大灣區(qū)“工業(yè)上樓”發(fā)展實(shí)踐指南（下） ——深圳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在大灣區(qū)“工業(yè)上樓”發(fā)展實(shí)踐指南（1）中，前瞻提出在城市快速發(fā)展中，城市空間和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的矛盾日益突出，“工業(yè)上樓”應(yīng)時(shí)而生，中國(guó)香港和新加坡率先開啟“工業(yè)上樓”發(fā)展模式，深圳、東莞等大灣區(qū)城市緊隨其后，自此“工業(yè)上樓”在大灣“遍地開花”。本篇章中，將詳細(xì)介紹大灣區(qū)工業(yè)上樓“先行示范”城市——深圳的創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、重提“制造強(qiáng)市”，深圳謀求高質(zhì)量發(fā)展

在深圳工業(yè)發(fā)展至今，也遇到發(fā)展難題：工業(yè)不連片、產(chǎn)業(yè)不成帶、集聚度不高等，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈過短、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、企業(yè)成長(zhǎng)性差等問題。因此，深圳謀求高質(zhì)量發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。一直以來，深圳市委市政府高度重視制造業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)立市、制造業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，廣東省委副書記、深圳市委書記孟凡利多次研究部署加快打造高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間工作，要求把工業(yè)空間作為城市基礎(chǔ)設(shè)施加以保障，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)建設(shè)提速，全方位夯實(shí)制造業(yè)家當(dāng)。

二、深圳戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)助推升級(jí)發(fā)展，“工業(yè)上樓”營(yíng)運(yùn)而生

1、深圳產(chǎn)業(yè)升級(jí)走在全國(guó)前列

深圳制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。從深圳當(dāng)前企業(yè)數(shù)量與工業(yè)增加值能夠有效反映核心產(chǎn)業(yè)集聚情況，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究收集整理，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，金屬制品業(yè)等產(chǎn)業(yè)（如下乳）是深圳制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)值及企業(yè)集聚最多的幾大產(chǎn)業(yè)類型。

深圳創(chuàng)新資源領(lǐng)跑全國(guó)。目前深圳創(chuàng)新載體共3223家，其中國(guó)家級(jí)達(dá)153家，省級(jí)達(dá)1278家；PCT國(guó)際專利，申請(qǐng)量穩(wěn)居全國(guó)首位；2022年知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項(xiàng)目數(shù)694個(gè)，質(zhì)押金額194.77億元，全省第一；專業(yè)技術(shù)人員228.28萬(wàn)人，中級(jí)技術(shù)職稱以上64.63萬(wàn)人；工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率36.05萬(wàn)元/人，從多項(xiàng)指標(biāo)來看，深圳創(chuàng)新資源仍是全國(guó)領(lǐng)先地位。

深圳戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值位居全國(guó)前列。2022年深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)1.33萬(wàn)億，占GDP比重高達(dá)41.1%，在全國(guó)各大城市中位居前列。

2、深圳極力保障戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)用地

20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)為戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)提供空間為了突出高端先進(jìn)制造，深圳在寶安、光明、龍華、龍崗、坪山、深汕等區(qū)，規(guī)劃建設(shè)總面積300平方公里左右的20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，形成“啟動(dòng)區(qū)、拓展區(qū)、儲(chǔ)備區(qū)”空間梯度體系，加大園區(qū)土地連片整備力度，建設(shè)一批定制化廠房，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的空間保障。

20大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。為有效支撐先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，凸顯創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造的作用，規(guī)劃全面統(tǒng)籌了各類科技創(chuàng)新空間，橫向充分對(duì)接國(guó)家高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高等教育等空間的布局，縱向重點(diǎn)銜接光明科學(xué)城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重點(diǎn)科創(chuàng)片區(qū)的規(guī)劃方案，劃定20大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總面積約190平方公里。

3、深圳工業(yè)土地空間仍然告急

據(jù)公開數(shù)據(jù)，目前深圳全市面積僅有1997.47平方公里，（不含深汕特別合作區(qū)），僅為北京的12.17%、上海的31.50%、廣州的26.76%。而深圳基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的土地面積為974.5平方公里，占比48.76%，接近深圳市總面積的一半。盡管為支持戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深圳提供了300平方公里左右的20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)和190平方公里的20大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)于要以“工業(yè)立市、制造強(qiáng)市”的深圳而言，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展用地仍然非常稀缺。

