我國大城市戰(zhàn)略逆轉(zhuǎn)與工業(yè)回歸城市中心的思考

逆全球化是當前世界經(jīng)濟發(fā)展的一種新趨勢，在2009年美國總統(tǒng)奧巴馬上任之后便積極推行“制造業(yè)回歸”政策，但是，這一努力的成效至今相當有限。從中國內(nèi)循環(huán)生態(tài)來看，“工業(yè)進城”“都市工業(yè)”等概念熱度的日益升溫，工業(yè)逆轉(zhuǎn)發(fā)展，提出重回主城區(qū)速度明顯加快，且不少大城市都在加速發(fā)展都市工業(yè)。那為何中國多數(shù)大城市紛紛提出“工業(yè)回歸”呢，是在為替代“房地產(chǎn)”尋求新增量還是貫徹國家戰(zhàn)略鞏固我國在全球工業(yè)影響力呢？

一、前車之鑒：探索東京的工業(yè)回歸的發(fā)展軌跡

東京是日本的重要的政治、經(jīng)濟、文化、交通等眾多領域的樞紐中心，是亞洲第一大城市，也是日本最大的工業(yè)區(qū)，也是以鋼鐵、石油冶煉、石油化工、精密機械、商業(yè)服務為主的綜合性工業(yè)區(qū)。東京的城市發(fā)展過程帶有較強的東亞特色，在短短的40年時間里即經(jīng)歷了極其快速的“城市化-郊區(qū)化-再城市化”的過程。如同當年阿倫·肯尼迪和特倫斯·迪爾在《公司文化》中充滿疑惑地指出“日本人之所以如此成功，主要原因之一就在于他們能夠在全國范圍內(nèi)維持一種十分強烈而又凝聚的文化”一樣，這一過程從一開始就展示了與西方不同的特征。東京都市區(qū)功能演進與東京灣經(jīng)濟帶發(fā)展過程大致可分為三個階段:20世紀60年代前京濱、京葉兩大工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)集中的初級工業(yè)化階段;20世紀60年代開始重化工業(yè)向外擴散階段；20世紀80年代之后京濱、京葉兩大工業(yè)區(qū)重視發(fā)展知識技術密集型產(chǎn)業(yè)和都市工業(yè)階段。

首先，作為后發(fā)型社會，日本的發(fā)展速度極快，這種發(fā)展得益于西方資本及技術的迅速涌入與東方勤勞主義的有效結(jié)合，同時在發(fā)展的整個過程中“國家”的主導性一直貫穿始終也是另一個主要原因。在發(fā)展過程中，國家主導投資及開發(fā)以外，對于區(qū)域發(fā)展而言，其主導意義主要是在快速發(fā)展過程中提供公共行政服務。1960年開始郊區(qū)的就業(yè)率開始超過中心區(qū)，隨著人口的郊區(qū)化過程就業(yè)人數(shù)也開始向郊區(qū)發(fā)展，到了1980年郊區(qū)的就業(yè)人數(shù)的絕對數(shù)已經(jīng)超過了中心區(qū)。從職業(yè)分布來看呈現(xiàn)了先“藍領”后“白領”的態(tài)勢。隨著人口及產(chǎn)業(yè)向“一極”集中，中心區(qū)域的“過密化”問題開始顯現(xiàn)，首先制造業(yè)開始向郊區(qū)分散和轉(zhuǎn)移，藍領階層隨之轉(zhuǎn)入郊區(qū)。隨著大量人口的增加，郊區(qū)的消費需求變得十分旺盛，面向個人消費需求的商業(yè)機構(gòu)開始興起，超市、商店等的銷售人員及店員職業(yè)迅速增加。在制造業(yè)及商業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的條件下，原來的“中心區(qū)管理-郊區(qū)生產(chǎn)銷售模式”由于脫離現(xiàn)場而出現(xiàn)了一系列問題，因此代表管理職能的白領功能及人群也隨即轉(zhuǎn)向郊區(qū)。

