居大不易 上海積分入戶依然是吃不到的胡蘿卜

曉雯大學(xué)畢業(yè)后已在上海工作了9年，加上四年讀書，共在上海生活13年，但至今仍然沒(méi)有獲得上海“身份”。

截至2013年末，上海常住人口達(dá)到2415.15萬(wàn)人，其中，外來(lái)常住人口990.01萬(wàn)人，超過(guò)總?cè)丝诘?0%;在比上年增加的34.72萬(wàn)人中，外來(lái)人口增加29.77萬(wàn)人，貢獻(xiàn)率達(dá)到85.7%。曉雯是那990萬(wàn)外來(lái)人口之一。“從上海今后發(fā)展來(lái)看，外來(lái)人口導(dǎo)入仍將是一個(gè)趨勢(shì)，事實(shí)上，上海很多行業(yè)仍急需大量外來(lái)人口作為勞動(dòng)力補(bǔ)充，此外，外來(lái)勞動(dòng)力的輸入，也從一定程度上緩解了上海老齡化的進(jìn)程。但是，持續(xù)大量的外來(lái)人口導(dǎo)入，確實(shí)給上海的資源帶來(lái)巨大壓力。”華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授高向東分析。

對(duì)此，上海市政府今年首次將“嚴(yán)格控制人口規(guī)模”寫入政府工作報(bào)告，其中，落實(shí)以積分制為主體的居住證制度成為主導(dǎo)手段。

上海居住證積分制于2013年7月1日起開始實(shí)施，也是中國(guó)首個(gè)對(duì)外來(lái)人口采用居住證積分制管理的城市。曾參與此項(xiàng)制度制定過(guò)程的高向東指出，在城鎮(zhèn)化的背景下，戶籍制度逐步放松、公共服務(wù)均等化是大勢(shì)所趨，但也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，居住證積分制作為一個(gè)過(guò)渡性的措施，如何達(dá)到人口效率和公平的平衡，確實(shí)也是考量管理者的智慧。

從藍(lán)印戶口到打分落戶

在推出居住證積分制之前，上海通過(guò)各種戶籍政策的調(diào)整，來(lái)探索如何控制人口規(guī)模、引導(dǎo)人才流入已經(jīng)歷了十余年。

在曉雯剛讀大學(xué)的時(shí)候，也就在2001年左右，高她幾屆的許多學(xué)長(zhǎng)通過(guò)在上海買房取得了“藍(lán)印戶口”。“藍(lán)印戶口”是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因公安機(jī)關(guān)加蓋的藍(lán)色印章，而被稱之為“藍(lán)印戶口”。當(dāng)時(shí)，上海對(duì)投資者、購(gòu)房者或者“引進(jìn)人才”等外地人給予這種優(yōu)惠待遇，擁有“藍(lán)印戶口”的基本上可以享受正式戶口的利益，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期后，可以轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨凇?/p>

因此，曉雯當(dāng)時(shí)并不覺(jué)得獲取上海戶口有那么難，如果畢業(yè)后在上海找到了合適的工作，并打算長(zhǎng)期生活下去，那買一套房子也能拿到戶口。

然而，2002年，“藍(lán)印戶口”政策突然取消。“藍(lán)印戶口”這一政策對(duì)繁榮上海房地產(chǎn)市場(chǎng)以及招商引資發(fā)揮了積極作用，但是隨著上海房地產(chǎn)市場(chǎng)的回暖，同時(shí)，由于申辦藍(lán)印戶口的人員增長(zhǎng)過(guò)快，給上海人口的綜合調(diào)控造成較大壓力，這項(xiàng)實(shí)施僅三年的戶籍政策便被喊停。

此后，上海的戶籍政策進(jìn)入了一個(gè)收緊階段，一方面，通過(guò)打分落戶的方式來(lái)吸引上海所需的人才導(dǎo)入;另一方面，推出居住證以拉開與戶籍人口享受公共服務(wù)的差距，緩解資源壓力。

打分落戶適用于應(yīng)屆畢業(yè)生、外來(lái)引進(jìn)人才、海歸等各類人群，看似分?jǐn)?shù)合理，但對(duì)申請(qǐng)者的學(xué)歷要求、獲獎(jiǎng)情況等仍有著相當(dāng)高的門檻。

以曉雯為例，在她畢業(yè)時(shí)已開始實(shí)施打分落戶政策，根據(jù)規(guī)定，應(yīng)屆畢業(yè)生滿71分即可落戶，曉雯的學(xué)校是“211”和“985”雙料學(xué)校，畢業(yè)時(shí)落實(shí)的工作是上海一家國(guó)有企業(yè)，按照每一項(xiàng)的分?jǐn)?shù)，曉雯拿的都是最高分，但和大多數(shù)同學(xué)一樣，離分?jǐn)?shù)線就差一分或兩分。在仔細(xì)研究后發(fā)現(xiàn)，如果沒(méi)有拿到優(yōu)秀畢業(yè)生之類的額外獎(jiǎng)勵(lì)，即使其他的分?jǐn)?shù)再高，也達(dá)不到線。

