我國大城市戰(zhàn)略逆轉(zhuǎn)與工業(yè)回歸城市中心的思考

逆全球化是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新趨勢，在2009年美國總統(tǒng)奧巴馬上任之后便積極推行“制造業(yè)回歸”政策，但是，這一努力的成效至今相當(dāng)有限。從中國內(nèi)循環(huán)生態(tài)來看，“工業(yè)進(jìn)城”“都市工業(yè)”等概念熱度的日益升溫，工業(yè)逆轉(zhuǎn)發(fā)展，提出重回主城區(qū)速度明顯加快，且不少大城市都在加速發(fā)展都市工業(yè)。那為何中國多數(shù)大城市紛紛提出“工業(yè)回歸”呢，是在為替代“房地產(chǎn)”尋求新增量還是貫徹國家戰(zhàn)略鞏固我國在全球工業(yè)影響力呢？

一、前車之鑒：探索東京的工業(yè)回歸的發(fā)展軌跡

東京是日本的重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等眾多領(lǐng)域的樞紐中心，是亞洲第一大城市，也是日本最大的工業(yè)區(qū)，也是以鋼鐵、石油冶煉、石油化工、精密機(jī)械、商業(yè)服務(wù)為主的綜合性工業(yè)區(qū)。東京的城市發(fā)展過程帶有較強(qiáng)的東亞特色，在短短的40年時(shí)間里即經(jīng)歷了極其快速的“城市化-郊區(qū)化-再城市化”的過程。如同當(dāng)年阿倫·肯尼迪和特倫斯·迪爾在《公司文化》中充滿疑惑地指出“日本人之所以如此成功，主要原因之一就在于他們能夠在全國范圍內(nèi)維持一種十分強(qiáng)烈而又凝聚的文化”一樣，這一過程從一開始就展示了與西方不同的特征。東京都市區(qū)功能演進(jìn)與東京灣經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過程大致可分為三個(gè)階段:20世紀(jì)60年代前京濱、京葉兩大工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)集中的初級(jí)工業(yè)化階段;20世紀(jì)60年代開始重化工業(yè)向外擴(kuò)散階段；20世紀(jì)80年代之后京濱、京葉兩大工業(yè)區(qū)重視發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和都市工業(yè)階段。

首先，作為后發(fā)型社會(huì)，日本的發(fā)展速度極快，這種發(fā)展得益于西方資本及技術(shù)的迅速涌入與東方勤勞主義的有效結(jié)合，同時(shí)在發(fā)展的整個(gè)過程中“國家”的主導(dǎo)性一直貫穿始終也是另一個(gè)主要原因。在發(fā)展過程中，國家主導(dǎo)投資及開發(fā)以外，對(duì)于區(qū)域發(fā)展而言，其主導(dǎo)意義主要是在快速發(fā)展過程中提供公共行政服務(wù)。1960年開始郊區(qū)的就業(yè)率開始超過中心區(qū)，隨著人口的郊區(qū)化過程就業(yè)人數(shù)也開始向郊區(qū)發(fā)展，到了1980年郊區(qū)的就業(yè)人數(shù)的絕對(duì)數(shù)已經(jīng)超過了中心區(qū)。從職業(yè)分布來看呈現(xiàn)了先“藍(lán)領(lǐng)”后“白領(lǐng)”的態(tài)勢。隨著人口及產(chǎn)業(yè)向“一極”集中，中心區(qū)域的“過密化”問題開始顯現(xiàn)，首先制造業(yè)開始向郊區(qū)分散和轉(zhuǎn)移，藍(lán)領(lǐng)階層隨之轉(zhuǎn)入郊區(qū)。隨著大量人口的增加，郊區(qū)的消費(fèi)需求變得十分旺盛，面向個(gè)人消費(fèi)需求的商業(yè)機(jī)構(gòu)開始興起，超市、商店等的銷售人員及店員職業(yè)迅速增加。在制造業(yè)及商業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的條件下，原來的“中心區(qū)管理-郊區(qū)生產(chǎn)銷售模式”由于脫離現(xiàn)場而出現(xiàn)了一系列問題，因此代表管理職能的白領(lǐng)功能及人群也隨即轉(zhuǎn)向郊區(qū)。

