為沿線后發(fā)地區(qū)的發(fā)展提供新的交通區(qū)位優(yōu)勢，形成城市交通樞紐，加快城市化進(jìn)程。交通運(yùn)輸對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，高速鐵路的修建，方便了后發(fā)地區(qū)和中心城市之間的生產(chǎn)要素流動，并在地域空間范圍內(nèi)對資源進(jìn)行重新的分配。不僅有利于后發(fā)地區(qū)的商品、人才和服務(wù)走向大城市，同時也有利于中心城市同樣的資源要素流向后發(fā)地區(qū)給區(qū)域帶來新的發(fā)展活力，并能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)的升級。產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型以及更大規(guī)模企業(yè)的入駐將會給后發(fā)地區(qū)提供更多的就業(yè)崗位，從而加快后發(fā)地區(qū)的城市化進(jìn)程。高鐵沿線的居民能夠通過高鐵在一天內(nèi)進(jìn)行異地的探親、旅游、休閑、娛樂和參加各種文娛活動，為后發(fā)地區(qū)帶來潛在的商機(jī)和經(jīng)濟(jì)增長機(jī)會。

改善城市空間布局

高鐵的修建通過克服地域間的地理界線，加大后發(fā)地區(qū)與周邊地區(qū)的可達(dá)性。加速后發(fā)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的資金流、信息流、技術(shù)流等的交互，從而導(dǎo)致人口和經(jīng)濟(jì)的集聚。由集聚所帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和利益的增長將會進(jìn)一步促進(jìn)集聚，集聚的同時也會促進(jìn)擴(kuò)散，集聚和擴(kuò)散作用不斷的加強(qiáng)，將會造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的偏移，改變單一中心城市的格局，促進(jìn)多中心城市的產(chǎn)生，于此同時，人口的分布也將發(fā)生變化，城市空間的拓展方向也會發(fā)生變化。

許多后發(fā)地區(qū)依托高鐵站區(qū)這一樞紐對城市內(nèi)外交通進(jìn)行高效的整合，大力發(fā)展高鐵周邊的城市公共服務(wù)功能、擴(kuò)展城市空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多中心體系，使得城市結(jié)構(gòu)正在從以主城區(qū)-單中心為主向都市區(qū)-多中心為主進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在高鐵樞紐站地區(qū)，大力進(jìn)行客運(yùn)、公交、軌道交通的建設(shè)，使得這些運(yùn)輸體系能夠與高鐵站點進(jìn)行無縫連接，實現(xiàn)高鐵站點轄射范圍最大化，增強(qiáng)城市的吸引力，提升并鞏固自身在區(qū)域中的排名和地位。

促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

高鐵主要是以客運(yùn)為主，它在給人們帶來便利的同時，也增加了人們的出行成本，一般選擇乘坐高鐵的人群主要集中于中高層上班族以及商務(wù)人士，因此對城市交流的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在人才和商務(wù)活動之間的流動，此類要素的流動對高鐵站點所在城市的第三產(chǎn)業(yè)比如會展、會議、賓館、酒店等功能的需求比較高，此種需求為后發(fā)地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了良機(jī)，同時，這類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展反過來又會對高端人才的吸引起到積極的作用，進(jìn)一步促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，形成一個良性循環(huán)。后發(fā)地區(qū)借助高鐵站點這一樞紐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使得樞紐地區(qū)的服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)比較明顯，可以促進(jìn)高鐵站點周邊地區(qū)的新功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使其變?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)增長的新支柱點，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的引擎，促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)功能升級。綜上所述，高速鐵路對沿線城市的產(chǎn)業(yè)的影響包括，可以促進(jìn)沿線產(chǎn)業(yè)帶的形成;提升城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);促進(jìn)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)旅游、商貿(mào)業(yè)的發(fā)展;加強(qiáng)與大城市的聯(lián)系，吸引公司總部到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的城市落戶。

2、高鐵對后發(fā)地區(qū)的負(fù)面效應(yīng)

高鐵在帶來正面影響的同時也會產(chǎn)生負(fù)面影響。一些后發(fā)地區(qū)由于比較低的消費(fèi)水準(zhǔn)、薄弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力、不夠濃烈的城市文化氣氛等一系列原因使得當(dāng)?shù)氐馁Y金、技術(shù)、人才向發(fā)展條件比較優(yōu)越的地區(qū)進(jìn)行集聚，這將會拉大后發(fā)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。這種負(fù)效應(yīng)就是高鐵經(jīng)濟(jì)所帶來的“虹吸效應(yīng)”。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

