城市產(chǎn)業(yè)研究札記 —— 拉薩市（下）

一、產(chǎn)業(yè)研究概要

拉薩市加快推動資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，特色優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，搭建起以文化旅游、凈土健康產(chǎn)業(yè)為支柱，以綠色工業(yè)、商貿(mào)物流為支撐，以現(xiàn)代服務、高新數(shù)字為支點的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“四梁八柱”。

二、區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

拉薩市轄城關區(qū)、堆龍德慶區(qū)、達孜區(qū)、林周縣、當雄縣、尼木縣、曲水縣、墨竹工卡縣8個縣(區(qū))及拉薩國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柳梧新區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)、三個功能園區(qū)，37個鄉(xiāng)、12個鎮(zhèn)、16個街道辦，50個社區(qū)、227個行政村。全市戶籍人口55.89萬人，有藏、漢、回等38個民族，其中藏族和其他少數(shù)民族人口占78.4%。

拉薩市圍繞中華民族特色文化保護地、世界重要旅游目的地的功能定位，以“特色、高端、精品”為導向，加大旅游資源開發(fā)，豐富文旅業(yè)態(tài)供給，提升信息共享、行業(yè)監(jiān)管、旅游安全、標準化服務水平，將拉薩文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、對外開放的主渠道、富民利民的主力軍、生態(tài)保護的主橋梁，創(chuàng)建全國全域旅游示范區(qū)。同時，拉薩市立足水、土、空氣、人文“四不污染”的環(huán)境資源優(yōu)勢，以“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌為依托，持之以恒推進農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和產(chǎn)業(yè)帶建設，提高綜合生產(chǎn)加工能力、市場競爭能力、供給保障能力，加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程。

(一)文化旅游產(chǎn)業(yè)

文化旅游產(chǎn)業(yè)包括旅游交通企業(yè)、旅游住宿企業(yè)、純自然的觀光型景區(qū)等。近年來,拉薩市推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為深入實施“文化興市”“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容,堅持文化與旅游深度融合,并重互補,統(tǒng)籌謀劃,突出重點,全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。拉薩與北京大學、清華大學等國內(nèi)高等院校合作,編制《拉薩市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《拉薩市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《拉薩市創(chuàng)建國際文化旅游城市執(zhí)行規(guī)劃暨拉薩市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》,明確了“整體性布局、差異化發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。拉薩市委、市政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞國際旅游目的地建設，充分發(fā)揮首府城市首位度作用，按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”的目標要求推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷鞏固旅游業(yè)作為拉薩市支柱產(chǎn)業(yè)的地位。2015年至2020年，拉薩市始終堅持先導產(chǎn)業(yè)、融合發(fā)展，積極發(fā)揮旅游業(yè)多面效應，形成了“一城、一湖、三廊道、八組團”的全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

圖1：拉薩市文化旅游產(chǎn)業(yè)熱力圖

(二)凈土健康產(chǎn)業(yè)

凈土健康產(chǎn)業(yè)是指以推進高原有機農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為基礎，以開發(fā)高原有機健康食品、高原有機生命產(chǎn)品、高原保健藥材、休閑養(yǎng)生旅游和清潔能源為主體，聚合多種獨特資源的地域型、復合型產(chǎn)業(yè)。2013年，拉薩市立足促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展、保護好“世界上最后一方凈土”的發(fā)展定位，首度提出發(fā)展“凈土健康產(chǎn)業(yè)”，全力打造“拉薩凈土”品牌。為此，拉薩市重點打造“七大基地、九大產(chǎn)業(yè)”。七大基地包括健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地、特色經(jīng)濟作物種植示范基地、藏藥材種植示范基地、現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖示范基地、現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖基地、凈土健康身心理療基地和現(xiàn)代化物流倉儲基地。九大產(chǎn)業(yè)包括天然飲用水發(fā)展、奶業(yè)發(fā)展、生豬(藏香豬)養(yǎng)殖、藏香雞養(yǎng)殖、食用菌種植、藏藥材種植、經(jīng)濟林木與特色花卉、高原特色設施園藝和斑頭雁養(yǎng)殖。同時，拉薩市重點建設8個具有不同產(chǎn)業(yè)類型、不同地域特色的凈土健康產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，拉薩各縣區(qū)分別建設1個，每個園區(qū)確定1至2個凈土健康主導產(chǎn)業(yè)。

圖2：拉薩市凈土健康產(chǎn)業(yè)熱力圖

三、“十四五”期間重點發(fā)展方向

根據(jù)《拉薩市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》的指示，拉薩市在“十四五”期間將大力推進文化旅游、凈土健康、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務、數(shù)字經(jīng)濟“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，以集群化發(fā)展為載體、以全鏈條貫通為支撐、以標準化工程為保障，推動從規(guī)模擴張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從資源拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)業(yè)化初期向價值鏈高端邁進，加強技術標準體系和品牌化建設，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場適應度，加快構(gòu)建具有較強產(chǎn)業(yè)規(guī)模、鮮明市場導向、富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，讓產(chǎn)業(yè)成為支撐拉薩高質(zhì)量發(fā)展的強大動力引擎。

(一)綠色工業(yè)