隨著東京中心的中低端工業(yè)的不斷外遷，東京的城市中心形成了以政治、金融、文化為新中心，20世紀80年代之后受多種因素影響，東京城市中心出現(xiàn)的“空心化”的跡象，而后東京再次提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，知識技術密集型產(chǎn)業(yè)和都市工業(yè)成為東京城市中心的重要增量補充。以京濱工業(yè)區(qū)為例，集聚了許多具有技術研發(fā)功能的大企業(yè)和研究所，主要有NEC、佳能、三琴電機、三紫重工、三菱化學、豐田研究所、索尼、東芝、富士通等，這些機構(gòu)都具有較強的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，從而使得京濱工業(yè)區(qū)具有很強的管理和科技研發(fā)能力。

可見，東京的再城市化過程中其實是高端科技產(chǎn)業(yè)的升級過程，但值得我們注意的是，東京在都市高度發(fā)展的背景并沒有一味的去工業(yè)化，而是強調(diào)中心城市功能賦能科技發(fā)展，形成具有極強生命的科技集群。

二、追本溯源：都市工業(yè)與產(chǎn)業(yè)革命的過程

我國改革開放階段，大量承接了來自全球發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其實，紐約、東京、巴黎等城市于上個世紀中期開始發(fā)展都市工業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級。國內(nèi)的上海于20世紀末率先提出大力發(fā)展都市工業(yè)的戰(zhàn)略，逐步形成了較為系統(tǒng)的都市工業(yè)發(fā)展政策和體制，將上海打造成為國際時尚之都和設計之都。近年來，杭州、武漢、成都、重慶等新一線城市明確提出了“工業(yè)回城”的發(fā)展策略，結(jié)合城市中心區(qū)域特征，引導制造業(yè)“進園上樓”，發(fā)展綠色、集約、高端、高效的都市工業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級迭代。

（一）都市工業(yè)的發(fā)展：四大階段

都市工業(yè)是工業(yè)化和城市化進程相互融合、相互促進產(chǎn)生的一種新型工業(yè)類型，生產(chǎn)方式具有輕型、微型、環(huán)保和低耗的特點，以產(chǎn)品設計、技術開發(fā)、加工制造、營銷管理和技術服務為主體，在城市中心區(qū)域生存和發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)。城市化進程主要經(jīng)歷了四個階段，其中，在再城市化階段的表現(xiàn)是，中心城區(qū)人口開始回升，著重發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，工業(yè)進入智慧時代，生產(chǎn)方式升級為智能化生產(chǎn)，都市工業(yè)的重要性日益顯現(xiàn)，正是我們諸多一線城市所經(jīng)歷的階段。

（二）都市工業(yè)的特征：三大特征

二元結(jié)構(gòu)特征。中心城區(qū)土地資源稀缺且客戶需求較高，企業(yè)要通過土地集約化和生產(chǎn)高技術、高附加值的產(chǎn)品來獲取競爭優(yōu)勢；都市工業(yè)大多由城市原有產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，故其兼有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動密集型特征和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)資本技術密集型特征。

集群生產(chǎn)特征。都市工業(yè)建筑與城市生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，且有大量企業(yè)在中心城區(qū)集聚，獲取外部規(guī)模經(jīng)濟和外部范圍經(jīng)濟，形成相對集中的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)樓宇。

零散分布特征。都市工業(yè)的組織形式以中小企業(yè)為主，行業(yè)集中度低，不存在壟斷性企業(yè)，沒有任何一家企業(yè)可以左右整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如：服裝業(yè)、珠寶業(yè)、軟件業(yè)等都具有零散型特征。

（三）都市工業(yè)的功能：四大功能

一是都市工業(yè)產(chǎn)品能夠滿足城市居民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，促進居民生活質(zhì)量的提高；二是能夠為城市提供新的就業(yè)崗位，吸納更多的下崗職工再就業(yè)，增加就業(yè)總量，緩減城市就業(yè)壓力；三是能夠提供滿足城市功能發(fā)展所需要的產(chǎn)品，對高新技術產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮補充作用，有利于形成更合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系；四是能夠更好地發(fā)揮中小企業(yè)的活躍因素，形成對國有企業(yè)和集體企業(yè)的有效補充，增強城市經(jīng)濟活力和技術創(chuàng)新的動力，推動城市功能的進一步完善與發(fā)展。

（四）都市工業(yè)的類型：三大類型

高度依賴城市消費群體的產(chǎn)業(yè)。在城市化進程中，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高端定制產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大量需求，這些產(chǎn)業(yè)高度依賴城市的消費群體，與城市居民生活、工作息息相關，離開城市產(chǎn)業(yè)將難以生存。