因此，與曉雯一屆的上千名外地畢業(yè)生中，最終只有兩三個(gè)拿到了上海戶口。其中一個(gè)是曉雯的同班同學(xué)，平時(shí)表現(xiàn)很不起眼，但就在大家都忙于找工作的時(shí)候，通過(guò)學(xué)校的關(guān)系獲到了優(yōu)秀畢業(yè)生的獎(jiǎng)勵(lì)。

事實(shí)上，除了應(yīng)屆畢業(yè)生的打分落戶外，職場(chǎng)中的人才引進(jìn)打分落戶，也對(duì)學(xué)歷、職稱和獲獎(jiǎng)情況等有著額外的要求。一位長(zhǎng)期接觸教育系統(tǒng)的上海本地學(xué)者坦言，滿足這種對(duì)人才要求的過(guò)程，往往可以用金錢來(lái)實(shí)現(xiàn)。一家專門代辦上海戶口的咨詢公司也告訴記者，打分落戶中涉及的學(xué)歷認(rèn)證、項(xiàng)目評(píng)估、社會(huì)化評(píng)審職稱等，都可以代為辦理。

而像曉雯這樣的，只好退而求其次，在大學(xué)畢業(yè)后辦理了居住證。但當(dāng)時(shí)的居住證持有者，與上海戶籍人口在享受公共服務(wù)方面存在較大差距。

試點(diǎn)居住證積分制

2013年7月，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的醞釀，上海首次推出了居住證積分制辦法。

根據(jù)這一制度，申請(qǐng)者在年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)、工作及繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限等基礎(chǔ)指標(biāo)中得到相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，如果取得120分的標(biāo)準(zhǔn)值，就可以獲得上海市居住證，而新版居住證在功能上，與上海戶籍相差無(wú)幾，包括其子女可在上海參加中高考等，僅在親屬投靠、低保領(lǐng)取和經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買這三方面存在差異。

而此前上海實(shí)施的居住證制度，按照申請(qǐng)人的不同分為居住證A、B、C證，A證為國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)類居住證，審核實(shí)行按照要素計(jì)分制，B證是針對(duì)留學(xué)人員實(shí)行的人才引進(jìn)類居住證，C證則是一般居住證，針對(duì)普通外來(lái)從業(yè)人員。

具有本科以上學(xué)歷或特殊才能的國(guó)內(nèi)外人員，在上海工作或創(chuàng)業(yè)，可以申請(qǐng)上海市人才引進(jìn)的居住證。持有該證的人員，且居住證有效期在一定年限以上的，可以申請(qǐng)子女在本市就讀，子女取得上海高中畢業(yè)文憑的，可以參加上海統(tǒng)一高考，報(bào)考上海部委屬高校、在外地有招生計(jì)劃的市屬高校或者民辦高校。

而新版的居住證管理辦法中規(guī)定，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的持證者，其同住子女可以按上海有關(guān)規(guī)定在上海參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等教育招生考試;而其配偶和同住子女也可以參加上海社會(huì)保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇。

因此，在上海居住證積分制下，“異地高考”得到了制度層面的突破，也成為最大的看點(diǎn)。

此外，上海市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師翁華建也指出，與過(guò)去引進(jìn)人才居住管理辦法相比，居住證積分制突破了本科學(xué)歷、職稱等條件門檻，引入積分管理，突出了能力和貢獻(xiàn)的導(dǎo)向，為平凡崗位的普通勞動(dòng)者提供了一個(gè)融入渠道。

按照《積分辦法》，緊缺急需專業(yè)、投資納稅或帶動(dòng)本地就業(yè)、繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)、特定的公共服務(wù)領(lǐng)域、遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域、全日制應(yīng)屆畢業(yè)生、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、配偶為本市戶籍人員等條件都可以獲得相應(yīng)加分。

積分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更多元化

不過(guò)，一些學(xué)者在隨后的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，能夠達(dá)到積分制標(biāo)準(zhǔn)值的門檻仍然很高。

上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授顧駿指出，普通農(nóng)民工如果學(xué)歷不高，那積分就少得可憐。“盡管工作年限增加會(huì)帶來(lái)積分，但一年只有2分，而過(guò)了40歲后，最高不過(guò)30分的年齡積分，每年還要倒扣2分，什么時(shí)候能積滿120分?”在他看來(lái)，如果各地都采用這種自我本位的“準(zhǔn)入門檻”，中國(guó)的城鎮(zhèn)化可能將變?yōu)?ldquo;精英城鎮(zhèn)化”。

高向東分析，積分制條件對(duì)于農(nóng)民或外來(lái)務(wù)工者而言仍然過(guò)于苛刻。這種“效率優(yōu)先”的思路使得“公平”的原則大打折扣。

高向東建議，積分設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要更有操作性。針對(duì)不同特點(diǎn)、不同類型的人口，設(shè)定多元化指標(biāo)推行積分標(biāo)準(zhǔn)，避免一刀切。對(duì)人才的評(píng)價(jià)，可以分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)制定入戶計(jì)分指標(biāo)，可先圍繞一些亟需發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開個(gè)口子先行試點(diǎn)。