縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究 —— 以巴中恩陽為例

巴中，位于四川東北部，地處大巴山系米倉山南麓，中國秦嶺-淮河南北分界線南。巴中是全國第二大蘇區(qū)，《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中，巴中是四川省唯一入選“革命老區(qū)重點城市”。巴中下轄兩區(qū)、三縣，其中，恩陽區(qū)是在2013年成立的新區(qū)，古為巴蜀重鎮(zhèn)，恩陽古鎮(zhèn)被譽為米倉古道第一古鎮(zhèn)，歷史上是川東北著名的水碼頭，是米倉古道最繁華集鎮(zhèn)，往來的茶邦、鹽幫和布商等經(jīng)商仕庶絡(luò)繹不絕，歷史上享有“小上海”之美稱。

2020年11月，承蒙恩陽區(qū)政府信任，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院主持了《恩陽區(qū)“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》編制工作，詳細(xì)調(diào)研了恩陽區(qū)的重點園區(qū)、龍頭企業(yè)、政府主管部門，深入了解了恩陽區(qū)的商貿(mào)物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅大健康產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、園區(qū)建設(shè)情況、招商引資情況。恩陽區(qū)作為一個巴中的新區(qū)，奮力喊出“奔跑吧恩陽”的口號，新區(qū)經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，從一個西部偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)如何“加速度”奔跑，奮力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新恩陽。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院結(jié)合通過對恩陽區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的研究經(jīng)驗，希望對全國尤其是中西部城市在新區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展有所啟示。

一、恩陽的交通區(qū)位

巴中恩陽位于西成渝三個國家中心為核心的西三角地理幾何中心，恩陽坐擁巴中恩陽機場、預(yù)計2024年開通的漢巴南高鐵巴中(恩陽)高鐵站，境內(nèi)高速有巴南高速、綿巴萬高速、巴廣渝高速，隨著恩陽交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建成完善，將實現(xiàn)恩陽至成都、重慶、西安三小時經(jīng)濟圈，成為成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐。

二、恩陽的經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟實力顯著提升。2021年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)87.78億元，是2015年的1.81倍，是2013年建區(qū)時的2.23倍;全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好、動能強勁。

圖表1：巴中市恩陽區(qū)歷年地區(qū)生產(chǎn)總值情況

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，恩陽區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015年的28.2:27.6:44.2，調(diào)整為2020年的26.9:24.6:48.6，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為39.2%、10.3%和50.4%，分別拉動經(jīng)濟增長1、0.3、1.3個百分點。

圖表2：巴中市恩陽區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不斷增強。總體而言，恩陽工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，但隨著臨港產(chǎn)業(yè)園的加快建設(shè)，工業(yè)發(fā)展不斷加速集聚。2020年，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)41戶，規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值101億元，較2015年增長2倍，實現(xiàn)工業(yè)增加值13.52億元，占GDP比重15.34%。

圖表3：巴中市恩陽區(qū)歷年規(guī)上工業(yè)增加值

分行業(yè)來看，2019年，食品飲料產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值49.23億元，建材家居產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值27.45億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值5.22億元，電子信息產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值1.57億元。

圖表4：巴中市恩陽區(qū)歷年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值(工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))

商貿(mào)規(guī)模穩(wěn)步增長。恩陽區(qū)大力推進“營城聚人”，“十園六院”家快建設(shè)，“恩陽船說”古鎮(zhèn)旅游如火如荼，商貿(mào)發(fā)展呈現(xiàn)快速增長。2020年，全區(qū)社會消費品零售總額51.32億元，是2015年的1.6倍，批發(fā)和零售業(yè)實現(xiàn)零售額42.97億元，是2015年的2.9倍，住宿和餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額8.35億元，是2015年的3.1倍。

圖表5：巴中市恩陽區(qū)歷年社會消費品零售總額

三、恩陽區(qū)“1+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。恩陽山水生態(tài)環(huán)境較好，擁有恩陽河、之字河、瀘溪河等多條河流交匯與恩陽城區(qū)，城區(qū)及周邊擁有光霧山、義陽山、登科寺山、蓮子山等眾多名山，同時恩陽的巴蜀文化、米倉古道文化、紅色文化、碼頭文化等文化資源豐富，恩陽古鎮(zhèn)也被評為“四川四大古鎮(zhèn)”，納入全省紅色經(jīng)典景區(qū)和黨史學(xué)習(xí)教育紅色研學(xué)旅游線路，“米倉古道第一針·紅色恩陽”品牌影響力不斷增強?；诖耍麝枀^(qū)把文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)的首位產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，并制定了《恩陽區(qū)全域旅游規(guī)劃(2018-2035)》。文旅產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展勢頭很好，2020年全區(qū)游客接待310.79萬人次，實現(xiàn)旅游總收入26.23億元。2021年1-11月，接待游客317.54萬人，實現(xiàn)旅游綜合收入27.48億元。

