產業(yè)前瞻，川東北地區(qū)如何發(fā)展？

自2006年四川省“十一五”規(guī)劃正式提出川東北經濟區(qū)概念以來，川東北經濟區(qū)的發(fā)展已經歷了十五個年頭。“十四五”開局之年，2021年川東北經濟區(qū)地區(qū)生產總值達到8230.2億元，總量位居四川省五大經濟區(qū)第3位;同比增長7.6%，經濟增速保持較高水平。在經濟快速發(fā)展的大背景下，川東北第二產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局、發(fā)展趨勢又呈現(xiàn)出哪些新氣象?

一、 川東北經濟區(qū)在哪里?

川東北經濟區(qū)位于四川省東北部，在行政區(qū)劃上北部與甘肅省、陜西省相鄰，東部南部與重慶市相鄰，包括廣元、巴中、南充、達州五個地級市。

四川省區(qū)域經濟布局示意圖

資料來源：四川省“十四五”規(guī)劃綱要，前瞻產業(yè)研究院整理

在地理空間上，川東北經濟區(qū)由川中丘陵過渡到川東平行嶺谷和川東北秦巴山區(qū)。北部有米倉山、大巴山，東部有華鎣山脈、銅鑼山脈和明月山脈。

川東北經濟區(qū)地貌

資料來源：谷歌地圖，前瞻產業(yè)研究院整理

二、 川東北城市第二產業(yè)發(fā)展概覽

(一) 廣元

廣元的城市定位為川陜甘結合部現(xiàn)代化中心城市、成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐、生態(tài)康養(yǎng)“后花園”、綠色產品供給地、產業(yè)協(xié)作配套基地。

廣元具有良好的交通和資源優(yōu)勢，轄區(qū)有3條高速、4條鐵路穿過;有鋁土礦、金、煤等58種礦產資源。

1. 現(xiàn)有主導產業(yè)方向

從2020年經濟數(shù)據(jù)來看，廣元市的第二產業(yè)以非金屬、有色金屬、農副食品和石油天然氣為主導，主導產業(yè)實現(xiàn)產值達411.7億元，占全市工業(yè)總產值約33.08%。

2020年廣元全市第二產業(yè)結構

資料來源：廣元市統(tǒng)計年鑒，前瞻產業(yè)研究院整理

2. 未來發(fā)展重點

“十四五”期間，廣元市正加快構建“6+2”新型工業(yè)體系。

廣元市“6+2”新型工業(yè)體系概覽

資料來源：廣元“十四五”規(guī)劃綱要，前瞻產業(yè)研究院整理

3. 產業(yè)發(fā)展特點

(1) 專項政策支持

廣元市建立了市領導聯(lián)系產業(yè)推進機制，制定了《市領導聯(lián)系重點產業(yè)發(fā)展工作方案》和鋁基材料產業(yè)培育方案，電解鋁產業(yè)被確定為全市重點培育的“首個千億”產業(yè)。電解鋁生產成本中電力成本占據(jù)40%以上，電價每提高1分錢，每噸電解鋁的生產成本將提高145元。四川省《關于落實精準電價政策支持特色產業(yè)發(fā)展有關事項的通知》，明確要求廣元電解鋁的到戶電價不得超過0.30元。

(2) 利用水電資源發(fā)展

廣元市已建成投產水電總裝機222.2萬千瓦、風電總裝機41.92萬千瓦，利于承載高載能產業(yè)。鋁土礦儲量豐富，為發(fā)展鋁加工業(yè)奠定資源優(yōu)勢。

(3) 培育龍頭企業(yè)

廣元市發(fā)展了一批龍頭企業(yè)，比如中孚實業(yè)，對加快推進電解鋁產能轉移項目建設，著力開拓鋁精深加工產品市場，在廣元打造“煤-電-鋁-鋁深加工”一體化產業(yè)鏈起到了關鍵作用。

(二) 巴中

巴中的城市發(fā)展定位為全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市、國家生態(tài)文明建設示范市、國家全域旅游示范市、全國愛國主義教育和紅色文化傳承基地、成渝地區(qū)綠色產品供給地和產業(yè)協(xié)作配套基地、成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐。

巴中礦藏資源豐富，已探明的煤、鐵、天然氣、花崗石、霞石等極具開發(fā)利用價值的礦產資源50 多種，其中已探明核定石墨礦石儲量8337 萬余噸，預測遠景儲量3 億噸以上。

