吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

八、改革攻堅(jiān)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機(jī)制

以全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心，積極推進(jìn)戶籍、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障體系等相關(guān)配套改革，著力破除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

(一)積極推進(jìn)戶籍管理制度改革。

以實(shí)現(xiàn)全省人口的自由居住和遷移為目標(biāo)，以穩(wěn)步推進(jìn)符合條件的農(nóng)民工市民化為突破口，進(jìn)一步加大戶籍管理制度改革力度，適度放寬大城市落戶條件，全面放開(kāi)中小城市落戶條件，實(shí)行有利于吸引資金和人才的城鎮(zhèn)戶口遷移政策，促進(jìn)有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。全面推行暫住人口居住證制度，居住證持有人在升學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、子女義務(wù)教育等方面與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却觥Ｖ鸩饺∠r(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質(zhì)劃分，按照常住地戶口登記的原則，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。

(二)著力推動(dòng)土地管理制度改革。

優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索節(jié)約集約用地的城鎮(zhèn)化模式。建立規(guī)范的城鄉(xiāng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照“依法、自愿、有償”的基本要求，采取出租、轉(zhuǎn)包、入股、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)土地向種田能手、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。探索建立農(nóng)村土地權(quán)益置換城鎮(zhèn)公共服務(wù)的有效機(jī)制，解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，鼓勵(lì)農(nóng)民退出農(nóng)村、融入城鎮(zhèn)。充分發(fā)揮土地的融資功能，利用土地出讓預(yù)期收益，通過(guò)抵押、入股等方式進(jìn)行融資，搭建土地收購(gòu)儲(chǔ)備和城鎮(zhèn)建設(shè)的融資平臺(tái)。

(三)全面推行社會(huì)保障制度改革。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工為主向覆蓋城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)變，加快建立以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，管理和服務(wù)社會(huì)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，逐步將外來(lái)從業(yè)人員和農(nóng)村遷移人口、失地農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍。完善社會(huì)救濟(jì)制度，大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助等社會(huì)救助事業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)保障面，多形式、多渠道籌措資金，保障老弱病殘人員、城市生活無(wú)著落人員和困難災(zāi)民的基本生活權(quán)益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，搭建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在不同地區(qū)間的有序流動(dòng)。把勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)服務(wù)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)和完整的就業(yè)管理體制，創(chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的平等就業(yè)環(huán)境。

(四)創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投資機(jī)制。

按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與、多方融資”的模式，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，廣泛吸納社會(huì)資金、民間資金、境外資金，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公共事業(yè)運(yùn)行管理，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出和投融資的良性循環(huán)。拓展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道，整合城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施資源，搭建市場(chǎng)化運(yùn)作的新型融資平臺(tái)，多方籌措建設(shè)資金。進(jìn)一步發(fā)揮信貸資金的主渠道作用，努力擴(kuò)大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投放。支持城市重大建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)申請(qǐng)發(fā)行股票、債券等方式，進(jìn)行投融資。完善城鎮(zhèn)金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)支持域外金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持有條件的縣積極引進(jìn)域外商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，推動(dòng)金融服務(wù)便利化。

九、凝心聚力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展宏偉藍(lán)圖

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)。

各地、各部門(mén)要高度重視城鎮(zhèn)化工作，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大任務(wù)，擺在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)研究和解決城鎮(zhèn)建設(shè)中的重大問(wèn)題，圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)，制定具體實(shí)施辦法，推動(dòng)城鎮(zhèn)化相關(guān)制度的改革創(chuàng)新，建立起分工明確、相互合作的工作機(jī)制，抓好城鎮(zhèn)化規(guī)劃的組織實(shí)施。要完善城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的城鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任體系，確保城鎮(zhèn)建設(shè)順利開(kāi)展。把城鎮(zhèn)建設(shè)納入年度責(zé)任目標(biāo)考核，強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，推動(dòng)工作落實(shí)。

(二)完善規(guī)劃編制體系，指導(dǎo)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。

堅(jiān)持“突出特色，強(qiáng)化功能、提高質(zhì)量、集聚人口”的方針，按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”和“統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量修編和完善省、市、縣、鎮(zhèn)四個(gè)層級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。增強(qiáng)城市總體規(guī)劃編制的深度，完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，增加城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率。理順各級(jí)各類規(guī)劃間的關(guān)系，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的銜接，合理確定城市性質(zhì)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和用地布局，為城鎮(zhèn)化預(yù)留合理的發(fā)展空間。認(rèn)真貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保證規(guī)劃的依法實(shí)施。