天津：“十三五”實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)零增長

從2012年起，天津市控制煤炭消費(fèi)總量

天津市不斷加強(qiáng)城市環(huán)保低碳建設(shè)，成為繼北京之后，全國第二個(gè)率先提出煤炭消費(fèi)總量控制的城市。

前瞻網(wǎng)獲悉，天津市政府近日發(fā)布《天津市2012-2020年大氣污染治理措施的通知》(以下簡稱《通知》)明確提出，為了改善空氣質(zhì)量，從2012年起，天津市控制煤炭消費(fèi)總量，到2015年，煤炭消費(fèi)量與2010年相比，增量控制在1500萬噸以內(nèi)。

“天津的煤炭消費(fèi)總量控制模式與北京不同，因?yàn)閮蓚€(gè)城市的發(fā)展階段不同。北京的第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，所以是削減總量，讓煤炭消費(fèi)量遞減，而天津因?yàn)檫€要進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)，則是控制新增量。”天津市環(huán)保局副局長趙恩海表示。

趙恩海進(jìn)一步指出，為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，天津一方面將嚴(yán)格控制新建燃煤電廠數(shù)量，原則上“十二五”期間不再新建燃煤電廠，同時(shí)積極尋找替代煤炭的天然氣氣源，預(yù)計(jì)到2015年天然氣消費(fèi)量比2010年增長7倍，達(dá)160億立方米。

天津設(shè)定總量目標(biāo)即進(jìn)步

對天津而言，明確控制煤炭消費(fèi)總量并非易事。

環(huán)保部的一位政策專家解釋，在中國煤炭消費(fèi)占70%的能源結(jié)構(gòu)背景下，控制了煤炭消費(fèi)總量，在一定程度上就限制了經(jīng)濟(jì)的增速，所以地方政府對設(shè)定煤炭消費(fèi)總量的目標(biāo)非常謹(jǐn)慎。

“在煤炭消費(fèi)總量控制問題上，北京走得比較靠前，提出到2015年煤炭消費(fèi)總量由目前的2700萬噸下降到1500萬噸。北京具有其他城市所沒有的諸多優(yōu)勢，在全國沒有示范意義。”美國自然資源保護(hù)委員會(huì)氣候與能源高級顧問楊富強(qiáng)表示，天津難以效仿北京，能設(shè)定煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)即是進(jìn)步。

前瞻網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，天津的目標(biāo)設(shè)定前后也有所調(diào)整。 根據(jù)2011年9月環(huán)保部編制的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》(征求意見稿)，國家初步對天津設(shè)定的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)為，到2015年煤炭消費(fèi)增幅控制在15%以內(nèi)。

“2010年天津市煤炭消費(fèi)總量為4800萬噸，按照上述要求即新增量控制在700萬噸左右。”前述環(huán)保部一位政策專家指出，對比《通知》不難發(fā)現(xiàn)，之前設(shè)定的目標(biāo)過于嚴(yán)格，天津市在與有關(guān)部門協(xié)商后，確定了一個(gè)更為寬松的目標(biāo)，即新增量1500萬噸，總量達(dá)到6300萬噸。

對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析，這主要是由天津的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的，天津的GDP還要保持一個(gè)較高的增速，能源消費(fèi)還會(huì)有一個(gè)很大幅度的增長，因此設(shè)置過嚴(yán)的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)對天津來說并不現(xiàn)實(shí)，目標(biāo)設(shè)定時(shí)必須充分考慮其經(jīng)濟(jì)性。

以氣代煤是主要途徑

前瞻網(wǎng)獲悉，為了實(shí)現(xiàn)控制1500噸煤炭增量的目標(biāo)，天津市將主要采取兩大措施，一方面是控制燃煤電廠的數(shù)量，另一方面是尋找天然氣氣源，替代煤炭使用。

“原則上"十二五"期間不再新建燃煤電廠，同時(shí)中心城區(qū)、濱海新區(qū)及環(huán)城四區(qū)建成區(qū)不再新建、擴(kuò)建燃煤供熱鍋爐房。”趙恩海介紹，開展燃煤供熱鍋爐替代或改燃，到2015年，完成中心城區(qū)和濱海新區(qū)燃煤供熱鍋爐房改燃或并網(wǎng)改造。

同時(shí)，類似北京，天津也將積極進(jìn)行天然氣對煤炭的替代。“天津2010年的天然氣消費(fèi)量為20億立方米，要實(shí)現(xiàn)煤炭控制目標(biāo)，到2015年天然氣的消費(fèi)預(yù)計(jì)要達(dá)到160億立方米。”趙恩海介紹。

為此，天津市將增加天然氣供應(yīng)，燃?xì)夤?yīng)將以中石油、中海油為主，在現(xiàn)有大港、華北、陜北、渤海4個(gè)氣源基礎(chǔ)上，新增永唐秦線天然氣、唐山液化天然氣、中海油煤制天然氣、天津港液化天然氣氣源，使氣源數(shù)由4個(gè)增加至8個(gè)，新增輸氣管線4500多公里，燃?xì)庥脩粼黾拥?05萬戶，實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)在全市十六個(gè)區(qū)縣的全覆蓋。同時(shí)，燃?xì)獠块T還將對中心城區(qū)內(nèi)1000公里舊管網(wǎng)實(shí)施改造，并對25萬戶實(shí)施戶內(nèi)管改造，并新建一座燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行監(jiān)控中心、18座高壓管網(wǎng)和區(qū)域管網(wǎng)搶修基地、70座搶修服務(wù)站，將燃?xì)鈸屝藜皶r(shí)率達(dá)到100%。

“天然氣是最清潔的能源，從經(jīng)濟(jì)性上考慮，這是當(dāng)下能源結(jié)構(gòu)調(diào)整最經(jīng)濟(jì)的途徑。”林伯強(qiáng)介紹，從長期來看，新能源的發(fā)展也是天津應(yīng)該予以充分利用的資源。

此外， 根據(jù)《通知》，天津還將進(jìn)一步提高外購電比重，到2015年外購電比重提高到三分之一，爭取到2020年，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭消費(fèi)比重控制在40%以下，天然氣消費(fèi)比重提高到23%以上，可再生能源比重提高到5%以上，到“十三五”實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)零增長。通過采取多種措施，全面推進(jìn)節(jié)能減耗行動(dòng)，大幅減低煤炭消費(fèi)，打造環(huán)保低碳型城市。