請問各城市降低落戶政策，這背后的國家戰(zhàn)略是什么？農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口會受到什么影響？

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4月8日，國家發(fā)改委印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》的通知，包括戶籍制度改革、推動非戶籍城市落戶、推動多個重點城市群和都市圈發(fā)展等重要內(nèi)容，且提出了具體的量化指標(biāo)和配套措施，態(tài)度明確、措施得力。我們認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化方案落地，適應(yīng)了我國城市化發(fā)展階段和人口要素轉(zhuǎn)變的要求，是城市化發(fā)展思路的重大突破和轉(zhuǎn)變，對未來城市化發(fā)展、宏觀經(jīng)濟調(diào)控、人員和要素流動、人民幸福生活等多方面具有非?，F(xiàn)實的影響。

推動非戶籍人口主要是農(nóng)業(yè)人口在城市落戶，顯示了政策層對大量非戶籍城市人口實際已工作生活在城市的清晰認(rèn)識，和對人口紅利因素逐漸消退的切實關(guān)注，對地方政府提出的配套激勵措施務(wù)實且應(yīng)有效。從內(nèi)容來看，城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制，城區(qū)常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，超大特大城市要大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目。

除了超大特大城市之外，戶籍制度實際上已經(jīng)全面放開，城市落戶限制已經(jīng)明顯淡化，這是一種歷史性轉(zhuǎn)變。發(fā)改委進一步要求地方政府在教育、醫(yī)療、嬰幼兒子女照護等民眾切身關(guān)注的領(lǐng)域提供更多的公共服務(wù)和便利項目，財政方面在安排中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付時更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。這實際上是激勵人口凈流入城市改變此前注重享受人口紅利、提供相應(yīng)服務(wù)不足的片面做法，促使這些城市的地方政府通過提供充足的公共服務(wù)以進一步挖掘人口紅利潛力，在我國人口增長尤其是勞動力人口增長趨緩的背景下現(xiàn)實意義明顯。

立足資源環(huán)境承載能力，確定以大帶小原則，推動城市群和都市圈發(fā)展，是對此前小城鎮(zhèn)城市化導(dǎo)向的一種修正，顯示了政策層的務(wù)實超前姿態(tài)。從全球經(jīng)驗來看，在經(jīng)濟發(fā)達的人口總量大國或人口密集國家，形成數(shù)個城市群和都市圈是經(jīng)濟和城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的自然想象，培育城市群和都市圈也是促使經(jīng)濟要素合理流動和集聚、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級的主要載體，是發(fā)展到一定階段后經(jīng)濟增長的重要力量。

除了京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)之外，發(fā)改委還重點支持發(fā)展成渝城市群，并有序推動哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州-西寧、呼包鄂榆等多個城市群的發(fā)展規(guī)劃實施，表明政策層對城市群和都市圈的發(fā)展趨勢、地位以及作用有了全新的認(rèn)識，工作重點明確、有序，符合城市化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，我國城市群和都市圈的發(fā)展前景廣闊。

 我們認(rèn)為，加快非戶籍人口落戶、促使地方政府提供配套服務(wù)、推動城市群和都市圈發(fā)展，既彌補了歷史欠賬，有利于深度挖掘人口資源潛力，又為城市化發(fā)展指明了一條新的、務(wù)實的道路，必將對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚升級、提高人民幸福指數(shù)、促進經(jīng)濟長期健康發(fā)展產(chǎn)生重大積極影響。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求人口凈流入地的地方政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施的投資，加強城市群之間的交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更多非戶籍人口真正落戶城市后產(chǎn)生的住房需求也對房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展提供支撐，農(nóng)村人口進城后實現(xiàn)消費升級更加便利，隨著政策的推行，未來農(nóng)村和城鎮(zhèn)的界定將逐漸淡化，農(nóng)村人口減少城鎮(zhèn)人口增加是未來的政策導(dǎo)向結(jié)果。

我們認(rèn)為，盡管新型城鎮(zhèn)化是一個長期戰(zhàn)略，但也有助于通過投資、消費等渠道緩解目前的經(jīng)濟下行壓力，其長期效應(yīng)在短期也可得到一定體現(xiàn)。