地方政府機(jī)構(gòu)改革啟動 人員轉(zhuǎn)崗分流或成現(xiàn)實(shí)

遼寧、安徽、上海也即將開始啟動政府機(jī)構(gòu)改革。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，根據(jù)遼寧省的規(guī)定，類似錦州這樣的城市，政府機(jī)構(gòu)數(shù)量應(yīng)該控制在30個(gè)左右，機(jī)構(gòu)改革預(yù)計(jì)一年能完成。而安徽主要著眼于職能部門的調(diào)整，上海更多的是政府公務(wù)員下沉充實(shí)到社區(qū)等一線。

國家發(fā)改委投資研究所投資體制與政策研究室主任吳亞平對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，此輪地方政府機(jī)構(gòu)改革主要涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變可能意味著原來從事前置性審批這樣的部門存在機(jī)構(gòu)重組的可能性。這也意味著，政府部門不再是傳統(tǒng)意義上的鐵飯碗，未來一些人員可能會轉(zhuǎn)崗，也有可能下崗分流，在吳亞平看來，“這都是有可能的”。

改革方案

3月20日，山東省印發(fā)了省編委會《關(guān)于山東省人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》。該實(shí)施意見明確，組建山東省衛(wèi)計(jì)委和山東省新聞出版廣電局，同時(shí)撤銷山東省勞動教養(yǎng)工作管理局和山東省建筑工程管理局的建制，省政府工作部門數(shù)量減少至40個(gè)。

此前，山東省政府辦公廳和省政府組成部門有25個(gè)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)16個(gè)、另設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)(規(guī)格為副廳級)6個(gè)。

除上述機(jī)構(gòu)調(diào)整外，山東還把省政府研究室并入省政府辦公廳。保留省戒毒管理局名稱，但將其職責(zé)和人員編制并入省司法廳，在省司法廳機(jī)關(guān)整合設(shè)置相關(guān)業(yè)務(wù)處室。山東的機(jī)構(gòu)改革意見還規(guī)定，全省將規(guī)范限額外副廳級機(jī)構(gòu)設(shè)置，今后各部門不再新設(shè)副廳級以上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有副廳級以上部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要通過撤并整合等途徑予以規(guī)范，加大力度盡快消化。

山東省省長郭樹清對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，“機(jī)構(gòu)改革開始以后，山東省市縣的政府部門數(shù)量，平均都會減少一些。但有些部門的職能會有所增加，比如食品安全、環(huán)保等有些需要重點(diǎn)加強(qiáng)的部門。”

遼寧省也即將開始啟動政府機(jī)構(gòu)改革。遼寧錦州市市長劉鳳海對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，“這次機(jī)構(gòu)改革是自上而下，執(zhí)行當(dāng)中要堅(jiān)定不移。我覺得最應(yīng)該簡化掉的就是行政審批，現(xiàn)在行政審批太多，有的甚至減不掉，因?yàn)槔锩媸抢?最應(yīng)該加強(qiáng)的是行政服務(wù);最容易出現(xiàn)的問題就是變通，繞著走。”

據(jù)介紹，根據(jù)遼寧省的規(guī)定，類似錦州這樣的城市，政府機(jī)構(gòu)數(shù)量應(yīng)該控制在30個(gè)左右。機(jī)構(gòu)改革預(yù)計(jì)一年能完成。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從遼寧省錦州市人民政府網(wǎng)站上查詢得知，錦州市目前擁有政府工作部門35個(gè)，政府直屬機(jī)構(gòu)22個(gè)，中省直單位17個(gè)。

劉鳳海說，“機(jī)構(gòu)多，要減;人多，也要減。要把一些部門要撤掉，一些部門要轉(zhuǎn)崗。人員的消化，是機(jī)構(gòu)改革最現(xiàn)實(shí)的問題。中央層面上，我們相信，黨中央和國務(wù)院會采取措施落實(shí)。在地方，這個(gè)問題相對比較難。但地方機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變能不能到位，關(guān)系到整個(gè)國家行政體制改革，這是深化改革最核心的問題。地方政府在這方面，應(yīng)該以更大的決心、勇氣和魄力來改變這個(gè)問題。”

安徽省也在行動，安徽省滁州市長張祥安對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，“政府機(jī)構(gòu)改革我們只能按照中央和省的統(tǒng)一部署和要求來做，我們不要應(yīng)付題目，硬做文章，而是要根據(jù)統(tǒng)一部署，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，把改革任務(wù)完成就好。”

據(jù)張祥安介紹，滁州市已經(jīng)開始在做一些政府部門的調(diào)整和整合。其中涉及工商、質(zhì)檢、藥檢等市場監(jiān)管的部分政府部門。此前，安徽省已經(jīng)下放了省級工商、質(zhì)檢兩個(gè)部門的管理權(quán)限。

張祥安說，“安徽省級政府部門的數(shù)量已經(jīng)有所減少了，不過到目前為止滁州市的政府機(jī)構(gòu)還沒有減少，主要是幾個(gè)職能部門之間的調(diào)整。”

相比之下，上海要推行的政府機(jī)構(gòu)改革較為獨(dú)特。上海市上一輪政府機(jī)構(gòu)改革是在2008年，當(dāng)時(shí)的改革確定，全面清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)撤銷工作任務(wù)已完成的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。不單獨(dú)設(shè)置實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。上輪改革完成后，上海市設(shè)置44個(gè)工作部門。其中，市政府辦公廳和組成部門23個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)21個(gè)，另設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)6個(gè)。