巴中野生動植物多達2400 余種，道地藥材98 種、“三品一標”農產品302個，素有“秦巴山區(qū)天然藥庫”“四川盆地北緣山地重要的生物基因庫”等美譽，是久負盛名的“中國銀耳之鄉(xiāng)”“中國南江黃羊之鄉(xiāng)”“中國天然富硒茶之鄉(xiāng)”“中國金銀花之鄉(xiāng)”“中國核桃之鄉(xiāng)”“中國蘆筍之鄉(xiāng)”。

1. 現(xiàn)有主導產業(yè)方向

從2020年經濟數(shù)據(jù)來看，巴中市的第二產業(yè)以農副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、酒、飲料和精制荼制造業(yè)為主導，主導產業(yè)實現(xiàn)產值達348.49億元。

2020年巴中市第二產業(yè)結構

資料來源：巴中市統(tǒng)計年鑒，前瞻產業(yè)研究院整理

2. 未來發(fā)展重點

“十四五”期間，巴中市提出集群成鏈發(fā)展新型工業(yè)，推動食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料、電子信息新型工業(yè)集約化、高端化、智能化發(fā)展。

資料來源：巴中“十四五”規(guī)劃綱要，前瞻產業(yè)研究院整理

3. 產業(yè)發(fā)展特點

巴中市產業(yè)發(fā)展的突出特征為依托本地資源，培育本地龍頭企業(yè)。

(1) 利用本地資源優(yōu)勢

巴中市農業(yè)資源、礦產資源富集。依托農業(yè)資源發(fā)展特色農產品深加工、食品飲料、道地藥材制品、生物醫(yī)藥等。依托天然氣、石墨等礦產資源發(fā)展新能源新材料產業(yè)。

(2) 培育本地龍頭企業(yè)

巴中市擁有江口醇、小角樓等區(qū)域龍頭企業(yè)，在食品飲料領域擁有一定優(yōu)勢，并以此為基礎推動食品飲料龍頭企業(yè)開展重大技術創(chuàng)新和自主創(chuàng)新成果產業(yè)化，培育行業(yè)“獨角獸”、小巨人和隱形冠軍。

(三) 南充

南充的城市發(fā)展定位為建設成渝第二城、爭創(chuàng)全省經濟副中心、打造成渝地區(qū)雙城經濟圈次極核。

南充是西部重要的交通樞紐城市，立體交通網絡基本形成，達成、蘭渝兩條鐵路十字交會，高速公路通車里程全省第二，“一港三碼頭”開港營運。

南充是西部重要的資源城市，礦產資源主要有巖鹽、石油和天然氣、砂金、鈦鐵、鈾、磷等礦產資源，是西南最大巖鹽沉積盆地核心，鹽鹵儲量1.8萬億噸。

1. 現(xiàn)有主導產業(yè)方向

從2020年經濟數(shù)據(jù)來看，南充已形成了以非金屬礦物制品業(yè)、汽車制造業(yè)、紡織服裝、食品飲料為主導的產業(yè)集群，2020年主導產業(yè)實現(xiàn)產值1162.37億元，占全市工業(yè)總產值的43.49%。

南充全市工業(yè)產業(yè)結構

資料來源：南充市統(tǒng)計年鑒，前瞻產業(yè)研究院整理

2. 未來發(fā)展重點

南充市“十四五”規(guī)劃提出，培育壯大“3+5”現(xiàn)代工業(yè)集群，突出全國汽車汽配產業(yè)基地建設，打造全省工業(yè)經濟副中心和具有全國影響力的制造業(yè)配套協(xié)作基地。

南充市“3+5”現(xiàn)代工業(yè)體系概覽

資料來源：南充市“十四五”規(guī)劃綱要，前瞻產業(yè)研究院整理

3. 產業(yè)發(fā)展特點

(1) 利用資源富集優(yōu)勢

南充產業(yè)發(fā)展的關鍵是其資源富集，其石油儲量7779萬噸，天然氣儲量90億立方米，鹽巖地質儲量1.8萬億噸，為中國西部最大的天然鹽礦，并且嘉陵江流經全市，水能蘊藏量達200多萬千瓦。南充基于優(yōu)越的資源條件大力發(fā)展工業(yè)，形成了一大批龍頭企業(yè)集聚。

(2) 利用重大項目帶動發(fā)展

南充市引導市場合理配置資源，充分發(fā)揮政府投資引領和重大工程項目支撐作用，對接國省投資政策，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，謀劃儲備實施一批重大項目，并且建立健全要素資源跟著項目走機制，高質量推進重大項目建設，形成竣工一批、建設一批、啟動一批、儲備一批的項目推進格局，例如鑫達四川南充生產研發(fā)基地、軍民兩用新型復合材料項目。