高附加值的技術密集型產(chǎn)業(yè)。城市中心城區(qū)高度發(fā)達的信息技術、信息資源、醫(yī)療資源等促進了高度依賴研發(fā)設計的高端產(chǎn)品的生產(chǎn)，其附加值和稅收貢獻較大，需要專業(yè)人才和城市配套的支持，在當前及今后相當長一段時期，將成為都市工業(yè)發(fā)展的主要導向性產(chǎn)業(yè)。

初創(chuàng)期中小企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初，資金較少，對交流平臺和信息依賴極強，需要在中心城區(qū)有一個較好的孵化環(huán)境（或孵化樓宇），同時也需要小試、中試生產(chǎn)線及配套加工環(huán)節(jié)。這類企業(yè)具有集研發(fā)、生產(chǎn)、服務于一體的顯著特征，如微型電子、光導技術、生物工程、新型材料等，是城市現(xiàn)代化進程中培育自主創(chuàng)新力量的重要組成部分。

三、先行策略：我國大城市“工業(yè)回歸”的行動及舉措

（一）廣州海珠發(fā)展都市工業(yè)，探索扭轉(zhuǎn)中心城區(qū)經(jīng)濟“脫實向虛”發(fā)展

在“工業(yè)回歸”大背景下，廣州海珠的經(jīng)驗是探索發(fā)展都市工業(yè)：2022年7月，《廣州市海珠區(qū)促進都市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施辦法》出臺，從做強制造業(yè)、穩(wěn)定供應業(yè)、打造特色園區(qū)、支持創(chuàng)新項目落地四個方向發(fā)力，提振“招大引強”的產(chǎn)業(yè)信心。近期，廣州市海珠區(qū)印發(fā)《海珠區(qū)“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，提出五大產(chǎn)業(yè)定位：數(shù)字經(jīng)濟建設樣板區(qū)、總部經(jīng)濟匯聚新高地、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)、科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)策源地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。還明確了六大發(fā)展舉措，其中，實施都市工業(yè)回歸計劃成為的本次行動的亮點，主要舉措為推進都市工業(yè)載體建設，大力發(fā)展總部型、技術型、特色型都市工業(yè)，構(gòu)建以科技創(chuàng)新為引領，以智能制造、服務型制造發(fā)展模式創(chuàng)新為兩翼，推動傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化升級、與服務業(yè)融合互動發(fā)展的都市工業(yè)發(fā)展體系。

為何海珠如此寸土寸金的地方還要大搞都市工業(yè)發(fā)展呢，前瞻認為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是一個生態(tài)，是具有空間距離效應的，合適的空間距離加之合理的產(chǎn)業(yè)生態(tài)才發(fā)揮產(chǎn)業(yè)最大的產(chǎn)業(yè)效益。廣州海珠發(fā)展都市工業(yè)的具體做法中，一是力促工業(yè)“登”上摩天大樓。海珠區(qū)是廣州市探路都市工業(yè)的實踐地，海珠區(qū)提出未來五年將力爭新增10個都市工業(yè)園區(qū)，出臺促進都市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施辦法。二是數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈“上樓”，新興產(chǎn)業(yè)集聚釋放經(jīng)濟效益。2021年末，海珠區(qū)稅收超億元商務樓宇達14棟，其中貢獻最突出的則是占樓宇產(chǎn)業(yè)達42%的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。上半年，海珠區(qū)工業(yè)投資增長25.2%，近兩年來增速首次高于全市水平。以會展、總部經(jīng)濟、人工智能和數(shù)字經(jīng)濟見長的琶洲，將加快產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和都市工業(yè)融合發(fā)展，積極探索“研發(fā)+制造”“總部+分部”“品牌+代工”三種都市工業(yè)發(fā)展模式，將都市工業(yè)打造成為試驗區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。三是提出繼續(xù)建好產(chǎn)業(yè)承載“新空間”，邁入工業(yè)4.0時代。海珠區(qū)通過“工業(yè)上樓、村園改造、舊廠提升”等方式，在空間載體挖潛上下足功夫，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、龍頭企業(yè)引領的都市工業(yè)特色園區(qū)。其中，位于琶洲試驗區(qū)南片區(qū)的珠江科創(chuàng)園內(nèi)，塔吊林立、機器轟鳴，廣州市中心城區(qū)最大示范性都市工業(yè)園區(qū)正在加速開建。該園區(qū)聚焦引進研發(fā)型、總部型、技術型都市工業(yè)企業(yè)，打造智能制造都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建成后預計園區(qū)年工業(yè)產(chǎn)值將超30億元。

