上海檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)瓶頸問題多 檢驗(yàn)檢測(cè)市場需創(chuàng)新規(guī)范

自國際認(rèn)可論壇(IAF)和國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織(ILAC)確立“世界認(rèn)可日”以來，今年6月9日又將迎來第5個(gè)紀(jì)念日。隨著相關(guān)活動(dòng)的開展，認(rèn)證認(rèn)可市場也在全球各地?cái)U(kuò)展開來。

所謂認(rèn)可，系指由認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室以及從事評(píng)審、審核等認(rèn)證活動(dòng)人員的能力和執(zhí)業(yè)資格，予以承認(rèn)的合格評(píng)定活動(dòng)。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，作為國內(nèi)認(rèn)證認(rèn)可市場最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，上海檢測(cè)及認(rèn)證產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已接近5萬人，年產(chǎn)值超100億元，并發(fā)展成為上海重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門類。

前瞻網(wǎng)了解到，截至2012年一季度，上海市質(zhì)監(jiān)局共對(duì)可以向社會(huì)出具證明數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢測(cè)機(jī)構(gòu)頒發(fā)計(jì)量認(rèn)證證書638張。檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要分布在制造業(yè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)內(nèi)，其中與制造業(yè)相關(guān)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)占整個(gè)檢測(cè)行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)的近80%。

“上海現(xiàn)已形成國有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、股份制形式的民營檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為主，高校和外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為輔的多元機(jī)構(gòu)主體市場化檢驗(yàn)檢測(cè)體系。”上海市質(zhì)監(jiān)局局長黃小路介紹說。

值得注意的是，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)同時(shí)也被視為服務(wù)上海重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。

“以大飛機(jī)項(xiàng)目為例，上海市計(jì)測(cè)院打破常規(guī)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)之初即介入了項(xiàng)目。”上海市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)證監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)人說，“前置介入，而非按照以往慣例，坐等對(duì)方送檢。”

“主動(dòng)在項(xiàng)目裝備設(shè)計(jì)、組裝和調(diào)試等各個(gè)環(huán)節(jié)上全程跟蹤，及早發(fā)現(xiàn)問題并解決。”上海市計(jì)測(cè)院介紹，“例如根據(jù)中國商飛公司質(zhì)保體系，需確保激光跟蹤儀等計(jì)量器具驗(yàn)收合格，方能投入大飛機(jī)工程的下一制造環(huán)節(jié)中使用，并保證飛機(jī)總裝過程中各段部件的定位精度等設(shè)計(jì)指標(biāo)。否則，飛機(jī)對(duì)接達(dá)不到技術(shù)要求，可能影響起飛速度，加大飛行阻力，降低飛行壽命，影響飛行安全。”

盡管如此，一些影響產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸問題仍然存在。黃小路坦承，隨著上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，檢驗(yàn)檢測(cè)能力在各行業(yè)領(lǐng)域的配置未及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，加之很多機(jī)構(gòu)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，缺少系統(tǒng)研究和規(guī)劃，研發(fā)創(chuàng)新能力不足，技術(shù)基礎(chǔ)裝備水平更新不夠，造成系統(tǒng)解決能力不足，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支撐不夠。以致檢測(cè)能力配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配。

此外，檢測(cè)行業(yè)資源開發(fā)共享機(jī)制亟需創(chuàng)新，檢驗(yàn)檢測(cè)市場也需進(jìn)一步規(guī)范。目前，檢測(cè)市場的總體狀況是市場潛力巨大、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)眾多、機(jī)構(gòu)規(guī)模不大、市場秩序混亂、檢驗(yàn)收費(fèi)較低、檢測(cè)水平不高。“比方說，由于進(jìn)入門檻較低，有些機(jī)構(gòu)為了生存而惡性競爭，可能在出具報(bào)告時(shí)超范圍，更有甚者只要客戶出費(fèi)用，就給發(fā)審核證。”上海市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)證監(jiān)督管理處工程師宋健透露。

“上海將采取種種措施促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可市場發(fā)展。”黃小路說，“例如會(huì)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審員的監(jiān)督管理，加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)定行政審批工作的管理，不斷提升實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定行政審批質(zhì)量，確保取得資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室的管理水平、技術(shù)能力和運(yùn)行管理都處于提升、規(guī)范的狀態(tài)。”

此外，上海市質(zhì)監(jiān)局還將在落實(shí)所有獲證機(jī)構(gòu)自查的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展飛行檢查;同時(shí)圍繞安全、環(huán)保等項(xiàng)目組織開展能力驗(yàn)證，督促獲證機(jī)構(gòu)持續(xù)保持獲證時(shí)能力，特別是對(duì)有投訴、舉報(bào)的單位將重點(diǎn)開展現(xiàn)場抽查，嚴(yán)格監(jiān)管。

黃小路表示，上海市質(zhì)監(jiān)局一方面采取各種措施支持市場的發(fā)展壯大，支持市場主體向規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化的方向發(fā)展，另一方面，發(fā)展中的必要調(diào)整，就在于加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)等市場主體的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證、檢測(cè)市場秩序，全力維護(hù)認(rèn)證、檢測(cè)活動(dòng)的公正性和有效性，避免出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象，保證認(rèn)證程序有章可循，有序進(jìn)行。