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環(huán)保部門緊急叫停煤改氣工程，是否說明此舉不可行，沒有做好前期調(diào)研，為了治理霧霾是否還會(huì)繼續(xù)？
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邀請演講2018年天然氣市場改革速度加快
2018年的天然氣市場，改革的速度要比往年來得更快、更密集。
2018年上半年，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程正式開啟;年中，LNG接收站的窗口期拍賣正式落成;年尾，三大石油公司齊齊發(fā)力，保證冬季天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)。
上述管理體制的改革，只是今年一系列改革動(dòng)作的一個(gè)縮影。從年初開始，各級(jí)政府部門對(duì)天然氣的發(fā)展作出了一系列重要的文件指引。
今年4月，國家發(fā)改委發(fā)文通知，要求加快完善國內(nèi)產(chǎn)供銷儲(chǔ)體系建設(shè)，就基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、天然氣儲(chǔ)備能力等重點(diǎn)工程親自督辦;5月出臺(tái)文件，將居民天然氣價(jià)格和非居民天然氣價(jià)格并軌。
9月初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)。特別要求國內(nèi)天然氣產(chǎn)量要在近幾年實(shí)現(xiàn)快速增長，對(duì)天然氣行業(yè)鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)作出指導(dǎo)。
企業(yè)層面，"三桶油"從年初開始，就制定并實(shí)施了一系列產(chǎn)供銷儲(chǔ)體系上的改革措施。中石油和中石化、中海油分別就基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通方面快速達(dá)成了合作，目前已經(jīng)建成了包括廣西、大港等多個(gè)互通點(diǎn)。
在產(chǎn)量和進(jìn)口量方面，據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國天然氣產(chǎn)業(yè)供需預(yù)測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年前三季度國內(nèi)天然氣產(chǎn)量1156.3億立方米，同比增長6.3%。天然氣進(jìn)口量為762萬噸，同比增長28.3%。特別是去年冬天出現(xiàn)問題的中亞進(jìn)口氣，至今為止的進(jìn)口保持超出預(yù)期的穩(wěn)定，全年滿足90億立方米的進(jìn)口量問題不大。
圖表1:2018年1-9月中國天然氣產(chǎn)量和進(jìn)口量統(tǒng)計(jì)及增長情況（單位：億立方米，%）
數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整
值得一提的是，隨著LNG接收站的開放，非"三桶油"的企業(yè)對(duì)于天然氣的進(jìn)口產(chǎn)生了極大的興趣。10月底，LNG公平開放后在上海石油天然氣交易中心中標(biāo)的第一船氣到岸，今年陸續(xù)還會(huì)有兩個(gè)窗口期交易開放，為民營企業(yè)參與天然氣進(jìn)口市場提供了重要途徑。
2018年冬季天然氣供給形勢不樂觀
即便如此，今年冬季的供給形勢仍不容樂觀。10月24日，國家發(fā)改委政策研究室在冬季天然氣保供情況的發(fā)布會(huì)上介紹，今年全年天然氣已落實(shí)可供資源量2635億立方米，比去年增加249億方;新開工儲(chǔ)氣項(xiàng)目近100個(gè)，預(yù)計(jì)可形成儲(chǔ)氣能力約160億立方米，比上年增加約35億立方米以上。
但按照今年消費(fèi)量的增幅來看，前三季度天然氣消費(fèi)量同比增幅已經(jīng)達(dá)到18%，市場對(duì)增加的249億方天然氣夠不夠用仍有疑問。
除了資源的準(zhǔn)備量以外，互聯(lián)互通工程帶來的南氣北運(yùn)，在今年的高峰時(shí)期可以達(dá)到每日3000萬立方米，按照國家的要求，高峰時(shí)期調(diào)動(dòng)資源的問題不大。 但從企業(yè)視角而言，或許不能對(duì)冬季的情況過于自信。首先就在于，南氣北送過來的天然氣，價(jià)格幾乎翻倍。
第二個(gè)原因在于，中亞進(jìn)口氣依然存在巨大的不確定性，能否保證今冬的穩(wěn)定供應(yīng)，還要看具體的情況。
中央與地方加強(qiáng)溝通穩(wěn)步推進(jìn)"煤改氣"
然而，就算上述擔(dān)心全部得到化解，在供給穩(wěn)定、需求可控的情況下，推行煤改氣依然有著和去年一樣待解決的問題。
時(shí)鐘撥回到去年，全國大范圍出現(xiàn)用氣緊張的情況，而煤改氣的供需錯(cuò)配，成為了主要原因之一。
煤改氣的大干快上，原本河北省下達(dá)的計(jì)劃是居民煤改氣180萬戶，鍋爐煤改氣4500蒸噸。但實(shí)際情況是，居民煤改氣預(yù)計(jì)完成260萬戶，鍋爐改造11700蒸噸。
一省的供給出現(xiàn)緊張，連帶整個(gè)中國天然氣供給系統(tǒng)出現(xiàn)難題。高峰時(shí)期，每個(gè)地方政府都跟中石油發(fā)文，要求保證供應(yīng)，但對(duì)于供氣企業(yè)來說，中亞天然氣短缺，儲(chǔ)備能力不足的情況下，亦難滿足各地的要求。上述情況的出現(xiàn)，根本原因在于供氣企業(yè)和消費(fèi)企業(yè)之間、中央政府和地方政府之間缺乏有效的溝通。
從全國的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，今年的供給形勢的確比較樂觀，需求方面的控制也很好，但是，供氣企業(yè)不是跟政府簽合同，是跟一個(gè)個(gè)大小不一的企業(yè)簽合同，具體的情況非常復(fù)雜。
同時(shí)，各企業(yè)內(nèi)部都有分地區(qū)且是獨(dú)立核算的天然氣銷售公司，不同的公司為了自己的銷售業(yè)績，也會(huì)一定程度上脫離實(shí)際供給情況簽訂合同;不同地區(qū)的政府，也會(huì)為了提前快速完成煤改氣的任務(wù)，下達(dá)不切實(shí)際的指令。
正因如此，需要國家出面牽頭，成立一個(gè)跨政府部門、跨地方政府和跨企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)小組。以京津冀地區(qū)為例，把各有關(guān)單位的人員召集起來，以領(lǐng)導(dǎo)小組的形式推進(jìn)煤改氣，統(tǒng)一調(diào)配供給和需求，才能在煤改氣的推進(jìn)過程中，實(shí)現(xiàn)有序且高效的執(zhí)行。
能源結(jié)構(gòu)的改變，不是幾家企業(yè)就能完成的事情，中央各部門，各級(jí)地方政府，加上企業(yè)協(xié)力，才能實(shí)現(xiàn)通過能源升級(jí)改變環(huán)境污染。沒有一個(gè)統(tǒng)一且能夠協(xié)調(diào)的小組出面，這個(gè)事情涉及到的方面太多，再度推行煤改氣，還有可能會(huì)出現(xiàn)去年那樣的亂象，以至于被環(huán)保部暫時(shí)叫停。
在環(huán)境問題矛盾突出的當(dāng)下，改善能源結(jié)構(gòu)作為最重要的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問題解決方案，需要更高角度、更大范圍和更深層次的考量，也考驗(yàn)著決策者改革創(chuàng)新的意愿和能力，才能穩(wěn)步推進(jìn)煤改氣的全面落地。
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