預計此次養(yǎng)老政策釋放出市場實質上有多大？

您好，謝謝您的提問：

根據國務院辦公廳印發(fā)《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，黨中央、國務院高度重視養(yǎng)老服務。按照2019年政府工作報告對養(yǎng)老服務工作的部署，為打通“堵點”，消除“痛點”，破除發(fā)展障礙，健全市場機制，持續(xù)完善居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，確保到2022年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高，《意見》提出了六個方面共28條具體政策措施。?其中，在拓展養(yǎng)老服務投融資渠道方面，主要包括推動解決養(yǎng)老服務機構融資問題，大力支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資；擴大養(yǎng)老服務產業(yè)相關企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，鼓勵企業(yè)發(fā)行可續(xù)期債券，用于養(yǎng)老機構等投資回收期較長的項目建設；全面落實外資舉辦養(yǎng)老服務機構國民待遇等3項措施。

再加上3月份國家市場監(jiān)督管理總局出臺《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》國家標準。標準明確了養(yǎng)老機構申請等級評定應滿足的基本要求和條件，包括養(yǎng)老機構有效執(zhí)業(yè)證明、工作人員應具備的要求或資源、空間配置、運營管理與服務、各個等級的養(yǎng)老機構應同時滿足的條件等。民政部副部長高曉兵透露，未來兩年，民政部的工作重點是推進解決大城市中心城區(qū)養(yǎng)老的難題。

根據前瞻產業(yè)研究的調研，國內養(yǎng)老和老年醫(yī)療服務供給嚴重不足，目前養(yǎng)老床位水平較國務院頒布的2020年養(yǎng)老床位目標差距為每千人4張床位，預計有待拓展市場規(guī)模達到4000億元。

2018年4月16日，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。意見要求，深化放管服改革，拓展養(yǎng)老服務投融資渠道，擴大養(yǎng)老服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴大養(yǎng)老服務消費，促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，促進養(yǎng)老服務基礎設施建設。

重視養(yǎng)老服務，六方面共同推進

《意見》指出，黨中央、國務院高度重視養(yǎng)老服務。按照2019年政府工作報告對養(yǎng)老服務工作的部署，為打通“堵點”，消除“痛點”，破除發(fā)展障礙，健全市場機制，持續(xù)完善居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，確保到2022年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高，《意見》提出了六個方面共28條具體政策措施。

一是深化放管服改革。主要包括建立養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，繼續(xù)深化公辦養(yǎng)老機構改革，通過提高審批效能解決好養(yǎng)老機構消防審驗問題，減輕養(yǎng)老服務稅費負擔，提升政府投入精準化水平，支持養(yǎng)老機構規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，做好養(yǎng)老服務領域信息公開和政策指引等7項措施。

二是拓展養(yǎng)老服務投融資渠道。主要包括推動解決養(yǎng)老服務機構融資問題，擴大養(yǎng)老服務產業(yè)相關企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，全面落實外資舉辦養(yǎng)老服務機構國民待遇等3項措施。

三是擴大養(yǎng)老服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)。主要包括建立完善養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定和教育培訓制度，大力推進養(yǎng)老服務業(yè)吸納就業(yè)，建立養(yǎng)老服務褒揚機制等3項措施。

四是擴大養(yǎng)老服務消費。主要包括建立健全長期照護服務體系，發(fā)展養(yǎng)老普惠金融，促進老年人消費增長，加強老年人消費權益保護和養(yǎng)老服務領域非法集資整治工作等4項措施。

五是促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。主要包括提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力，推動居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老融合發(fā)展，持續(xù)開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，實施“互聯網+養(yǎng)老”行動，完善老年人關愛服務體系，大力發(fā)展老年教育等6項措施。

六是促進養(yǎng)老服務基礎設施建設。主要包括實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程，實施民辦養(yǎng)老機構消防安全達標工程，實施老年人居家適老化改造工程，落實養(yǎng)老服務設施分區(qū)分級規(guī)劃建設要求，完善養(yǎng)老服務設施供地政策等5項措施。

老齡化程度加重，養(yǎng)老市場規(guī)模不斷壯大

根據國家統(tǒng)計局數據，2018年末，60周歲及以上人口24949萬人，占總人口的17.9%，2018年相比2017年增長了859萬，增長了0.6%，其中65周歲及以上人口16658萬人，占總人口的11.9%，人口老齡化問題加劇。另世界衛(wèi)生織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家之一。

圖表1:2010-2018年中國60歲以上老人數量及占人口比重（單位：億人，%）

除老齡化外，養(yǎng)老床位供給端等供給端的缺口較大，也使人們對養(yǎng)老關注度增加。據中國民政部數據顯示，2017年全中國有養(yǎng)老服務機構和設施15.5萬個，同比增長10.7%，注冊登記的養(yǎng)老服務機構達2.9萬個。其中：注冊登記的養(yǎng)老服務機構2.9萬個，社區(qū)養(yǎng)老機構和設施4.3萬個，社區(qū)互助型養(yǎng)老設施8.3萬個。各類養(yǎng)老床位合計744.8萬張，比上年增長2.0%；每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30.9張，比上年下降2.2%。但隨著養(yǎng)老服務機構和設施的增加，每千名老人擁有的床位數整體趨于上升，但增長速度逐漸下滑。隨著養(yǎng)老服務基建加強，養(yǎng)老床位供應情況將得到改善。

圖表2:2014-2020年養(yǎng)老床位數量及每千人擁有養(yǎng)老床位數量（單位：張）

從人口結構看，我國首批中產階級年齡在50-65歲之間，具有較強的財富存量和消費潛力，即將面臨退休和養(yǎng)老問題，有望將成為養(yǎng)老服務最大的需求來源，造就養(yǎng)老服務廣闊的市場前景。隨著人口老齡化程度的不斷加深和養(yǎng)老服務質量的不斷提升，養(yǎng)老產業(yè)將進一步擴大，我國養(yǎng)老服務市場規(guī)模將穩(wěn)步攀升，預計在2023年實現近雙倍的增長，躍至13萬億元。 

圖表3:2019-2023年養(yǎng)老服務市場規(guī)模預測（單位：億元）