（二）北京豐臺“倍增計劃”，探索北京中心城區(qū)“工業(yè)回歸”

北京豐臺的經(jīng)驗是借助機遇窗口，建設產(chǎn)業(yè)集群，實施倍增計劃：豐臺區(qū)是首都“四個中心”功能的集中承載地區(qū)，北京城市總規(guī)賦予了豐臺科技創(chuàng)新的功能定位，在北京非首都功能疏解政策中，豐臺相應政策號召，疏解了大量的中低端制造業(yè)，且諸多存量制造企業(yè)/項目因產(chǎn)業(yè)空間受限等問題不斷搬遷外溢。2023年3月30日，在“遇見豐臺·眾匯京彩”豐臺區(qū)加快發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)的實施意見發(fā)布活動上，發(fā)布了《豐臺區(qū)加快發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)的實施意見》，提出構(gòu)建智能制造產(chǎn)業(yè)體系、加強科技創(chuàng)新主體培育等，推進培育“優(yōu)勢產(chǎn)品+示范工廠+創(chuàng)新集群”模式、培育引進“鏈主”型企業(yè)等18項重點工作任務。并在豐臺舉辦的“倍增追趕合作發(fā)展豐臺大會”上都市工業(yè)發(fā)展提出新的經(jīng)濟發(fā)展目標及要求，前瞻認為豐臺在十四五期間用好稀缺的產(chǎn)業(yè)空間，重塑產(chǎn)業(yè)新增量發(fā)展將會成為豐臺蝶變發(fā)展的機遇窗口，助力豐臺成為北京乃至北方的“科創(chuàng)之極”。

其實，早在2021年8月北京發(fā)布《北京市“十四五”時期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，對于北京的戰(zhàn)略定位提出了新的設想，北京也正式提出“北京智造”的口號，這意味著北京已經(jīng)決定全面回歸“制造業(yè)中心城市”地位，重新把“中高端制造業(yè)”作為城市經(jīng)濟發(fā)展的核心。這不僅已經(jīng)徹底改變了京津冀地區(qū)的總體發(fā)展格局，同時也必將重塑中國的南北經(jīng)濟格局，影響極其深遠。《北京市“十四五”時期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中指出：產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級實現(xiàn)新躍升。培育形成新一代信息技術(含軟件和信息服務業(yè))、科技服務業(yè)兩個萬億級產(chǎn)業(yè)集群以及智能裝備、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保、人工智能四個千億級產(chǎn)業(yè)集群。且2025年的主要目標為：以高精尖產(chǎn)業(yè)為代表的實體經(jīng)濟根基更加穩(wěn)固，基本形成以智能制造、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥健康等為新支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、區(qū)塊鏈、創(chuàng)新藥等打造成為“北京智造”“北京服務”的新名片，產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術取得重大突破，國產(chǎn)化配套比重進一步提高，生產(chǎn)效率達到國際先進水平，綠色發(fā)展更加顯著，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和國際產(chǎn)能合作邁向更高層次。2035年遠景目標：在全國率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有首都特點的高精尖產(chǎn)業(yè)體系更加成熟，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力位居世界前列，保持與首都經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應的先進制造能力，廣泛形成智能、綠色生產(chǎn)方式，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局全面形成。

從產(chǎn)業(yè)基礎來看，2022年，豐臺區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)693家，較上年新增101家，同比增長17.1%，實現(xiàn)收入1933.3億元；初步形成以軌道交通、航天航空兩大具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)集群，以及智能裝備、醫(yī)藥健康、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，軟件與信息服務業(yè)加速發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，2022年全區(qū)374家規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟核心企業(yè)實現(xiàn)營收1117.7億元，同比增長6.5%。優(yōu)質(zhì)企業(yè)加速聚集，2022年全區(qū)新設立注冊資本5000萬元以上企業(yè)401家，注冊資本達1239億元，同比上升42%；新增規(guī)上企業(yè)480家，創(chuàng)歷史新高。豐臺區(qū)人民政府副區(qū)長趙巖林說，“豐臺區(qū)具備加快發(fā)展智能制造的基礎條件。”豐臺區(qū)以建設北京城市南部地區(qū)高速發(fā)展的新引擎、“四個中心”功能的集中承載地區(qū)為目標，堅持高端化、智能化、綠色化方向，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，智能制造已形成良好基礎。