隨著東京中心的中低端工業(yè)的不斷外遷，東京的城市中心形成了以政治、金融、文化為新中心，20世紀(jì)80年代之后受多種因素影響，東京城市中心出現(xiàn)的“空心化”的跡象，而后東京再次提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和都市工業(yè)成為東京城市中心的重要增量補(bǔ)充。以京濱工業(yè)區(qū)為例，集聚了許多具有技術(shù)研發(fā)功能的大企業(yè)和研究所，主要有NEC、佳能、三琴電機(jī)、三紫重工、三菱化學(xué)、豐田研究所、索尼、東芝、富士通等，這些機(jī)構(gòu)都具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，從而使得京濱工業(yè)區(qū)具有很強(qiáng)的管理和科技研發(fā)能力。

可見，東京的再城市化過程中其實(shí)是高端科技產(chǎn)業(yè)的升級(jí)過程，但值得我們注意的是，東京在都市高度發(fā)展的背景并沒有一味的去工業(yè)化，而是強(qiáng)調(diào)中心城市功能賦能科技發(fā)展，形成具有極強(qiáng)生命的科技集群。

二、追本溯源：都市工業(yè)與產(chǎn)業(yè)革命的過程

我國改革開放階段，大量承接了來自全球發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其實(shí)，紐約、東京、巴黎等城市于上個(gè)世紀(jì)中期開始發(fā)展都市工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國內(nèi)的上海于20世紀(jì)末率先提出大力發(fā)展都市工業(yè)的戰(zhàn)略，逐步形成了較為系統(tǒng)的都市工業(yè)發(fā)展政策和體制，將上海打造成為國際時(shí)尚之都和設(shè)計(jì)之都。近年來，杭州、武漢、成都、重慶等新一線城市明確提出了“工業(yè)回城”的發(fā)展策略，結(jié)合城市中心區(qū)域特征，引導(dǎo)制造業(yè)“進(jìn)園上樓”，發(fā)展綠色、集約、高端、高效的都市工業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代。

（一）都市工業(yè)的發(fā)展：四大階段

都市工業(yè)是工業(yè)化和城市化進(jìn)程相互融合、相互促進(jìn)產(chǎn)生的一種新型工業(yè)類型，生產(chǎn)方式具有輕型、微型、環(huán)保和低耗的特點(diǎn)，以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、加工制造、營銷管理和技術(shù)服務(wù)為主體，在城市中心區(qū)域生存和發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)。城市化進(jìn)程主要經(jīng)歷了四個(gè)階段，其中，在再城市化階段的表現(xiàn)是，中心城區(qū)人口開始回升，著重發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，工業(yè)進(jìn)入智慧時(shí)代，生產(chǎn)方式升級(jí)為智能化生產(chǎn)，都市工業(yè)的重要性日益顯現(xiàn)，正是我們諸多一線城市所經(jīng)歷的階段。

（二）都市工業(yè)的特征：三大特征

二元結(jié)構(gòu)特征。中心城區(qū)土地資源稀缺且客戶需求較高，企業(yè)要通過土地集約化和生產(chǎn)高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品來獲取競爭優(yōu)勢；都市工業(yè)大多由城市原有產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，故其兼有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集型特征和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)資本技術(shù)密集型特征。

集群生產(chǎn)特征。都市工業(yè)建筑與城市生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，且有大量企業(yè)在中心城區(qū)集聚，獲取外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部范圍經(jīng)濟(jì)，形成相對(duì)集中的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)樓宇。

零散分布特征。都市工業(yè)的組織形式以中小企業(yè)為主，行業(yè)集中度低，不存在壟斷性企業(yè)，沒有任何一家企業(yè)可以左右整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如：服裝業(yè)、珠寶業(yè)、軟件業(yè)等都具有零散型特征。

（三）都市工業(yè)的功能：四大功能

一是都市工業(yè)產(chǎn)品能夠滿足城市居民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，促進(jìn)居民生活質(zhì)量的提高；二是能夠?yàn)槌鞘刑峁┬碌木蜆I(yè)崗位，吸納更多的下崗職工再就業(yè)，增加就業(yè)總量，緩減城市就業(yè)壓力；三是能夠提供滿足城市功能發(fā)展所需要的產(chǎn)品，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮補(bǔ)充作用，有利于形成更合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系；四是能夠更好地發(fā)揮中小企業(yè)的活躍因素，形成對(duì)國有企業(yè)和集體企業(yè)的有效補(bǔ)充，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力和技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，推動(dòng)城市功能的進(jìn)一步完善與發(fā)展。

（四）都市工業(yè)的類型：三大類型

高度依賴城市消費(fèi)群體的產(chǎn)業(yè)。在城市化進(jìn)程中，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高端定制產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大量需求，這些產(chǎn)業(yè)高度依賴城市的消費(fèi)群體，與城市居民生活、工作息息相關(guān)，離開城市產(chǎn)業(yè)將難以生存。