轉(zhuǎn)移后發(fā)地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

高鐵建成之前，由于城市之間存在一定的時空距離，后發(fā)地區(qū)中具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)將發(fā)展的市場主要定位于所在的后發(fā)地區(qū)，這一現(xiàn)象大大帶動了后發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時，也造就了一批擁有地方特色的產(chǎn)業(yè)。但是高鐵建成之后，一部分具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)會將企業(yè)總部搬遷到擁有大量的資金、技術(shù)和人才的發(fā)達(dá)地區(qū)，造成后發(fā)地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的流失，大大限制了后發(fā)地區(qū)的發(fā)展。

淘汰后發(fā)地區(qū)的劣勢產(chǎn)業(yè)

高鐵建成后，會加速大型企業(yè)在國內(nèi)和國外市場的擴(kuò)張，其市場范圍從核心城市擴(kuò)展到高鐵沿線的后發(fā)地區(qū)。原來沿線城市的欠發(fā)達(dá)型企業(yè)單獨享有的市場，會引來競爭。沿線城市的本地企業(yè)往往由于規(guī)模較小、產(chǎn)品質(zhì)量低、服務(wù)水平差和其他條件的限制，在競爭中慘遭淘汰。欠發(fā)達(dá)型企業(yè)的淘汰會造成當(dāng)?shù)卮笠?guī)模的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，從而進(jìn)一步影響了沿線后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

流失后發(fā)地區(qū)的高端人才

高鐵的運(yùn)營，會大大縮短人力資源工作和居住之間的時間距離，高級人才在選擇就業(yè)地點時主要考慮當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的想法會改變很多。北京、上海、西安、武漢和其他一線二線城市將成為高端人才集聚的地方，而后發(fā)地區(qū)若不能建立一套有效的人才吸引機(jī)制，將有可能導(dǎo)致人才的流失，限制未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、應(yīng)對策略

1、融入?yún)^(qū)域網(wǎng)絡(luò)，打造“節(jié)點”職能

后發(fā)地區(qū)應(yīng)該意識到高鐵的開通改善的不僅僅是交通區(qū)位，在區(qū)域一體化的背景下，更是為自身融入不同的都市圈、城鎮(zhèn)群創(chuàng)造了機(jī)會，增多了自身與其的聯(lián)動協(xié)作，為后發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了活力。在“高鐵時代”這一宏觀背景下，發(fā)展巨型區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)將會是必然的趨勢，對于后發(fā)地區(qū)來說只有融入這一網(wǎng)絡(luò)才有生存的可能。網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域結(jié)構(gòu)中，城市分工更加明確，增強(qiáng)了處在相同位置的城市彼此之間的交流和互動，提高了城市的擴(kuò)散能力。融入網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域中的后發(fā)地區(qū)，為將自己發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點，應(yīng)該認(rèn)清自己在城市網(wǎng)絡(luò)中的職能定位，在挖掘自身潛力的同時，承接相對發(fā)達(dá)城市的溢出職能，并積極尋求在網(wǎng)絡(luò)的新職能定位。

2、找尋細(xì)分市場，培育扶持特色產(chǎn)業(yè)

除了擁有特別富裕旅游資源的后發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，主要以第三產(chǎn)業(yè)作為自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱外，其余的后發(fā)地區(qū)都無法跨越工業(yè)化發(fā)展的階段。相關(guān)理論表明，工業(yè)發(fā)展到后期會催化服務(wù)業(yè)的興起，處在工業(yè)化發(fā)展階段的城市，服務(wù)業(yè)的水平處于相對平穩(wěn)的狀態(tài)，甚至有所下降。由于時代背景的變化，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出互動、融合的局面。制造業(yè)部門的擴(kuò)大，會導(dǎo)致更多地需求生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，同樣，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長也會增加對制造業(yè)的投入力度。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這兩者之間的聯(lián)系將會不斷加深。因此，后發(fā)地區(qū)在發(fā)展制造業(yè)的同時，應(yīng)該尋找各個城市都不具有優(yōu)勢且發(fā)展力度嚴(yán)重不足，但是又具有比較大的市場潛力的細(xì)分行業(yè)，找尋差異化發(fā)展之路，然后借助高鐵，積極地對制造業(yè)與服務(wù)的彼此之間的交流發(fā)展專業(yè)化培育，降低發(fā)達(dá)城市對周邊后發(fā)地區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的抑制作用，互動發(fā)展工業(yè)與服務(wù)業(yè)，提升城市化水平的同時，也可以使高鐵這一優(yōu)勢得以發(fā)揮，提升后發(fā)地區(qū)在區(qū)域中的地位。