圖表6：巴中市恩陽區(qū)歷年游客接待人數(shù)及旅游總收入情況

食品加工產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，全區(qū)已經(jīng)形成了以豆干零食、酒類釀造、糧食及油脂加工、屠宰及肉類加工、調(diào)味品、方便食品、天然礦泉水、保健飲料為主的食品飲料工業(yè)體系。目前,全區(qū)工業(yè)企業(yè)120余家，食品飲料加工企業(yè)發(fā)展到75，戶其中：有規(guī)模以上食品飲料企業(yè)15戶，占規(guī)模企業(yè)總數(shù)的52%。食品加工產(chǎn)業(yè)布局于恩陽食品工業(yè)園，已建成2平方公里，園區(qū)入駐好彩頭、胡婆婆等食品企業(yè)14家，正在加快建設(shè)西部肉制品生產(chǎn)基地，“恩陽產(chǎn)”品牌影響力不斷提升。

電子信息產(chǎn)業(yè)。恩陽區(qū)不斷承接?xùn)|部沿海地區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及配套成渝地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快，成渝地區(qū)重要的機械與裝備制造基地初見雛形，2020年，全區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)0.7億元，恩陽區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從無到有，即將步入從有到強的發(fā)展路徑。

四、恩陽區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)

圍繞“一園三區(qū)”工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，即柳林食品工業(yè)園、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園，建成成渝地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地，初步建成西部肉制品生產(chǎn)基地。

柳林食品工業(yè)園。依托恩陽農(nóng)產(chǎn)品原材料種植(包含蘆筍、魔芋、川明參、金銀花等特色農(nóng)產(chǎn)品種植)基地優(yōu)勢，重點發(fā)展以食品飲料、生物醫(yī)藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)建成集產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)加工、檢驗檢疫、冷鏈物流配送于一體的現(xiàn)代化食品工業(yè)示范基地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)位于國家級重點鎮(zhèn)恩陽區(qū)柳林鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積11.4km²，一期規(guī)劃面積1.63km²，標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬平方米，于2014年7月開工，現(xiàn)已基本建成。二期規(guī)劃面積2.37km²，于2020年3月開工。園區(qū)2018年被評為“第二批四川省特色產(chǎn)業(yè)基地”，2019年被評為“第一批四川省省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)”。通過對外招商和吸吸引在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已入駐天果農(nóng)業(yè)、百順?biāo)帢I(yè)、胡婆婆、好彩頭等14家企業(yè)。

(前瞻產(chǎn)業(yè)研究院調(diào)研組通過園區(qū)企業(yè)走訪調(diào)研了解到，天果農(nóng)業(yè)公司，是一家主營魔芋的標(biāo)準(zhǔn)化種植、研發(fā)、加工、銷售的食品加工企業(yè)，走出了一條魔芋產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路徑，企業(yè)通過與大學(xué)合作，開發(fā)魔芋新品種，在恩陽本地建設(shè)魔芋種植示范園，同時通過訂單式農(nóng)業(yè)模式發(fā)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶大規(guī)模種植魔芋，保障了公司魔芋精粉加工的原材料的本地供應(yīng)。同時園區(qū)的胡婆婆、好彩頭在魔芋類的休閑食品(魔芋豆腐、魔芋絲、果凍等)生產(chǎn)中會采購魔芋精粉原材料，這樣園區(qū)形成了魔芋種植、初加工、精深加工的一條產(chǎn)業(yè)鏈。

巴中市恩陽區(qū)柳林食品工業(yè)園一期鳥瞰圖

小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。位于明陽鎮(zhèn)，距恩陽城區(qū)5公里。園區(qū)規(guī)劃面積1平方公里，定位為小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的孵化器，打造小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主平臺。園區(qū)于2014年3月啟動建設(shè)，現(xiàn)已建成350余畝，現(xiàn)入駐企業(yè)15家，琳爾制衣、顯石電子、康藝印務(wù)、富皇家具等11家竣工投產(chǎn)。

臨港產(chǎn)業(yè)園。位于恩陽機場附近，園區(qū)規(guī)劃面積7.2平方公里，其中規(guī)劃建設(shè)用地面積4.2平方公里。規(guī)劃形成“一軸、三片、多心”的組團功能結(jié)構(gòu)，其中一軸：依托機場大道形成的雙港產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，三片：航空服務(wù)組團、航空物流組團和高端制造組團三個功能組團，多心：位于雙港產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸上的空港核心區(qū)以及各個功能組團中心。園區(qū)建設(shè)已初見雛形，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房23萬平方米，入駐電子信息制造企業(yè)8家，投產(chǎn)5家。

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