但此輪改革，更多地是將政府公務(wù)員下沉充實(shí)到社區(qū)等一線。上海市經(jīng)信委副主任邵志清對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，“上海市將從市本級機(jī)關(guān)抽出1400個(gè)公務(wù)員，區(qū)縣級抽出1000個(gè)公務(wù)員，充實(shí)到一線。一線就是街道社區(qū)，因?yàn)樯鐓^(qū)的任務(wù)很重的，上面千條線，下面一根針。我想是各個(gè)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該都有人員需要下沉的。簡政放權(quán)有關(guān)系，職能轉(zhuǎn)變，重心下沉。”

邵志清說，“政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)改革，更多的是審批權(quán)的減少，而不是相關(guān)服務(wù)的減少?？陀^上因?yàn)槟銓徟牧可倭?，工作的?qiáng)度會少一點(diǎn)，但并不是說原來這些崗位的人就沒事干了。同時(shí)也考慮到基層必須要充實(shí)。”

深入核心

上述省市正在推進(jìn)的機(jī)構(gòu)改革，意味著中國新一屆政府自2013年開始的大規(guī)模簡政放權(quán)進(jìn)入核心區(qū)域。

3月26日，國家發(fā)改委投資研究所投資體制與政策研究室主任吳亞平對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，此輪地方政府機(jī)構(gòu)改革主要涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變可能意味著原來從事前置性審批這樣的部門存在機(jī)構(gòu)重組的可能性。

吳亞平分析稱，這次改革中，簡政放權(quán)之后，地方政府公務(wù)員將更多向監(jiān)管方向分流。一些承擔(dān)前置性審批主要職能的政府部門，很可能要縮減;而一些主要承擔(dān)監(jiān)管職能的部門，反而會加強(qiáng)，可能還要增設(shè)部門、增加人。“這就涉及到政府機(jī)構(gòu)重組，一些人員可能會轉(zhuǎn)崗，原來搞審批的現(xiàn)在搞監(jiān)督，也有可能下崗分流，都是有可能的。”

企業(yè)期待這樣的一場改革。東莞市政協(xié)常委、東莞市總商會副主席黃建平對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，簡政放權(quán)還有更多的事情要做。最應(yīng)該撤掉像政府的一些規(guī)劃、審批的權(quán)力和部門。

大唐集團(tuán)總經(jīng)理助理戴波最近一年多來也感受到了政府簡政放權(quán)帶來的變化，他對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，“目前這輪改革還在往前走，也是逐漸在調(diào)整。但這不是輕松的過程，它的阻力很大，任何一個(gè)改革政策的出臺都是利益的重新調(diào)整。簡政放權(quán)意味著多少人沒事做，有事做才有自己的崗位，這里面很復(fù)雜。對此，中央政府和地方政府以及執(zhí)行者都應(yīng)該妥善考慮。”

戴波尤其希望政府能夠在簡政放權(quán)過程中，更進(jìn)一步減少對電力行業(yè)的行政管制和干預(yù)。他說，“最好完全放開，電價(jià)政府不要管，企業(yè)自己決定。”

山東省日照港集團(tuán)董事長杜傳志也是同樣的觀點(diǎn)。他對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，“簡政放權(quán)對企業(yè)來講絕對是個(gè)好事兒，很多行政審批還是簡化和取消了好。而最好的簡化就是撤銷一些職能重復(fù)的行政部門。”

杜傳志以交通運(yùn)輸部的改革為例說，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的十幾年的改革到今天，交通運(yùn)輸部門的政府機(jī)構(gòu)對企業(yè)基本上是行業(yè)指導(dǎo)，已經(jīng)很少有行政干預(yù)。改革剛開始的時(shí)候，很多港口企業(yè)和船運(yùn)公司都覺得不適應(yīng)，覺得被政府拋棄了，但是現(xiàn)在看交通運(yùn)輸部門的改革是成功的。

不過，杜傳志認(rèn)為，地方政府在港口港務(wù)和交通部門領(lǐng)域，還是有進(jìn)一步改革的必要。他說，“很多職能沒必要太分散，一些職能部門沒必要一定存在。這不是不要政府，而是政府要有合適的管理力度，政府管得太嚴(yán)了，市場就沒有彈性。就像抓沙子一樣，你抓得越緊就越抓不住。”

按照國務(wù)院部署的時(shí)間表，到2014年年底，就要基本完成全國地方政府機(jī)構(gòu)改革。這預(yù)示著，接下來，各省級政府機(jī)構(gòu)都要按照中央的改革指導(dǎo)原則，出臺具體改革方案。

吳亞平說，中央對政府改革機(jī)構(gòu)原則還是按照十八屆三中全會的要求，加強(qiáng)簡政放權(quán)。具體就是，政府要從那些干預(yù)企業(yè)活動的審批工作，向創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的服務(wù)類工作轉(zhuǎn)移。同時(shí)，提供更好的社會公共服務(wù)和社會管理。政府職能由審批為主變?yōu)橐员O(jiān)管和服務(wù)為主。這可能是下一步改革的重點(diǎn)。