林業(yè)碳匯=植樹造林？——林業(yè)碳匯發(fā)展路徑探索

導讀：在全球“雙碳戰(zhàn)略”以及我國“3060”目標的背景下，全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER）面臨重啟，林業(yè)碳匯時隔多年重新進入人們的視野。然而，前瞻在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)許多觀點認為發(fā)展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)僅僅指的是進行植樹造林。事實上，發(fā)展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)有許多切入點，本文將重點介紹林業(yè)碳匯的相關(guān)情況、發(fā)展背景以及申請流程，并提出發(fā)展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)的建議。

一、林業(yè)碳匯

（一）基本概念

林業(yè)碳匯是指通過實施造林、再造林和森林管理、減少毀林等活動，吸收大氣中的二氧化碳并與碳匯交易結(jié)合的過程、活動或機制，既有自然屬性，也有社會經(jīng)濟屬性。

林業(yè)碳匯的社會經(jīng)濟屬性是指通過市場化手段參與林業(yè)資源交易，從而產(chǎn)生額外的經(jīng)濟價值，包括森林經(jīng)營性碳匯和造林碳匯兩個方面。其中，森林經(jīng)營性碳匯針對的是現(xiàn)有森林，通過森林經(jīng)營手段促進林木生長，增加碳匯。造林碳匯項目由政府、部門、企業(yè)和林權(quán)主體合作開發(fā)，政府主要發(fā)揮牽頭和引導作用，林草部門負責項目開發(fā)的組織工作，項目企業(yè)承擔碳匯計量、核簽、上市等工作，林權(quán)主體是收益的一方，有需求的溫室氣體排放企業(yè)實施購買碳匯。

（二）項目類型

我國當前的林業(yè)碳匯交易都屬于項目層面的核證減排量交易。項目類型主要有3種：清潔發(fā)展機制（CDM）下的林業(yè)碳匯項目、中國核證減排機制（CCER）下的林業(yè)碳匯項目與林業(yè)自愿碳減排標準（VCS）項目等資源類項目。

（1）清潔發(fā)展機制（CDM）

清潔發(fā)展機制（CDM）的核心內(nèi)容是允許其締約方即發(fā)達國家與非締約方即發(fā)展中國家進行項目級的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得，從而在發(fā)展中國家實施溫室氣體減排項目。基于《京都議定書》條款下的清潔發(fā)展機制（CDM）下的林業(yè)碳匯項目是屬于京都規(guī)則的碳匯交易。目前，中國在國際碳交易市場按CDM標準交易的項目，大部分是一些能源轉(zhuǎn)化利用、生物質(zhì)能源、沼氣、水電、風電等，碳匯項目較少。

（2）中國核證自愿減排項目（CCER）

中國核證自愿減排項目（CCER）是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量，涉及能源分配、制造業(yè)、化工行業(yè)、建筑行業(yè)、交通運輸業(yè)、廢物處置、金屬生產(chǎn)等16個專業(yè)領(lǐng)域。其中，林業(yè)碳匯CCER項目主要分為：造林碳匯、森林經(jīng)營、竹子碳匯和竹林經(jīng)營。

（3）林業(yè)自愿碳減排標準（VCS）

林業(yè)自愿碳減排標準（VCS）是一種較為完善的國際自愿減排機制，由非營利組織Verra建立。依據(jù)VCS標準開發(fā)出來的減排量可以在部分國際碳市場進行抵消，幫助交易主體完成減排目標，實現(xiàn)區(qū)域碳中和。該類項目特點為提高公眾應對氣候變化的意識與能力，鼓勵全社會參與。

（三）發(fā)展意義

與其他核證減排量相比，林業(yè)碳匯不僅具有減排效應，還有顯著的生物多樣性保護、生態(tài)環(huán)境改善等生態(tài)效應，對減緩和適應氣候變化均有正向作用。此外，碳匯項目一般位于生態(tài)環(huán)境較好的山區(qū)，經(jīng)濟較落后，碳匯開發(fā)還帶有一定的扶貧性質(zhì)。因此，應加快推進林業(yè)碳匯項目納入全國碳市場的進度，目前盡快完善碳匯計量與監(jiān)測體系、碳匯核算方法學等制度建設(shè)，確保林業(yè)碳匯項目規(guī)范科學發(fā)展，為未來全國碳市場啟動交易時納入碳匯項目做好準備。

