美國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)競爭力？

感謝提問，希望以下回答可以幫助到你，限于篇幅，僅對產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略進行回答

波特認為政府在產(chǎn)業(yè)競爭力方面起到輔助性作用，是其他四個決定因素的基本保障。政府需在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，例如與技術研發(fā)、市場推廣和配套設施方面相關的政策。新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭力的提升需要政府掃除障礙。尤其新能源汽車是集國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型為一體的重要產(chǎn)業(yè)，加之目前所處的發(fā)展階段，政府扮演的角色尤為重要。美國新能源汽車政策體系較為完善，不僅具有強有力的法律法規(guī)支撐體系，在研發(fā)技術、市場推廣和配套設施方面不斷出臺相關政策，旨在提高能源效率、引導節(jié)能減排。

1、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律體系

健全的法律法規(guī)體系是美國新能源汽車政策實施的保障，也是政策實施的目標、方法和執(zhí)行依據(jù)，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境和嚴格的制度保障。1990年美國出臺《空氣清潔法案》，認為減少汽車燃料廢氣排放是首要任務。1992年通過《美國國家能源政策法案》，提出使用非石油代用燃料代替石油燃料，到2010年實現(xiàn)30%替代率的目標。2005年制定的《美國國家能源政策法案》利用減稅措施鼓勵企業(yè)及家庭、個人重視可再生資源和清潔資源。同時政府將加大資金投入促進清潔能源和核能。2007年國會相繼推出《2007年能源促進和投資法案》和《2007可再生燃料、消費者保護和能源效率法案》。《2007年能源促進和投資法案》旨在政府將向石油企業(yè)征收285億美元，鼓勵清潔能源技術研發(fā)，重視混合動力電動汽車和生物燃料生產(chǎn)。《2007可再生燃料、消費者保護和能源效率法案》的目標是降低石油依賴度、減少溫室氣體、提高能源效率等。2009年，奧巴馬政府制定《2009美國復蘇與再投資法案》，加強了對電動汽車的支持力度。

除出臺的法案外，美國政府還制定了一系列相關法規(guī)和標準來支持法律的實施。例如，美國加州環(huán)保署和美國空氣資源局制定低排放汽車的標準，減少對空氣的污染。2007年，美國政府在《能源獨立與安全法》(EISA)中制定了可再生燃料標準(RFS)，規(guī)定美國可再生燃料生產(chǎn)將從2008年的90億USgal/年增加到2022年的360億USgal/年。

在美國聯(lián)邦政府法案的基礎上，各州政府也相應出臺促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關律法規(guī)。例如，2006年美國佛羅里達州出臺《2006佛羅里達州能源法案》，規(guī)定直接補貼乙醇等可再生能源的生產(chǎn)，資助250萬美元鼓勵生物電力和乙醇廠建設，資助250萬美元鼓勵垃圾生物燃料廠建設，資助99萬美元鼓勵糖廢料轉(zhuǎn)乙醇的相關研究。2013年加州制定了《SB359法案》，提供3000萬美元支持《清潔汽車退稅項目》和《混合動力和零排放貨車、客車激勵項目》

2、支持技術研發(fā)的政策

美國支持新能源汽車研發(fā)的政策主要通過設立科研項目來實現(xiàn)，同時通過設立技術項目，形成政府資助-企業(yè)為主-科研機構的創(chuàng)新體系，美國政府能源部推出的“EERE”項目在新能源汽車發(fā)展歷程中占有重要地位，以提高能源效率和促進新能源汽車技術為目的，僅在2004年“EERE”就提供了5.06億資金。美國政府深刻認識到盡量減少對企業(yè)研發(fā)的干預，以市場需求為導向，起到重大項目的帶動作用。建立科學園區(qū)、與企業(yè)和大學進行合作，形成產(chǎn)學研一體化，不斷吸納優(yōu)秀人才，盡量優(yōu)化市場資源配置。2012年，美國能源部成立能量存儲聯(lián)合研究中心（JCES），計劃五年內(nèi)投入1.2億美元重點支持進行先進電池技術研發(fā)，美國阿貢國家實驗室主導該中心的管理和研發(fā)，包括5所大學、5個能源部國家實驗室和4家私營機構共同參與。

圖表1：美國政府設立的新能源汽車技術研發(fā)項目

3、加強市場推廣的政策

美國政府同時運用稅收政策引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取一系列稅收減免政策刺激消費市場。2002年，美國發(fā)布《能源政策法》，根據(jù)總重量將純電動汽車劃分為4檔，購買總重量低于8500磅的純電動汽車的消費者可減稅3500美元。2007年，美國收入局發(fā)布階梯式稅額抵免政策替代資金補貼，以累計銷量6萬輛為標準，累計銷量在3萬輛以上，消費者將得到50%的減稅優(yōu)惠；4.5萬輛以上，消費者將獲得25%的減稅優(yōu)惠；6萬輛后以上，消費者不能得到任何減稅優(yōu)惠。2008年，美國出臺的《緊急經(jīng)濟穩(wěn)定法案》中規(guī)定，2009年1月1日開始，前25萬輛購買插電式混合電動車的消費者將享受2500美元至7500美元的稅收抵扣額度。2016年1月，美國政府出臺了一項政策，宣布購買混合動力汽車和燃料電池汽車的消費者最多可獲得3400美元的稅收抵扣額度。

在聯(lián)邦政府稅收減免政策的基礎上，各州政府和地方政府也設立減稅補貼基金，并且與聯(lián)邦政府補貼可同時使用，采用先到先得、用完為止的方式，其中佐治亞州的補貼金額最高，達2萬美元。但美國各州的政策差異較大，美國加州的新能源汽車銷量領跑美國，得益于有力的稅收政策。2015年，加州宣布對年收入在6萬美元以下的家庭和3.5萬美元以下的單收入家庭，補貼金額將達到3000美元，純電動車補貼金額驟增至4000美元。加州還通過“零排放積分交易機制”推廣零排量車輛（ZEV）的使用，截至2016年3月，已經(jīng)發(fā)放2.92億美元補貼了至少13.7萬輛車，此時美國有很多州借鑒加州的零排放積分計劃。加州的創(chuàng)新積分政策既能減輕政府財政負擔，又能促進企業(yè)研發(fā)符合消費者需求的新能源汽車，通過標準使市場進行自我調(diào)節(jié)。純電續(xù)航里程是積分計算的唯一變量，而普通混動汽車和高燃效低排放汽車都不是產(chǎn)生積分的汽車種類。

圖表2：加州積分政策明細