中國3800萬人放棄繳社保 養(yǎng)老金個人賬戶現(xiàn)空賬危機

“我現(xiàn)在有三種選擇，一是中斷社保，僅保留個人賬戶內(nèi)繳納的資金和利息回老家;二是根據(jù)老家的政策，把現(xiàn)有的保險關(guān)系轉(zhuǎn)移過去，但社會統(tǒng)籌部分無法轉(zhuǎn)移，只能轉(zhuǎn)移個人賬戶的資金，則需重新在當(dāng)?shù)刭徺I社會保險;三是繼續(xù)在廣州工作，直到交夠15年的社會保險。”11月13日，胡女士無奈地向本報記者表示，她繳納的社會保險年限比較長，所以還在猶豫是否中斷，但自己認(rèn)識的很多外來務(wù)工人員回老家，大都選擇了中斷社保。

社保一旦中斷，也就意味著已達(dá)退休年齡的胡女士或因參保年限不夠而無法領(lǐng)取退休金。

中山大學(xué)社會保障研究中心主任申曙光表示，未來的幾年內(nèi)，退休年齡夠了卻因參保年限不滿而無法退休的現(xiàn)象會越來越多;同時，這種現(xiàn)象直接影響了工作人口在繳納社保方面的選擇傾向，中斷或者工作之初就放棄繳納社保的現(xiàn)象將會增多。

“中斷繳納社保的情況主要有兩種，一種是參保年限已滿15年后中斷社保，待到退休年齡后直接領(lǐng)取養(yǎng)老金;另外一種情況則是繳納年限未滿15年，暫時中斷或者徹底中斷繳納社保的行為。”崔鵬表示，中斷繳納社保主要集中在三類人群：一是下崗失業(yè)人員，這類人群大都屬于被動中斷;二是小微企業(yè)員工，企業(yè)為了降低成本不給員工繳納社保;三是流動性比較大的務(wù)工人員。

據(jù)記者了解，個人一旦中斷社保，根據(jù)各地的不同政策，買房買車都將受到很大的影響。更重要的是，由于中斷期間的個人賬戶未有資金進(jìn)入，計算養(yǎng)老金時會有虧損。

“空賬”壓力

表面上來看，中斷社保純屬個人行為，但影響的卻是整個社保體系。

11月14日，社科院社會政策研究中心研究員唐鈞接受《華夏時報》記者采訪時稱，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險采取的是“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”的統(tǒng)賬結(jié)合模式，社會統(tǒng)籌部分是現(xiàn)收現(xiàn)付制，個人賬戶部分則是儲備積累制。這種模式需要人口結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，一旦出現(xiàn)退休年齡提前、出生率不斷下降、人口老齡化等不確定性，均會給現(xiàn)收現(xiàn)付部分帶來風(fēng)險。

也就是說，在職人員的社會統(tǒng)籌部分資金用于當(dāng)期支付已退休人員的養(yǎng)老金，個人賬戶的資金用于積累，用來保證參保人退休時使用。

但是，據(jù)記者了解，目前很多地方每年的養(yǎng)老保險金支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入的額度，而地方的主要解決方法除了增加財政補貼外，就是擠用個人賬戶資金應(yīng)對當(dāng)期發(fā)放，從而造成個人賬戶“空賬”。

社科院世界社保研究中心此前發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，截至2011年12月底，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬金額約為2.5萬億元，但實際上賬戶里做實的僅有2703億元，個人賬戶“空賬”已超兩萬億。

當(dāng)期支付的部分已經(jīng)支付，應(yīng)當(dāng)積累的部分卻未能實現(xiàn)積累，這樣的結(jié)果就是，個人賬戶資金如不能彌補，現(xiàn)在正在交付個人賬戶養(yǎng)老金的職工，在未來退休領(lǐng)取退休金時將會形成很大的支付缺口。

就此，“做實個人賬戶”的內(nèi)容在中央文件中被反復(fù)提及，并在遼寧等地廣泛試點，但現(xiàn)實卻在另一條軌道上與政策并行。

因為，做實個人賬戶的資金均由中央和地方財政共同承擔(dān)，而作為最終的出資者，財政部門并不支持立即做實個人賬戶。理由很簡單，因為按照現(xiàn)行制度設(shè)計，做實的個人賬戶資金只能以一年期活期利率存在財政專戶，白白貶值。

據(jù)記者了解，10月中旬，由人保部牽頭的養(yǎng)老制度研討會已將“個人賬戶采取名義賬戶制”納入頂層設(shè)計的研討范疇。也就是說，將當(dāng)前統(tǒng)籌賬戶的20%全部并入個人賬戶，但并不做實，在滿足當(dāng)期發(fā)放之外，結(jié)余部分全部用于投資保值增值。

事實上，類似的解決途徑依然是治標(biāo)不治本，消除“怪現(xiàn)狀”仍需靠即將成行的養(yǎng)老改革方案。