高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。城市中心城區(qū)高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)、信息資源、醫(yī)療資源等促進(jìn)了高度依賴研發(fā)設(shè)計(jì)的高端產(chǎn)品的生產(chǎn)，其附加值和稅收貢獻(xiàn)較大，需要專業(yè)人才和城市配套的支持，在當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時(shí)期，將成為都市工業(yè)發(fā)展的主要導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)。

初創(chuàng)期中小企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初，資金較少，對(duì)交流平臺(tái)和信息依賴極強(qiáng)，需要在中心城區(qū)有一個(gè)較好的孵化環(huán)境（或孵化樓宇），同時(shí)也需要小試、中試生產(chǎn)線及配套加工環(huán)節(jié)。這類企業(yè)具有集研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)于一體的顯著特征，如微型電子、光導(dǎo)技術(shù)、生物工程、新型材料等，是城市現(xiàn)代化進(jìn)程中培育自主創(chuàng)新力量的重要組成部分。

三、先行策略：我國大城市“工業(yè)回歸”的行動(dòng)及舉措

（一）廣州海珠發(fā)展都市工業(yè)，探索扭轉(zhuǎn)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”發(fā)展

在“工業(yè)回歸”大背景下，廣州海珠的經(jīng)驗(yàn)是探索發(fā)展都市工業(yè)：2022年7月，《廣州市海珠區(qū)促進(jìn)都市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法》出臺(tái)，從做強(qiáng)制造業(yè)、穩(wěn)定供應(yīng)業(yè)、打造特色園區(qū)、支持創(chuàng)新項(xiàng)目落地四個(gè)方向發(fā)力，提振“招大引強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)信心。近期，廣州市海珠區(qū)印發(fā)《海珠區(qū)“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，提出五大產(chǎn)業(yè)定位：數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)樣板區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)匯聚新高地、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)、科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)策源地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。還明確了六大發(fā)展舉措，其中，實(shí)施都市工業(yè)回歸計(jì)劃成為的本次行動(dòng)的亮點(diǎn)，主要舉措為推進(jìn)都市工業(yè)載體建設(shè)，大力發(fā)展總部型、技術(shù)型、特色型都市工業(yè)，構(gòu)建以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以智能制造、服務(wù)型制造發(fā)展模式創(chuàng)新為兩翼，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化升級(jí)、與服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展的都市工業(yè)發(fā)展體系。

為何海珠如此寸土寸金的地方還要大搞都市工業(yè)發(fā)展呢，前瞻認(rèn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)生態(tài)，是具有空間距離效應(yīng)的，合適的空間距離加之合理的產(chǎn)業(yè)生態(tài)才發(fā)揮產(chǎn)業(yè)最大的產(chǎn)業(yè)效益。廣州海珠發(fā)展都市工業(yè)的具體做法中，一是力促工業(yè)“登”上摩天大樓。海珠區(qū)是廣州市探路都市工業(yè)的實(shí)踐地，海珠區(qū)提出未來五年將力爭新增10個(gè)都市工業(yè)園區(qū)，出臺(tái)促進(jìn)都市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法。二是數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈“上樓”，新興產(chǎn)業(yè)集聚釋放經(jīng)濟(jì)效益。2021年末，海珠區(qū)稅收超億元商務(wù)樓宇達(dá)14棟，其中貢獻(xiàn)最突出的則是占樓宇產(chǎn)業(yè)達(dá)42%的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。上半年，海珠區(qū)工業(yè)投資增長25.2%，近兩年來增速首次高于全市水平。以會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)、人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)見長的琶洲，將加快產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和都市工業(yè)融合發(fā)展，積極探索“研發(fā)+制造”“總部+分部”“品牌+代工”三種都市工業(yè)發(fā)展模式，將都市工業(yè)打造成為試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。三是提出繼續(xù)建好產(chǎn)業(yè)承載“新空間”，邁入工業(yè)4.0時(shí)代。海珠區(qū)通過“工業(yè)上樓、村園改造、舊廠提升”等方式，在空間載體挖潛上下足功夫，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、龍頭企業(yè)引領(lǐng)的都市工業(yè)特色園區(qū)。其中，位于琶洲試驗(yàn)區(qū)南片區(qū)的珠江科創(chuàng)園內(nèi)，塔吊林立、機(jī)器轟鳴，廣州市中心城區(qū)最大示范性都市工業(yè)園區(qū)正在加速開建。該園區(qū)聚焦引進(jìn)研發(fā)型、總部型、技術(shù)型都市工業(yè)企業(yè)，打造智能制造都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建成后預(yù)計(jì)園區(qū)年工業(yè)產(chǎn)值將超30億元。