前瞻認為，在當前首都減量集約發(fā)展的背景下，豐臺積蓄了大量位置優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)空間資源，是未來五年城六區(qū)唯一一個還有大規(guī)模產(chǎn)業(yè)空間的區(qū)域。豐臺需要重點把握優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平臺打造，一是用好麗澤金融商務區(qū)、中關村豐臺園等現(xiàn)有平臺的提質(zhì)升級，打造北京的新科技中心和金融中心；二是用好南中軸首都商務新區(qū)的“風水寶地”，對比硅谷總部建設，大力招引全球的產(chǎn)業(yè)（區(qū)域）總部，成為北京最大的科技總部CBD；三是探索永定河以西的生態(tài)科技空間，探索新工業(yè)平臺建設，善用“工業(yè)上樓”、“科創(chuàng)綜合體”等模式，把園博數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)打造成為承接北京科技轉(zhuǎn)化的高能級大平臺。從豐臺區(qū)相關行動計劃中可見，豐臺擬將在“十四五”期間逐步釋放高達2300萬平米高端產(chǎn)業(yè)空間，可以充分滿足智能制造企業(yè)快速發(fā)展的空間拓展需求。

（三）深圳“5年一億方”工業(yè)載體，邁向“再工業(yè)”時代

深圳的經(jīng)驗是“5年一億方”的工業(yè)載體發(fā)展，推動“工業(yè)上樓”發(fā)展：根據(jù)《2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)，2022年中國全年全部工業(yè)增加值401644億元，比上年增長3.40%。其中，31個省份有24個工業(yè)增加值實現(xiàn)了增長，在已公布的“萬億之城”中，僅九城公布了其工業(yè)增加值（全口徑），依次為深圳（11357.09億元）、上海（10794.54億元）、重慶（8275.99億元）、寧波（6681.7億元）、泉州（6182.83億元）、天津（5402.74億元）、杭州（4922億元）、青島（3966.45億元），也就意味著，深圳超過上海首次躍居全國城市第一，成為“最強”工業(yè)城市。

2022年11月深圳舉辦了關于“工業(yè)上樓”廠房空間建設的簽約儀式，并得到的社會高度關注，這意味著深圳已經(jīng)把“工業(yè)上樓”上升到了市級戰(zhàn)略來予以大力推進。在這場活動上，深圳宣布，為進一步加快工業(yè)區(qū)升級擴能和支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，將按照每年建設不少于2000萬平米、連續(xù)實施5年的進度，向企業(yè)提供“工業(yè)上樓”高品質(zhì)、低成本、定制化產(chǎn)業(yè)空間，讓制造業(yè)空間得到更好保障，讓城市發(fā)展保持優(yōu)勢、贏得未來。“5年以億方”的工業(yè)載體目標也更加堅定了深圳的“再工業(yè)”化道路。

其實，深圳在2008年就積極推動“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，大力淘汰低端產(chǎn)業(yè)，著力推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。同年，深圳出臺《關于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向定位為高端化，并對在深圳設立地區(qū)總部或研發(fā)中心的企業(yè)進行巨額獎勵。在此背景下，不少企業(yè)紛紛將工廠等制造環(huán)節(jié)遷出了深圳。與此同時，深圳開始興建大量寫字樓，大力發(fā)展所謂總部經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，2008-2016年間，有多達4萬家企業(yè)遷出了深圳，其中不乏一些世界500強企業(yè)。深圳過快“去工業(yè)化”帶來的教訓是深刻的，一是所謂的騰籠換鳥本質(zhì)上是政府主導的產(chǎn)業(yè)升級，這種人為的“揠苗助長”對企業(yè)和城市的發(fā)展適得其反，所帶來的后果就是制造業(yè)空心化。深圳大力發(fā)展的“總部經(jīng)濟”，不僅導致了寫字樓空置率居高不下，還催生了大量的空殼公司和虛假總部，騙取稅收優(yōu)惠政策。