4、深圳“工業(yè)上樓”探索新空間新突破

深圳 “工業(yè)上樓”是在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局和資源緊缺雙背景下的探索，是新空間、新裂變、新勢(shì)能的突破。2023年是深圳實(shí)施“工業(yè)上樓”計(jì)劃的第一年。深圳市舉行“20+8”產(chǎn)業(yè)2000萬(wàn)㎡“工業(yè)上樓”廠房空間項(xiàng)目招商大會(huì)，大會(huì)透露，深圳各區(qū)已規(guī)劃72個(gè)“工業(yè)上樓”項(xiàng)目，目前正加大土地整備力度，確保所有項(xiàng)目能夠于2023年6月份開工建設(shè)。

三、“工業(yè)上樓”困難重重，深圳多措并舉勇往直前

1、工業(yè)上樓發(fā)展初期，園區(qū)企業(yè)不愿參與

深圳在實(shí)踐“工業(yè)上樓”過程中，因沒有以往可參考經(jīng)驗(yàn)，背后存在若干難點(diǎn)：（1）廠房建設(shè)不能滿足需求：普通廠房高樓層的層高與承重難以滿足生產(chǎn)需求；（2）設(shè)施配套不符要求：重型設(shè)備，不易上樓，傳統(tǒng)貨梯運(yùn)輸效率低，管理無(wú)序，影響企業(yè)生產(chǎn)；（3）投資大：工業(yè)上樓項(xiàng)目的投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，通常需要數(shù)十年才能收回全部投資，因此很多開發(fā)主體不愿意建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目。

2、政府重大政策指引，多項(xiàng)措施共同保障

《深圳市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給試點(diǎn)改革方案》（2021年）和《深圳市“工業(yè)上樓”項(xiàng)目審批實(shí)施方案》（2023年）兩大政策從實(shí)施模式及審批機(jī)制層面為“20+8”空間落位保駕護(hù)航，為深圳“工業(yè)上樓”提供指引，在多方面保障“工業(yè)上樓”項(xiàng)目實(shí)施。

政策保障組織結(jié)構(gòu)。《深圳市“工業(yè)上樓”項(xiàng)目審批實(shí)施方案的通知》中提出，堅(jiān)持三個(gè)原則：（1）政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作；（2）分級(jí)聯(lián)審、封閉運(yùn)作；（3）一園一策、政策支持。其中組織結(jié)構(gòu)上，按照“1+1+12”的架構(gòu)成立“工業(yè)上樓”三大推進(jìn)工作專班，形成三層審核機(jī)制，以細(xì)化職責(zé)分工，加快項(xiàng)目審批。

政策保障透體系完善。深圳通過政策性園區(qū)供給解決產(chǎn)業(yè)供需失衡的市場(chǎng)失靈問題，其成功實(shí)施需要專業(yè)系統(tǒng)的體系保障，主要從三方面加以保障。（1）“工業(yè)上樓”為準(zhǔn)公共品：“工業(yè)上樓”模式誕生的本意，是為了緩解工業(yè)用地緊張，提升土地利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”。這意味著“工業(yè)上樓”項(xiàng)目必會(huì)在政策驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)下進(jìn)行。在這種趨勢(shì)下，“工業(yè)上樓”項(xiàng)目大概率也會(huì)依照“總成本+微利”的方式向社會(huì)供應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給與優(yōu)質(zhì)成長(zhǎng)企業(yè)需求的精準(zhǔn)匹配。（2）廠房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化：政策體系逐步完善，推動(dòng)“工業(yè)上樓”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。一是建筑指標(biāo)（層數(shù)、層高、建筑高度、單體建筑體量、稱重、容積率等）的標(biāo)準(zhǔn)化；另一類是產(chǎn)品構(gòu)成（產(chǎn)品構(gòu)成、產(chǎn)品比例、自持比例、分割轉(zhuǎn)讓）的標(biāo)準(zhǔn)化。（3）促進(jìn)“工業(yè)上樓”數(shù)智化：從建設(shè)上來看，需要為入園企業(yè)預(yù)留可數(shù)智化、智能化生產(chǎn)的工程條件，這無(wú)疑需要借助更加先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)和工具。從管理上來看，需要落實(shí)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的要求，這需要更加精細(xì)化的數(shù)字化管理，來實(shí)現(xiàn)“工廠”和“園區(qū)”的協(xié)同。

