吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

(三)加快城鎮(zhèn)信息化建設。

1.提高信息服務支撐能力。完善信息網絡，積極部署大容量光纖寬帶網、高速3G網、數字廣播電視等新一代網絡，推進電信網、互聯網和有線電視“三網融合”，加快物聯網、無線城市建設，加快實現長吉兩市固話、移動電話“同網同費”。提高光纖寬帶城市到樓入戶接入能力，擴大農村覆蓋范圍，實現城市光纖到樓，農村光纖到村。

2.實施“數字吉林”工程。大力推動電子政務、電子商務等業(yè)務應用，充分發(fā)揮地理信息資源作用，以信息化基礎設施建設、加快公共信息數據資源庫建設為切入點，加快“數字吉林”工程建設，用信息化手段提高經濟和社會發(fā)展、管理水平及服務民生。

(四)提升公共服務水平。

大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)，完善公共服務體系，不斷提高城鎮(zhèn)公共服務能力和水平，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

1.推進教育事業(yè)科學發(fā)展。促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務教育均衡發(fā)展。建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源。加快薄弱學校改造，實行縣(市、區(qū))域內教師和校長交流制度，縮小校際間差距。建立城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制，在經費投入、學校建設、教師配置等方面向農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距。加強縣域職教中心建設，引導每一個縣建成一所縣級職教中心，提高學校服務縣域經濟社會發(fā)展能力。逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。

2.提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加快推進基本醫(yī)療保障制度建設，增加政府投入和財政補助，逐步擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，到2015年，力爭使基本醫(yī)療保障制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合參保率達到92%。提高基本醫(yī)療保障水平，研究制定醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算辦法。積極推進信息平臺建設，爭取醫(yī)療保險結算在長吉兩市率先實現“一卡式”服務。加快縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設。“十二五”期間，每個縣至少有1所達到標準化水平的縣級醫(yī)院，每個行政村都要有衛(wèi)生室，市轄區(qū)和縣級市都要有標準化的社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

3.大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快公共文化基礎設施建設，夯實公益性文化基礎。實施文化惠民工程，重點加強市(州)三館(文化館、圖書館、博物館)建設，完善省、市、縣(區(qū))級三級圖書館網絡，省、市和重點縣三級博物館網絡，省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村五級文化活動設施網絡，逐步建立起覆蓋全社會的公共文化服務體系。積極發(fā)展體育事業(yè)，深入開展全民健身運動，完善面向大眾的多元化體育服務體系，加強行政村體育健身場地和城市社區(qū)公共體育設施建設，努力構建健全的體育產業(yè)體系。

五、科學管理，提高城市質量水平

按照“科學、嚴格、精細、長效”的原則，進一步提升城市管理水平，提高城市品位，增強城市綜合競爭力。

(一)提高城市規(guī)劃編制水平。

按照“先規(guī)劃，后建設”的原則，高起點編制城市發(fā)展規(guī)劃。加強各類城市規(guī)劃編制的前期研究工作，科學預測城市人口發(fā)展規(guī)模，合理確定城市生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護等方面的綜合目標，劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)、適宜建設區(qū)范圍，制定嚴格的空間管治措施。按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的要求，積極轉變城市規(guī)劃修編方式，廣泛征求有關部門、專家學者和廣大人民群眾的意見，確保城市規(guī)劃修編既符合經濟社會發(fā)展基本規(guī)律和城市規(guī)劃專業(yè)要求，又能體現地方特色。加強規(guī)劃法制建設，強化對城市規(guī)劃實施工作的監(jiān)管，確保城市規(guī)劃得到有效實施。

(二)加大城市建設力度。

加大城市建設力度，努力提高建設檔次，啟動實施一批具有基礎性、先導性、拉動性的城市建設大項目，全面提升城市功能。加強城市市政基礎設施建設，加快建設城市道路交通網絡，提高城市供排水、供熱、供電、供氣能力，逐步構筑功能齊全、布局科學、規(guī)模合理、節(jié)能低碳、高效協調、管理規(guī)范的城市市政基礎設施體系。大力實施硬化、綠化、亮化工程，改善城市環(huán)境和面貌。合理改造舊城，高水平建設新城。依據城市的歷史傳統(tǒng)、文化底蘊、居民風范和生態(tài)環(huán)境等來打造城市亮點特色，提升城市品位。建立健全城市公共安全管理和應急能力體系，增強城市綜合防災減災能力，確保城市安全。

(三)創(chuàng)新城市管理體制。

按照統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合，以塊為主、責權一致、講求實效的原則和科學有序、協調高效的要求，進一步強化城市管理職能，形成城市管理與城市規(guī)劃和建設相互協調、相互促進的新機制。堅持管理重心下移和屬地管理，增強條塊管理的互補性，努力消除管理盲區(qū)。要充分挖掘街道、居委會、物業(yè)部門的管理潛力，落實各層面管理職責，形成立體交叉管理網絡，通過疏堵結合和源頭控制，變突擊整治為長效管理。進一步完善城市管理投入機制，運用市場機制，多方引導國內外各類社會資金參與城市基礎設施建設和運營。依托現代化信息技術，推進城市管理數字化及智能化，綜合運用經濟、法律和宣傳教育等多種手段拓展城市管理的廣度和深度，做到市區(qū)與郊區(qū)、治標與治本、整治與疏導并舉，形成規(guī)范有序、結構合理、開放透明、保障城市安全高效運行、市民安居樂業(yè)的長效管理機制。

(四)加快城市管理法制建設。

依法對城市進行管理，制定和完善土地、房產、建筑、市政、園林、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通、環(huán)保等方面的城市管理法規(guī)、規(guī)章及實施細則，逐步建立和完善符合社會主義市場經濟體制和城市發(fā)展規(guī)律要求的城市管理規(guī)章制度體系，使城市管理做到有法可依、有章可循。加強城市管理綜合執(zhí)法隊伍建設，確保嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。深入開展政務公開，建立綜合執(zhí)法與市民的信息交流平臺，公開執(zhí)法標準，及時公布處理結果，提高政府執(zhí)法的透明度，使城市管理從傳統(tǒng)的以行政手段為主向以法律手段為主的方向轉變，逐步形成“依法管理、全面覆蓋、綜合執(zhí)法、部門協作、上下聯動”的城市管理執(zhí)法新體系。