（二）北京豐臺(tái)“倍增計(jì)劃”，探索北京中心城區(qū)“工業(yè)回歸”

北京豐臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)是借助機(jī)遇窗口，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施倍增計(jì)劃：豐臺(tái)區(qū)是首都“四個(gè)中心”功能的集中承載地區(qū)，北京城市總規(guī)賦予了豐臺(tái)科技創(chuàng)新的功能定位，在北京非首都功能疏解政策中，豐臺(tái)相應(yīng)政策號(hào)召，疏解了大量的中低端制造業(yè)，且諸多存量制造企業(yè)/項(xiàng)目因產(chǎn)業(yè)空間受限等問題不斷搬遷外溢。2023年3月30日，在“遇見豐臺(tái)·眾匯京彩”豐臺(tái)區(qū)加快發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見發(fā)布活動(dòng)上，發(fā)布了《豐臺(tái)區(qū)加快發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，提出構(gòu)建智能制造產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)科技創(chuàng)新主體培育等，推進(jìn)培育“優(yōu)勢產(chǎn)品+示范工廠+創(chuàng)新集群”模式、培育引進(jìn)“鏈主”型企業(yè)等18項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。并在豐臺(tái)舉辦的“倍增追趕合作發(fā)展豐臺(tái)大會(huì)”上都市工業(yè)發(fā)展提出新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及要求，前瞻認(rèn)為豐臺(tái)在十四五期間用好稀缺的產(chǎn)業(yè)空間，重塑產(chǎn)業(yè)新增量發(fā)展將會(huì)成為豐臺(tái)蝶變發(fā)展的機(jī)遇窗口，助力豐臺(tái)成為北京乃至北方的“科創(chuàng)之極”。

其實(shí)，早在2021年8月北京發(fā)布《北京市“十四五”時(shí)期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，對(duì)于北京的戰(zhàn)略定位提出了新的設(shè)想，北京也正式提出“北京智造”的口號(hào)，這意味著北京已經(jīng)決定全面回歸“制造業(yè)中心城市”地位，重新把“中高端制造業(yè)”作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。這不僅已經(jīng)徹底改變了京津冀地區(qū)的總體發(fā)展格局，同時(shí)也必將重塑中國的南北經(jīng)濟(jì)格局，影響極其深遠(yuǎn)?！侗本┦?ldquo;十四五”時(shí)期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中指出：產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)實(shí)現(xiàn)新躍升。培育形成新一代信息技術(shù)(含軟件和信息服務(wù)業(yè))、科技服務(wù)業(yè)兩個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群以及智能裝備、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保、人工智能四個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。且2025年的主要目標(biāo)為：以高精尖產(chǎn)業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基更加穩(wěn)固，基本形成以智能制造、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥健康等為新支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、區(qū)塊鏈、創(chuàng)新藥等打造成為“北京智造”“北京服務(wù)”的新名片，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，國產(chǎn)化配套比重進(jìn)一步提高，生產(chǎn)效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，綠色發(fā)展更加顯著，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和國際產(chǎn)能合作邁向更高層次。2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：在全國率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有首都特點(diǎn)的高精尖產(chǎn)業(yè)體系更加成熟，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力位居世界前列，保持與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的先進(jìn)制造能力，廣泛形成智能、綠色生產(chǎn)方式，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局全面形成。

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，2022年，豐臺(tái)區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)693家，較上年新增101家，同比增長17.1%，實(shí)現(xiàn)收入1933.3億元；初步形成以軌道交通、航天航空兩大具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)集群，以及智能裝備、醫(yī)藥健康、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，軟件與信息服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2022年全區(qū)374家規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心企業(yè)實(shí)現(xiàn)營收1117.7億元，同比增長6.5%。優(yōu)質(zhì)企業(yè)加速聚集，2022年全區(qū)新設(shè)立注冊資本5000萬元以上企業(yè)401家，注冊資本達(dá)1239億元，同比上升42%；新增規(guī)上企業(yè)480家，創(chuàng)歷史新高。豐臺(tái)區(qū)人民政府副區(qū)長趙巖林說，“豐臺(tái)區(qū)具備加快發(fā)展智能制造的基礎(chǔ)條件。”豐臺(tái)區(qū)以建設(shè)北京城市南部地區(qū)高速發(fā)展的新引擎、“四個(gè)中心”功能的集中承載地區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化方向，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，智能制造已形成良好基礎(chǔ)。