拉薩市“十四五”規(guī)劃中強調(diào)堅持“發(fā)展和保護并重、擴量與提質(zhì)并進”的原則，大力實施綠色工業(yè)企業(yè)培育計劃，實現(xiàn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。著力發(fā)展新型建材業(yè)。培育發(fā)展一批具有地方建筑特色、規(guī)模實力雄厚、市場競爭力強的本土建材生產(chǎn)企業(yè)和建材交易專業(yè)市場，重點發(fā)展裝配式建筑部件以及高性能、低能耗的新型建材產(chǎn)品，推動建材業(yè)綠色科學規(guī)范發(fā)展。鞏固提升綠色礦產(chǎn)業(yè)。對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源科學合理有序開發(fā)，鼓勵礦產(chǎn)企業(yè)兼并重組，鼓勵企業(yè)加大技術研發(fā)力度，提升礦業(yè)開發(fā)水平和資源綜合利用效率，推動礦產(chǎn)業(yè)走集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展道路。提升新能源產(chǎn)業(yè)效能。推進新能源開發(fā)建設，提高輸電通道和受端市場消納能力建設，加強太陽能開發(fā)利用，支持地熱能、光伏等新能源開發(fā)，鼓勵光伏企業(yè)配備儲能設施，重點推進羊八井高溫地熱發(fā)電項目，打造當雄縣地熱能產(chǎn)業(yè)示范基地。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設高原新技術新設備研發(fā)試驗基地。

圖3：拉薩市綠色工業(yè)熱力圖

(二)現(xiàn)代服務業(yè)

拉薩市“十四五”規(guī)劃中強調(diào)圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，分類放寬服務業(yè)準入限制，創(chuàng)新完善監(jiān)管體制，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動各類市場主體參與服務供給，打造輻射全區(qū)、聯(lián)通內(nèi)地、面向南亞的現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)域中心。推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。制定推動服務業(yè)開放發(fā)展的實施意見，優(yōu)化扶持政策、監(jiān)管體制、投資環(huán)境，打造全區(qū)金融、科技、咨詢、物流等現(xiàn)代服務業(yè)高地。以拉薩頓珠金融城為依托，吸引金融機構(gòu)、金融資本、金融人才等向首府集聚，鼓勵銀行、證券、期貨、基金、保險、信托等金融服務企業(yè)入駐，推動中國進出口銀行在拉薩設立分支機構(gòu)。打造金融中介和后臺服務區(qū)，創(chuàng)新市場監(jiān)管。推動生活性服務業(yè)發(fā)展。調(diào)整服務結(jié)構(gòu)，優(yōu)化服務布局，著力推動生活性服務業(yè)升級。

圖4：拉薩市現(xiàn)代服務業(yè)熱力圖

(三)數(shù)字產(chǎn)業(yè)

拉薩市“十四五”規(guī)劃中強調(diào)加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、信息服務等數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)，大力引進和培育相關業(yè)態(tài)企業(yè)、項目、人才在拉薩集聚，鼓勵社會力量針對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)設立創(chuàng)新孵化器，提供創(chuàng)業(yè)孵化、資源租賃、活動交流、投融資對接等服務。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。建設拉薩數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，設立拉薩數(shù)字產(chǎn)業(yè)研究院，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造“一云、一網(wǎng)、一中心”的大數(shù)據(jù)基礎設施體系。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。培育和聚集一批數(shù)字經(jīng)濟領軍企業(yè)，加強關鍵核心技術研發(fā)創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術與實體經(jīng)濟融合創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。大力培育新零售、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)。建設智慧城市。加快推進新型信息基礎設施建設，改造升級擴容骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和IPv6，進一步提高網(wǎng)絡容量、通信質(zhì)量和傳輸速率。建設全景式城市大腦，提升研判預警、智能決策、應急指揮能力。推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術在城市安全發(fā)展、交通運輸、環(huán)境保護、公共安全、應急管理、環(huán)境監(jiān)測、食品溯源、綜治維穩(wěn)等領域的廣泛應用和深度融合。

圖5：拉薩市數(shù)字產(chǎn)業(yè)熱力圖

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是仍面臨相關產(chǎn)品標準匱乏、產(chǎn)業(yè)標準體系缺失、不同批次產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)附加值低等問題。為此，前瞻建議當?shù)貙W習借鑒國外先進地區(qū)建立相關產(chǎn)品標準的成熟經(jīng)驗，建設大型檢驗檢測中心，建立官方審查機制，不斷完善、深化拉薩市凈土健康產(chǎn)業(yè)標準體系建設，并結(jié)合當?shù)刭Y源現(xiàn)狀，適度應用智慧工廠、智聯(lián)網(wǎng)、無人機等新興技術設備，提高凈土健康產(chǎn)業(yè)機械化、智能化程度。同時，當?shù)乜梢酝ㄟ^與國內(nèi)科研院所合作的方式研發(fā)附加值較高的創(chuàng)新產(chǎn)品，以高附加值產(chǎn)品為突破口推動凈土健康產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，打造國際化高端凈土健康產(chǎn)品品牌。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院專業(yè)提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)研究報告、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)圖譜、智慧招商系統(tǒng)、IPO募投可研、IPO業(yè)務與技術撰寫、專精特新小巨人申報、十五五規(guī)劃等解決方案。

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