在《深圳市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給試點改革方案》文件中可以看出，深圳的思路是“要抓緊建設一批低成本、高品質(zhì)、符合現(xiàn)代企業(yè)需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，通過試點改革探索產(chǎn)業(yè)用地與產(chǎn)業(yè)空間供給的新機制，為深圳優(yōu)質(zhì)成長型企業(yè)、上市及擬上市公司等提供穩(wěn)定健康的經(jīng)營發(fā)展空間。”對于深圳的“工業(yè)上樓”的態(tài)度是：按照“低成本開發(fā)+高質(zhì)量建設+準成本提供”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給模式，通過“總成本+微利”方式，面向符合條件的企業(yè)進行分割銷售，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給與優(yōu)質(zhì)成長型企業(yè)需求的精準匹配。其中，微利按照總成本的8%來確定——基準售價=（地價+建安+財務費+管理費）×1.08。深圳自己也把這種模式稱為“直供”（比如深圳光明區(qū)就制定了《光明區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間直供暫行辦法》，主要依托的是區(qū)屬國有企業(yè)來操盤），相當于我政府自己開發(fā)，廠家直供，沒有中間商賺差價，直接分割給需要的中小企業(yè)。

四、思考探索：“工業(yè)回歸”或?qū)⒊蔀橹T多城市產(chǎn)業(yè)升級新動能

從國內(nèi)的各城市“工業(yè)回歸”的實踐路徑來看，其推動“都市工業(yè)”發(fā)展均有不同的特點及打法，前瞻認為在共性上有以下三大方向：一是空間集聚層面，主要通過優(yōu)化傳統(tǒng)園區(qū)的載體，在都市中心有限的空間范圍內(nèi)探索更多的產(chǎn)業(yè)空間。在實踐案例中，如深圳、東莞主要是通過建設高標準的“工業(yè)上樓”，強調(diào)大膽創(chuàng)新用地模式，如探索復合用地發(fā)展，以立體空間為思路，提高容積率及層高等。二是產(chǎn)業(yè)方向?qū)用?，主要以科技含量高、附加值高、能耗較低的都市工業(yè)及先進制造業(yè)為主。比如，南京發(fā)展都市工業(yè)，可以用更高科技含量、更高附加值、更低能耗的新產(chǎn)業(yè)，增強城市經(jīng)濟活力和創(chuàng)新能力。且高科技產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)空間要求較低，可以使用復合空間發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三是從目標定位上，主要以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，夯實區(qū)域核心競爭力作為重點目標。如位于金牛高新技術產(chǎn)業(yè)園西區(qū)的成都市金?，F(xiàn)代都市工業(yè)港1號項目，該項目涉及電子信息、醫(yī)藥健康、智能設備等產(chǎn)業(yè)，力爭三年打造特色優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯、總收入達千億規(guī)模的金?，F(xiàn)代都市工業(yè)體系，構(gòu)建人、城、產(chǎn)一體的“現(xiàn)代都市工業(yè)示范園區(qū)”，旨在強化樹立“產(chǎn)業(yè)立區(qū)”理念，以增強產(chǎn)業(yè)的市場控制力為核心，加快構(gòu)建以總部經(jīng)濟和新經(jīng)濟為方向，以現(xiàn)代都市工業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)商貿(mào)、現(xiàn)代科創(chuàng)服務為主體的都市型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升金牛區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

都市工業(yè)作為都市發(fā)展的一個重要展現(xiàn)，也是城市發(fā)展到一定程度所面臨的共性選擇，通過國內(nèi)外經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，國際上的大都市在進入再都市化階段，通過發(fā)展都市工業(yè)，帶動先進制造業(yè)、高端服務業(yè)的回歸和品質(zhì)人群的再聚集，有效避免了中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”，推動了城市功能完善和能級提升。前瞻認為，當前我國大力數(shù)字經(jīng)濟，無疑給都市工業(yè)注入了更大的力量，在“數(shù)字+科技”的融合加持下，都市工業(yè)將成為我國城市發(fā)展新一輪產(chǎn)業(yè)革命的未來。