形成國(guó)資帶頭效應(yīng)。《深圳市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給試點(diǎn)改革方案》，提出以“政府主導(dǎo)+國(guó)企實(shí)施”為原則，采用“低成本開發(fā)+高質(zhì)量建設(shè)+準(zhǔn)成本提供”的供給模式，抓緊建設(shè)一批低成本、高品質(zhì)、符合現(xiàn)代企業(yè)需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，并以“總成本+微利”的價(jià)格面向符合條件的企業(yè)進(jìn)行分割銷售。國(guó)資引發(fā)帶頭效應(yīng)，將“騰籠換鳥”演變?yōu)樯钲谛聲r(shí)代的“換籠留鳥”和“建籠育鳥”。深圳市“工業(yè)上樓”實(shí)施主體主要為“三深三特一萬(wàn)”，即深投控、深國(guó)際、深業(yè)集團(tuán)，特區(qū)建工、特區(qū)建發(fā)、特發(fā)集團(tuán)，及萬(wàn)科。從七大國(guó)企平均來看，每個(gè)單位每年建設(shè)286萬(wàn)㎡，投入229億元，5年每個(gè)單位累計(jì)建設(shè)1430萬(wàn)㎡，投入1145億元，自持沉淀資金763億元。

構(gòu)建“專精特新”工業(yè)上樓解決方案。深圳政府在加大“專精特新”企業(yè)培育扶持發(fā)展力度的同時(shí)，也逐步構(gòu)建“專精特新”工業(yè)上樓解決方案。深圳產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦打造專業(yè)化主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)，服務(wù)深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。形成一個(gè)園區(qū)一個(gè)專業(yè)主題定位，一個(gè)園區(qū)集聚發(fā)展20+8產(chǎn)業(yè)集群中的一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，上下樓就是上下游的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在光明區(qū)建設(shè)生命健康產(chǎn)業(yè)專業(yè)化園區(qū)的開發(fā)主體屬于這方面的代表之一；在龍華區(qū)成功建設(shè)運(yùn)營(yíng)了生命健康產(chǎn)業(yè)園；在坪山區(qū)產(chǎn)業(yè)拿地建設(shè)生命健康產(chǎn)業(yè)園；開發(fā)主體成為橫跨深圳東中西部三區(qū)布局，建設(shè)運(yùn)營(yíng)生命健康產(chǎn)業(yè)園的市場(chǎng)主體，成為生命健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商的標(biāo)桿企業(yè)。通過“專精特新”發(fā)展方案，能更精準(zhǔn)地為企業(yè)提供定制化建設(shè)，推動(dòng)“工業(yè)上樓”向精細(xì)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

四、深圳“工業(yè)上樓”經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

目前深圳全市共有72個(gè)“工業(yè)上樓”項(xiàng)目，用地面積854.8萬(wàn)㎡，平均容積率4.2，廠房面積2306.5萬(wàn)㎡。前瞻總結(jié)了深圳市“工業(yè)上樓”的創(chuàng)新實(shí)踐，希望從政策、規(guī)劃、招商等多個(gè)維度“工業(yè)上樓”為其他城市的實(shí)踐推廣提供啟示。

1、政策驅(qū)動(dòng)，扶持上樓

“工業(yè)上樓”項(xiàng)目前期固定資產(chǎn)投資大。為解決產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期投入大的問題，需要通過引導(dǎo)政策，調(diào)動(dòng)政策性開發(fā)銀行、大型國(guó)有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)和民間資本的參與積極性，并靈活運(yùn)用政府專項(xiàng)債、RETIs等金融工具，助力和扶持“工業(yè)上樓”投資建設(shè)。

2、規(guī)劃先行，搭梯上樓

不是所有工業(yè)企業(yè)都適合上樓；不同的行業(yè)或細(xì)分領(lǐng)域，對(duì)“工業(yè)上樓”產(chǎn)業(yè)空間的差異化要求不同，涉及承重、層高、物流、環(huán)保以及整體布局等多重指標(biāo)，如醫(yī)療器械領(lǐng)域企業(yè)，是否需要設(shè)置危廢暫存空間等。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃先行，明確具體項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)方向或細(xì)分領(lǐng)域，確定對(duì)應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)基本要求，是解決“工業(yè)上樓”適應(yīng)市場(chǎng)需求的關(guān)鍵。

3、需求導(dǎo)向，吸引上樓

很多企業(yè)有空間需求，但是很難找到滿意的、符合企業(yè)個(gè)性化需要的產(chǎn)業(yè)空間。通過招商前置，以需求為依據(jù)，設(shè)計(jì)和建設(shè)符合企業(yè)需要的產(chǎn)業(yè)空間，是吸引和推動(dòng)“工業(yè)上樓”的重要舉措。2023年1月，深圳市“工業(yè)上樓”產(chǎn)業(yè)空間招商，明確300多家企業(yè)超過500萬(wàn)㎡的廠房需求，直接完成“工業(yè)上樓”的規(guī)劃設(shè)計(jì)與企業(yè)個(gè)性化的需求對(duì)接。