請問各城市降低落戶政策，這背后的國家戰(zhàn)略是什么？農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口會(huì)受到什么影響？

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4月8日，國家發(fā)改委印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知，包括戶籍制度改革、推動(dòng)非戶籍城市落戶、推動(dòng)多個(gè)重點(diǎn)城市群和都市圈發(fā)展等重要內(nèi)容，且提出了具體的量化指標(biāo)和配套措施，態(tài)度明確、措施得力。我們認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化方案落地，適應(yīng)了我國城市化發(fā)展階段和人口要素轉(zhuǎn)變的要求，是城市化發(fā)展思路的重大突破和轉(zhuǎn)變，對未來城市化發(fā)展、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、人員和要素流動(dòng)、人民幸福生活等多方面具有非?，F(xiàn)實(shí)的影響。

推動(dòng)非戶籍人口主要是農(nóng)業(yè)人口在城市落戶，顯示了政策層對大量非戶籍城市人口實(shí)際已工作生活在城市的清晰認(rèn)識，和對人口紅利因素逐漸消退的切實(shí)關(guān)注，對地方政府提出的配套激勵(lì)措施務(wù)實(shí)且應(yīng)有效。從內(nèi)容來看，城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制，城區(qū)常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，超大特大城市要大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項(xiàng)目。

除了超大特大城市之外，戶籍制度實(shí)際上已經(jīng)全面放開，城市落戶限制已經(jīng)明顯淡化，這是一種歷史性轉(zhuǎn)變。發(fā)改委進(jìn)一步要求地方政府在教育、醫(yī)療、嬰幼兒子女照護(hù)等民眾切身關(guān)注的領(lǐng)域提供更多的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目，財(cái)政方面在安排中央和省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。這實(shí)際上是激勵(lì)人口凈流入城市改變此前注重享受人口紅利、提供相應(yīng)服務(wù)不足的片面做法，促使這些城市的地方政府通過提供充足的公共服務(wù)以進(jìn)一步挖掘人口紅利潛力，在我國人口增長尤其是勞動(dòng)力人口增長趨緩的背景下現(xiàn)實(shí)意義明顯。

立足資源環(huán)境承載能力，確定以大帶小原則，推動(dòng)城市群和都市圈發(fā)展，是對此前小城鎮(zhèn)城市化導(dǎo)向的一種修正，顯示了政策層的務(wù)實(shí)超前姿態(tài)。從全球經(jīng)驗(yàn)來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的人口總量大國或人口密集國家，形成數(shù)個(gè)城市群和都市圈是經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的自然想象，培育城市群和都市圈也是促使經(jīng)濟(jì)要素合理流動(dòng)和集聚、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級的主要載體，是發(fā)展到一定階段后經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

除了京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)之外，發(fā)改委還重點(diǎn)支持發(fā)展成渝城市群，并有序推動(dòng)哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州-西寧、呼包鄂榆等多個(gè)城市群的發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，表明政策層對城市群和都市圈的發(fā)展趨勢、地位以及作用有了全新的認(rèn)識，工作重點(diǎn)明確、有序，符合城市化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，我國城市群和都市圈的發(fā)展前景廣闊。

 我們認(rèn)為，加快非戶籍人口落戶、促使地方政府提供配套服務(wù)、推動(dòng)城市群和都市圈發(fā)展，既彌補(bǔ)了歷史欠賬，有利于深度挖掘人口資源潛力，又為城市化發(fā)展指明了一條新的、務(wù)實(shí)的道路，必將對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚升級、提高人民幸福指數(shù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展產(chǎn)生重大積極影響。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求人口凈流入地的地方政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施的投資，加強(qiáng)城市群之間的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更多非戶籍人口真正落戶城市后產(chǎn)生的住房需求也對房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展提供支撐，農(nóng)村人口進(jìn)城后實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級更加便利，隨著政策的推行，未來農(nóng)村和城鎮(zhèn)的界定將逐漸淡化，農(nóng)村人口減少城鎮(zhèn)人口增加是未來的政策導(dǎo)向結(jié)果。

我們認(rèn)為，盡管新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期戰(zhàn)略，但也有助于通過投資、消費(fèi)等渠道緩解目前的經(jīng)濟(jì)下行壓力，其長期效應(yīng)在短期也可得到一定體現(xiàn)。