(3) 跨區(qū)域飛地合作

南充與成都天府新區(qū)簽署合作協(xié)議，探索“總部+基地”“研發(fā)+生產”“產品+市場”的產業(yè)互動模式，共同籌建四川區(qū)域協(xié)同發(fā)展總部基地。

(四) 達州

達州的城市發(fā)展定位為建設萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川渝陜結合部區(qū)域中心城市、四川東出北上綜合交通樞紐、國家物流樞紐、西部內陸開放高地、巴文化傳承創(chuàng)新和旅游發(fā)展高地。

達州是四川對外開放的東大門和通江達海的東通道，屬于全國公路運輸179個主樞紐城市和四川12個次級綜合交通樞紐之一，是國家連南貫北承東啟西“十字”鐵路公路交通網的節(jié)點城市。

達州是全國三大天然氣田之一和川氣東送工程的起點?？砷_發(fā)利用礦產資源28種，亞洲最大的硫磺生產基地。

1. 現(xiàn)有主導產業(yè)方向

從2020年經濟數(shù)據(jù)來看，達州市以食品飲料、建材、冶金、煤炭采選為主導產業(yè)，2020年主導產業(yè)實現(xiàn)產值904.93億元，占全市工業(yè)總產值56.8%。

達州全市工業(yè)產業(yè)結構

資料來源：達州市統(tǒng)計年鑒，前瞻產業(yè)研究院整理

2. 未來發(fā)展重點

“十四五”期間，達州正不斷完善“6+3”的重點產業(yè)集群，在新材料及能源化工層面依托于資源優(yōu)勢，形成良好的發(fā)展態(tài)勢。

達州市“6+3”重點產業(yè)集群概覽

資料來源：達州市“十四五”規(guī)劃綱要，前瞻產業(yè)研究院整理

3. 產業(yè)發(fā)展特點

(1) 招引龍頭企業(yè)

達州目前已建有中石化普光天然氣凈化廠和中石油宣漢凈化廠，已引入宣漢正原微玻纖有限公司(全球最大的微纖維棉生產基地)，為發(fā)展以及產業(yè)鏈延伸提供了優(yōu)質的原材料。

(2) 建設技術服務平臺

達州成立中國微玻纖新材料產業(yè)研究院，打造產業(yè)園科技服務平臺，并且與南京玻璃纖維研究院、清華大學化工學院、四川大學化工學院、重慶纖維研究院、中國玻璃纖維協(xié)會等建立合作機制，服務產業(yè)發(fā)展。

(五) 廣安

廣安的城市發(fā)展定位為全面融入重慶都市圈，爭創(chuàng)成渝地區(qū)雙城經濟圈建設示范市。充分發(fā)揮緊鄰重慶的區(qū)位優(yōu)勢，廣安正加快建設川渝合作示范城市和構建川東渝北區(qū)域綜合交通樞紐，全面推進與重慶一體化發(fā)展，建成重慶主城空間拓展區(qū)、重大產業(yè)配套區(qū)、農副產品供應區(qū)、休閑度假“后花園”，成為川渝合作發(fā)展先導區(qū)。

廣安位于“成渝西昆”鉆石經濟圈中心。滬蓉、包茂、蘭海、遂廣、巴廣渝高速公路在境內交匯，襄渝、蘭渝鐵路縱貫全境，是渝新歐國際鐵路大通道重要物流節(jié)點。周邊1小時車程內，重慶江北和南充高坪兩座機場連通世界。經渠江廣安港，千噸級船舶可直通上海。

廣安市是全省礦產資源豐富的地區(qū)之一。全市發(fā)現(xiàn)的礦藏有煤、石灰石、雜鹵石鉀鹽、天然氣、頁巖、礦泉水、巖鹽、石膏、硫鐵礦、菱鐵礦、白云巖、玄武巖、黏土、砂巖、地熱等礦種。

1. 現(xiàn)有主導產業(yè)方向

從2020年工業(yè)增加值數(shù)據(jù)來看，廣安市以食品加工制造、紡織服裝、造紙和紙制品為主導產業(yè)，2020年主導產業(yè)實現(xiàn)產值307.01億元，占全市工業(yè)總產值16.8%。

廣安市工業(yè)產業(yè)結構

資料來源：廣安市統(tǒng)計年鑒，前瞻產業(yè)研究院整理

2. 未來發(fā)展重點

“十四五”期間廣安市正在實施“341”現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)發(fā)展行動計劃，做強裝備制造、能源化工、電子信息三大支柱產業(yè)，做大先進材料、生物醫(yī)藥、食品飲料、輕工服裝四大優(yōu)勢產業(yè)，建設成渝先進制造業(yè)協(xié)作基地。