3、"筑巢引鳳"，促進(jìn)人口紅利的進(jìn)一步釋放

高速鐵路的修建使得經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)借助要素成本、生產(chǎn)鏈和市場的優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接創(chuàng)造良好的條件，并且改變了勞動力的流向。以往后發(fā)地區(qū)的人們總是去發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)打工，畢竟后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較落后，吸納勞動力的規(guī)模非常有限。隨著高速鐵路的開通，沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行整體結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)將更多承接勞動量大，人力密集的產(chǎn)業(yè)，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所帶來的深度調(diào)整，如此便使得背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工朋友就不用出遠(yuǎn)門，可以在家門口實現(xiàn)就業(yè)。此外，后發(fā)地區(qū)政府也要做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，準(zhǔn)備定位自身在經(jīng)濟(jì)圈中的位置，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備，搭建良好平臺，加之勞動力成本的巨大差異，后發(fā)地區(qū)的充分就業(yè)一定程度上更加促使我國人口紅利地進(jìn)一步釋放，這一定程度上提高了經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)吸納勞動力的能力，促進(jìn)了后發(fā)地區(qū)的就業(yè)。

4、控制站點周邊用地，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)

高鐵的發(fā)展經(jīng)驗表明，沿線城市若想實現(xiàn)高鐵站點與城市經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展，在高鐵站點周邊地區(qū)必須具有與中心城區(qū)進(jìn)行聯(lián)系的便捷的交通運(yùn)輸條件，并在高鐵周邊范圍內(nèi)進(jìn)行高強(qiáng)度的城市功能建設(shè)。對于站點設(shè)在中心城區(qū)的城市，能夠在一定程度上保證高鐵站點與城市經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展。但是我國后發(fā)地區(qū)的高鐵站絕大多數(shù)設(shè)立在城市外圍邊緣地帶，與中心城市相距甚遠(yuǎn)，這也是導(dǎo)致城市用地空間不斷擴(kuò)張的原因。后發(fā)地區(qū)應(yīng)該意識到高鐵站點對周邊地區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生很高的聚集效應(yīng)，努力完善高鐵站點周邊的交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)與城市中心的互動，使得中心城區(qū)的資源能夠很好地服務(wù)于站點周邊，以此帶動整個城市的發(fā)展。除此之外，后發(fā)地區(qū)還可以通過開發(fā)高鐵新區(qū)，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)這一互動。

5、政府政策的支持

任何地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開政府政策的支持，政府政策支持就好比指路明燈，不僅能提供政策方面的優(yōu)惠，而且更增強(qiáng)了企業(yè)的信心，資源也更加充裕，人們的干勁也增強(qiáng)。后發(fā)地區(qū)落后陳舊的觀念是阻礙其發(fā)展的一大要素，其多年來“閉門造車”的觀念已經(jīng)植入了當(dāng)?shù)卣途用竦男闹?。在現(xiàn)代開放的宏觀經(jīng)濟(jì)大背景下，若想能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中分的一杯羹，使其不被淘汰，唯一的途徑就是與區(qū)域空間內(nèi)的其他城市交流互動，使自身所擁有的信息、資源等在區(qū)域網(wǎng)絡(luò)內(nèi)進(jìn)行流動，同時注入來自其他城市的新鮮血液。若想實現(xiàn)城市之間的互動發(fā)展，需要政府的積極引導(dǎo)。旅游、房地產(chǎn)、交通等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開政府的政策支持，高鐵為沿線后發(fā)地區(qū)帶來了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的良機(jī)，后發(fā)地區(qū)的政府應(yīng)該提供比發(fā)達(dá)地區(qū)在某些方面更為優(yōu)惠的政策，以比較低的入駐成本來吸引企業(yè)，并主動地完善與企業(yè)發(fā)展配套的基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)的發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)，使其看到未來可以更好發(fā)展的機(jī)遇，僅有如此才能吸引并長期留住企業(yè)。除此之外，政府應(yīng)該進(jìn)行積極的城市形象宣傳，把高鐵站點作為向外界展示自己的窗口，合理地進(jìn)行高鐵站區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，在不鋪張浪費(fèi)的情況下，用最經(jīng)濟(jì)的方式來達(dá)到宣傳和擴(kuò)大城市知名度的目標(biāo)。

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