上海浦東臨港獲“雙特”政策 135億撬動千億投資

以2012-2015年三年為周期，上海、浦東兩級用于臨港發(fā)展的資金大概135億元

上海浦東新區(qū)打造臨港經(jīng)濟再獲政策支持。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，近日，浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長姜樑透露，一份被稱為“雙特”(特殊政策、特殊機制)的政策已經(jīng)由市政府發(fā)文，政策將以2012-2015年三年為周期，上海、浦東兩級用于臨港發(fā)展的資金大概135億元。

知情人士表示，“雙特”政策中設(shè)定了收入留用、市區(qū)扶持的特別機制，以實現(xiàn)臨港錢、臨港用，市區(qū)同步支持。

“135億指的就是"雙特"的政策含金量。”上述人士稱，除了財政政策以外，“雙特”給臨港的政策極具綜合性，在土地、人才、產(chǎn)業(yè)等方面都給予了臨港前所未有的支持。

3年135億撬動1000億

目前，臨港地區(qū)的新城和產(chǎn)業(yè)區(qū)已經(jīng)初具雛形，但姜樑認(rèn)為，從目前的情況來看，“離最終實現(xiàn)的目標(biāo)還有一定的距離”。

姜樑透露，在過去的十年間，為達(dá)到這一雛形投了將近1000個億，“接下來要加快”。“雙特”無疑將成為臨港加快開發(fā)的催化劑。據(jù)前瞻網(wǎng)了解，在三年的“雙特”政策周期內(nèi)，上海方面希望能用135億的投入撬動1000億的固定資產(chǎn)投資。

“臨港的錢臨港用，臨港的事臨港辦。”姜樑用兩句話概括了“雙特”政策的核心。知情人士透露，在這一核心內(nèi)容下，臨港將建立收入留用、市區(qū)扶持的特別機制。

“浦東新區(qū)對臨港稅收區(qū)級所得部分會全部留在臨港，而市級出資將在保持第二輪專項資金支持力度的基礎(chǔ)上，對臨港地區(qū)新增市級稅收部分，核定一定比例后增加專項資金投資總量。”上述人士透露。

同時，上述人士還透露，對臨港地區(qū)的土地出讓金使用也將有特別的政策，最終使市、區(qū)、鎮(zhèn)的大部分收入用于支持臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展。

“在"雙特"的框架下，一些具體的實施方案已經(jīng)在制定中，臨港的人才可能會享受優(yōu)于市區(qū)的居住證積分政策。”上述人士稱，“除了各種優(yōu)惠政策，"雙特"政策中另外一項重要機制就是體制理順、簡政放權(quán)。”

此前被稱為“兩套班子一套人馬”的南匯新城鎮(zhèn)、臨港地區(qū)開發(fā)管委會掛牌被認(rèn)為是臨港理順開發(fā)機制的重要舉措。據(jù)了解，目前上述機構(gòu)的人員基本已經(jīng)到齊，業(yè)務(wù)變動較小的部分工作已經(jīng)得以開展。

除此之外，市、區(qū)兩級的行政審批權(quán)限將以授權(quán)、委托或設(shè)點派駐等形式，實現(xiàn)審批中心下移。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，浦東新區(qū)政府經(jīng)信委、農(nóng)委等職能部門將率先入駐臨港。“目前，市區(qū)鎮(zhèn)三級在許多條口上已經(jīng)在進(jìn)行商談了。”上述人士說。

上海“智造”東進(jìn)

“在上海制造業(yè)整體轉(zhuǎn)型的過程中，臨港地區(qū)的加速開發(fā)建設(shè)將是"上海制造"向"上海智造"轉(zhuǎn)變的必然條件。”一位上海當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟專家說，“臨港仍將以發(fā)展高端裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)，但重點將會轉(zhuǎn)向研發(fā)、創(chuàng)新和增值。”

據(jù)了解，此次上海方面計劃在臨港地區(qū)打造五大產(chǎn)業(yè)集群，包括3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群高端裝備制造、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，以及兩個配套產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)以及城市功能性生活型服務(wù)業(yè)。

值得一提的是，此次臨港的產(chǎn)業(yè)定位首次將海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)單獨提出，“這意味著臨港所定義的海洋經(jīng)濟已經(jīng)不單純是原有的海洋工程、海洋裝備，而是將海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、海洋技術(shù)孵化、海洋資源的開發(fā)利用等領(lǐng)域放在了更為重要的位置。”一位海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的分析人士表示。

“目前上海海洋大學(xué)、上海海事大學(xué)已經(jīng)落戶臨港，也為臨港的海洋經(jīng)濟開發(fā)提供了智力基礎(chǔ)。”上述人士說。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，目前根據(jù)“雙特”中的部分政策操作方案已經(jīng)形成了討論稿，而隨著具體方案的落地和制定，上海東面的300多平方公里土地將成為上海先進(jìn)制造業(yè)東進(jìn)的主陣地。

事實上，近期穩(wěn)增長的背景下，上海方面高層亦多次提及先進(jìn)制造業(yè)在上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要位置。10月8日，國慶長假后的第一個工作日，上海市委書記俞正聲就到上海汽輪機廠調(diào)研，提出要實現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，堅定不移地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動地方經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長。