二、背景

2011年國家確定開展碳交易試點，有上海、廣東、深圳、湖北、重慶、天津。2013年七個試點交易市場開始交易。但同時由于國際環(huán)境低迷，歐盟碳交易市場不再接受印度、中國等CDM項目申請，我國CDM和CCER項目一度陷入低迷階段，2017年不再發(fā)布新的項目，原有的存量項目繼續(xù)交易。

2023年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，提出要支持符合條件的林業(yè)碳匯項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目并參與市場交易，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。探索實施林業(yè)碳票制度，制定林業(yè)碳匯管理辦法，鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動組織者、社會公眾等通過購買林業(yè)碳匯履行社會責任。健全森林生態(tài)效益補償機制，統(tǒng)一天然林管護和國家級公益林補償政策。鼓勵各地結(jié)合生態(tài)保護貢獻、生態(tài)區(qū)位重要程度、森林管護難度等因素探索實行差異化補償。實行公益林、商品林分類經(jīng)營管理，明確分級保護、差異化利用措施，保障權(quán)利人權(quán)益，促進林權(quán)價值增值。鼓勵地方通過租賃、贖買、合作等方式妥善處置重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林，維護權(quán)利人的合法權(quán)益。

時隔近7年，全國溫室氣體自愿減排交易于2024年1月22日在北京啟動，市場啟動首日總成交量達375315噸，總成交額為23835280元。林業(yè)碳匯作為其中生態(tài)價值較高、額外性較為充分的項目子類，勢必得到政策和市場的關(guān)注。在這樣的背景下，林業(yè)碳匯在CCER項目中的重要性將逐漸得以體現(xiàn)，疊加植樹造林在我國生態(tài)環(huán)境保護中的基礎(chǔ)性地位，未來在政策加持與市場熱情的助推下，林業(yè)碳匯開發(fā)將成為CCER項目的重要貢獻來源。

三、林業(yè)碳匯項目一般流程

根據(jù)國家發(fā)改委印發(fā)的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，林業(yè)碳匯項目開發(fā)流程包括項目備案階段（設(shè)計、審定、注冊）與減排量備案階段（項目實施、監(jiān)測、核證、減排量簽發(fā)）幾個步驟，由不同承擔方負責開發(fā)流程的不同環(huán)節(jié)。

四、發(fā)展林業(yè)碳匯項目的建議

當一個省份或地區(qū)有發(fā)展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)的計劃時，往往會因為該區(qū)域不符合植樹造林的條件或植樹造林面積不足導致難以創(chuàng)收等情況而對林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)持懷疑態(tài)度，事實上除去植樹造林本身，林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)有多個方面的切入點。

一是林業(yè)碳匯造林技術(shù)，地方政府可依托本地的高校、科研機構(gòu)，發(fā)展整地技術(shù)、植苗技術(shù)、撫育技術(shù)，提高林木的生存能力和抗風險能力；二是林業(yè)碳匯項目開發(fā)，通過招引相關(guān)企業(yè)，協(xié)助評估項目在碳市場上的潛在價值，估算項目可能獲得的收益、完成項目設(shè)計文件的編制，獲得發(fā)改委的備案；三是林業(yè)碳匯項目咨詢服務(wù)，其中包括為工業(yè)企業(yè)提供減排方案和碳資產(chǎn)管理服務(wù)，為減排項目所采用的方法學和減排技術(shù)提供顧問服務(wù)，對碳市場投資進行風險評估，讓碳資產(chǎn)保值增值、協(xié)助企業(yè)制定碳策略，協(xié)助政府部門及非政府組織等推動碳交易市場體系的建立；四是林業(yè)碳匯項目的實施和檢測，其中包括森林草原防滅火、林業(yè)草原有害生物防治、野生動植物疫源疫病監(jiān)測、自然生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管、碳匯方法學開發(fā)等風險防范業(yè)務(wù)。

此外，林業(yè)碳匯的項目周期為20-60年，當森林中的樹木成長成為老齡樹木后，有部分的樹木會被砍伐，大約60%的原木被用于制造木制品或者建筑領(lǐng)域，大約25％的原木被用于生產(chǎn)木漿或其他生物產(chǎn)品，而剩余的樹皮和樹枝（約占15%），一般被用于可再生能源。因此，被砍伐后的樹木也能被用作發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，對于林業(yè)碳匯的產(chǎn)業(yè)鏈條也是一種延伸。