廣安市三大支柱產業(yè)和四大優(yōu)勢產業(yè)

資料來源：廣安市“十四五”規(guī)劃綱要，前瞻產業(yè)研究院整理

3. 產業(yè)發(fā)展特點

廣安市產業(yè)發(fā)展最突出的特征為對成渝地區(qū)雙城經濟圈的全面融入。

(1) 全面融入重慶都市圈

廣安市與重慶市合作建設川渝高竹新區(qū)，承接成渝地區(qū)和沿海地區(qū)產業(yè)轉移，突出發(fā)展電子信息、新能源汽車、航空制造、輕量化材料等產業(yè)。

(2) 對接成都聯(lián)動發(fā)展

廣安市按照“研發(fā)創(chuàng)新在成都、轉化生產在廣安”，加快推進成都·廣安“雙飛地”生物醫(yī)藥產業(yè)園建設，在成都天府國際生物城建設300畝研發(fā)孵化基地，在岳池經開區(qū)建設30平方公里轉化生產基地，努力打造國家原料藥集中生產基地。

三、 川東北城市的競爭與合作

川東北城市的工業(yè)發(fā)展主要依托于較好的資源條件形成產業(yè)集群，均在食品、材料、化工、醫(yī)藥等產業(yè)方向有一定的布局，對接成渝產業(yè)發(fā)展也形成了較具特色的電子信息產業(yè)、汽車及裝備制造等產業(yè)集群。

(一) 資源開發(fā)利用

廣元依托鋁加工業(yè)發(fā)展，進而發(fā)展出清潔能源化工、建材家居、新材料、食品飲料和生物醫(yī)藥等相應產業(yè)集群。

巴中依托礦產資源，發(fā)展天然氣、石墨等產業(yè)，依托農業(yè)資源發(fā)展食品、醫(yī)藥產業(yè)。

南充依托優(yōu)勢礦產資源，形成了油氣化工、汽車汽配和紡織服裝等主導產業(yè)。

達州依托天然氣、硫磺、磷酸鹽等資源開發(fā)，發(fā)展能源化工、新材料、現(xiàn)代建筑、農產品加工、生物醫(yī)藥等產業(yè)。

廣安依托礦產資源發(fā)展能源化工、生物醫(yī)藥、食品飲料等產業(yè)方向。

(二) 服務配套建設

廣元市建立了市領導聯(lián)系產業(yè)推進機制，制定了《市領導聯(lián)系重點產業(yè)發(fā)展工作方案》和鋁基材料產業(yè)培育方案，電解鋁產業(yè)被確定為全市重點培育的“首個千億”產業(yè)。廣元市已建成投產水電總裝機222.2萬千瓦、風電總裝機41.92萬千瓦，有利于承載高載能產業(yè)。

巴中做強做大川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金和政策性融資擔?；?，加快構建政府性融資擔保機構和銀行業(yè)金融機構共同參與、風險共擔的銀擔合作機制。加快建設秦巴金融中心，構建金融支持地方經濟發(fā)展體制機制。

南充市引導市場合理配置資源，充分發(fā)揮政府投資引領和重大工程項目支撐作用。

達州對綜合型總部、區(qū)域型總部和高成長型總部提出相應獎勵和服務政策。達州成立中國微玻纖新材料產業(yè)研究院，打造產業(yè)園科技服務平臺，并且與南京玻璃纖維研究院、清華大學化工學院、四川大學化工學院、重慶纖維研究院、中國玻璃纖維協(xié)會等建立合作機制。產業(yè)基金上，達州市創(chuàng)設園區(qū)新興產業(yè)參股創(chuàng)投基金，規(guī)模不低于2.5億元。

(三) 產業(yè)合作

南充與成都天府新區(qū)簽署合作協(xié)議，探索“總部+基地”“研發(fā)+生產”“產品+市場”的產業(yè)互動模式，共同籌建四川區(qū)域協(xié)同發(fā)展總部基地。

達州依托川渝合作示范園區(qū)、秦巴數(shù)字經濟產業(yè)園區(qū)兩個特色園區(qū)，做大做優(yōu)新型光電顯示、智能終端平臺、計算機零部件、互聯(lián)網服務、智慧泛呼叫等細分產業(yè)集群，打造川東電子信息和大數(shù)據(jù)產業(yè)基地。

廣安深化與重慶毗鄰地區(qū)合作，建設岳池—合川醫(yī)藥健康產業(yè)示范園、川渝合作生物醫(yī)藥城、合(川)武(勝)產業(yè)園等。廣安與成都合作建設成都·廣安“雙飛地”生物醫(yī)藥產業(yè)園，努力打造國家原料藥集中生產基地。

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