前瞻認(rèn)為，在當(dāng)前首都減量集約發(fā)展的背景下，豐臺(tái)積蓄了大量位置優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)空間資源，是未來五年城六區(qū)唯一一個(gè)還有大規(guī)模產(chǎn)業(yè)空間的區(qū)域。豐臺(tái)需要重點(diǎn)把握優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平臺(tái)打造，一是用好麗澤金融商務(wù)區(qū)、中關(guān)村豐臺(tái)園等現(xiàn)有平臺(tái)的提質(zhì)升級(jí)，打造北京的新科技中心和金融中心；二是用好南中軸首都商務(wù)新區(qū)的“風(fēng)水寶地”，對(duì)比硅谷總部建設(shè)，大力招引全球的產(chǎn)業(yè)（區(qū)域）總部，成為北京最大的科技總部CBD；三是探索永定河以西的生態(tài)科技空間，探索新工業(yè)平臺(tái)建設(shè)，善用“工業(yè)上樓”、“科創(chuàng)綜合體”等模式，把園博數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)打造成為承接北京科技轉(zhuǎn)化的高能級(jí)大平臺(tái)。從豐臺(tái)區(qū)相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃中可見，豐臺(tái)擬將在“十四五”期間逐步釋放高達(dá)2300萬平米高端產(chǎn)業(yè)空間，可以充分滿足智能制造企業(yè)快速發(fā)展的空間拓展需求。

（三）深圳“5年一億方”工業(yè)載體，邁向“再工業(yè)”時(shí)代

深圳的經(jīng)驗(yàn)是“5年一億方”的工業(yè)載體發(fā)展，推動(dòng)“工業(yè)上樓”發(fā)展：根據(jù)《2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)，2022年中國全年全部工業(yè)增加值401644億元，比上年增長3.40%。其中，31個(gè)省份有24個(gè)工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)了增長，在已公布的“萬億之城”中，僅九城公布了其工業(yè)增加值（全口徑），依次為深圳（11357.09億元）、上海（10794.54億元）、重慶（8275.99億元）、寧波（6681.7億元）、泉州（6182.83億元）、天津（5402.74億元）、杭州（4922億元）、青島（3966.45億元），也就意味著，深圳超過上海首次躍居全國城市第一，成為“最強(qiáng)”工業(yè)城市。

2022年11月深圳舉辦了關(guān)于“工業(yè)上樓”廠房空間建設(shè)的簽約儀式，并得到的社會(huì)高度關(guān)注，這意味著深圳已經(jīng)把“工業(yè)上樓”上升到了市級(jí)戰(zhàn)略來予以大力推進(jìn)。在這場活動(dòng)上，深圳宣布，為進(jìn)一步加快工業(yè)區(qū)升級(jí)擴(kuò)能和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將按照每年建設(shè)不少于2000萬平米、連續(xù)實(shí)施5年的進(jìn)度，向企業(yè)提供“工業(yè)上樓”高品質(zhì)、低成本、定制化產(chǎn)業(yè)空間，讓制造業(yè)空間得到更好保障，讓城市發(fā)展保持優(yōu)勢、贏得未來。“5年以億方”的工業(yè)載體目標(biāo)也更加堅(jiān)定了深圳的“再工業(yè)”化道路。

其實(shí)，深圳在2008年就積極推動(dòng)“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，大力淘汰低端產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。同年，深圳出臺(tái)《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向定位為高端化，并對(duì)在深圳設(shè)立地區(qū)總部或研發(fā)中心的企業(yè)進(jìn)行巨額獎(jiǎng)勵(lì)。在此背景下，不少企業(yè)紛紛將工廠等制造環(huán)節(jié)遷出了深圳。與此同時(shí)，深圳開始興建大量寫字樓，大力發(fā)展所謂總部經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，2008-2016年間，有多達(dá)4萬家企業(yè)遷出了深圳，其中不乏一些世界500強(qiáng)企業(yè)。深圳過快“去工業(yè)化”帶來的教訓(xùn)是深刻的，一是所謂的騰籠換鳥本質(zhì)上是政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這種人為的“揠苗助長”對(duì)企業(yè)和城市的發(fā)展適得其反，所帶來的后果就是制造業(yè)空心化。深圳大力發(fā)展的“總部經(jīng)濟(jì)”，不僅導(dǎo)致了寫字樓空置率居高不下，還催生了大量的空殼公司和虛假總部，騙取稅收優(yōu)惠政策。

在《深圳市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給試點(diǎn)改革方案》文件中可以看出，深圳的思路是“要抓緊建設(shè)一批低成本、高品質(zhì)、符合現(xiàn)代企業(yè)需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，通過試點(diǎn)改革探索產(chǎn)業(yè)用地與產(chǎn)業(yè)空間供給的新機(jī)制，為深圳優(yōu)質(zhì)成長型企業(yè)、上市及擬上市公司等提供穩(wěn)定健康的經(jīng)營發(fā)展空間。”對(duì)于深圳的“工業(yè)上樓”的態(tài)度是：按照“低成本開發(fā)+高質(zhì)量建設(shè)+準(zhǔn)成本提供”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給模式，通過“總成本+微利”方式，面向符合條件的企業(yè)進(jìn)行分割銷售，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給與優(yōu)質(zhì)成長型企業(yè)需求的精準(zhǔn)匹配。其中，微利按照總成本的8%來確定——基準(zhǔn)售價(jià)=（地價(jià)+建安+財(cái)務(wù)費(fèi)+管理費(fèi)）×1.08。深圳自己也把這種模式稱為“直供”（比如深圳光明區(qū)就制定了《光明區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間直供暫行辦法》，主要依托的是區(qū)屬國有企業(yè)來操盤），相當(dāng)于我政府自己開發(fā)，廠家直供，沒有中間商賺差價(jià)，直接分割給需要的中小企業(yè)。

四、思考探索：“工業(yè)回歸”或?qū)⒊蔀橹T多城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)新動(dòng)能

從國內(nèi)的各城市“工業(yè)回歸”的實(shí)踐路徑來看，其推動(dòng)“都市工業(yè)”發(fā)展均有不同的特點(diǎn)及打法，前瞻認(rèn)為在共性上有以下三大方向：一是空間集聚層面，主要通過優(yōu)化傳統(tǒng)園區(qū)的載體，在都市中心有限的空間范圍內(nèi)探索更多的產(chǎn)業(yè)空間。在實(shí)踐案例中，如深圳、東莞主要是通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的“工業(yè)上樓”，強(qiáng)調(diào)大膽創(chuàng)新用地模式，如探索復(fù)合用地發(fā)展，以立體空間為思路，提高容積率及層高等。二是產(chǎn)業(yè)方向?qū)用?，主要以科技含量高、附加值高、能耗較低的都市工業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)為主。比如，南京發(fā)展都市工業(yè)，可以用更高科技含量、更高附加值、更低能耗的新產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新能力。且高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)空間要求較低，可以使用復(fù)合空間發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三是從目標(biāo)定位上，主要以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，夯實(shí)區(qū)域核心競爭力作為重點(diǎn)目標(biāo)。如位于金牛高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園西區(qū)的成都市金?，F(xiàn)代都市工業(yè)港1號(hào)項(xiàng)目，該項(xiàng)目涉及電子信息、醫(yī)藥健康、智能設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，力爭三年打造特色優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯、總收入達(dá)千億規(guī)模的金?，F(xiàn)代都市工業(yè)體系，構(gòu)建人、城、產(chǎn)一體的“現(xiàn)代都市工業(yè)示范園區(qū)”，旨在強(qiáng)化樹立“產(chǎn)業(yè)立區(qū)”理念，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的市場控制力為核心，加快構(gòu)建以總部經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)為方向，以現(xiàn)代都市工業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)商貿(mào)、現(xiàn)代科創(chuàng)服務(wù)為主體的都市型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升金牛區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

都市工業(yè)作為都市發(fā)展的一個(gè)重要展現(xiàn)，也是城市發(fā)展到一定程度所面臨的共性選擇，通過國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，國際上的大都市在進(jìn)入再都市化階段，通過發(fā)展都市工業(yè)，帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)的回歸和品質(zhì)人群的再聚集，有效避免了中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”，推動(dòng)了城市功能完善和能級(jí)提升。前瞻認(rèn)為，當(dāng)前我國大力數(shù)字經(jīng)濟(jì)，無疑給都市工業(yè)注入了更大的力量，在“數(shù)字+科技”的融合加持下，都市工業(yè)將成為我國城市發(fā)展新一輪產(chǎn)業(yè)革命的未來。