明知故問(wèn) | “洋垃圾”為何漂洋過(guò)海運(yùn)往中國(guó)及東南亞？

6月14日，印度尼西亞環(huán)境和林業(yè)部以違反印尼法規(guī)為由，宣布對(duì)美國(guó)退回5個(gè)集裝箱的“洋垃圾”。

5月31日，菲律賓政府將69個(gè)集裝箱的“洋垃圾”運(yùn)回加拿大，這批“洋垃圾”在菲律賓已經(jīng)停留6年，此前菲律賓總統(tǒng)曾表態(tài)，“我將開(kāi)船到加拿大，把他們的垃圾再倒回去?！?/p>

5月28日，馬來(lái)西亞政府表示將退回3000噸塑料垃圾，因?yàn)檫@些來(lái)自日本、美國(guó)、加拿大、澳大利亞等至少7個(gè)國(guó)家的塑料垃圾涉嫌非法進(jìn)口。

而更早前拒絕“洋垃圾”的，是中國(guó)。

2017年7月，國(guó)務(wù)院頒布《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》(下稱(chēng)《實(shí)施方案》)，明確提出到2019年底，中國(guó)將逐漸停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年之前，中國(guó)消化了全世界超過(guò) 60% 的廢舊塑料。

世界苦垃圾久矣，而中國(guó)與東南亞，苦“洋垃圾”久矣!

當(dāng)“洋垃圾”流入中國(guó)，為了使原材料得到最大程度的利用，回收機(jī)構(gòu)會(huì)雇傭大量人員進(jìn)行手工分揀，對(duì)于分揀人員的身體健康是很大的傷害。

2011年11月23日，浙江臺(tái)州，工人們?cè)谲?chē)間拆卸“洋垃圾”  圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

即使是在正常的流程中，那些沒(méi)有利用價(jià)值的垃圾，也會(huì)進(jìn)入焚化爐，最終變成飛灰和有機(jī)廢氣飄散入空氣。如果溫度控制不當(dāng)，有機(jī)廢氣會(huì)含有致癌物質(zhì)如二噁英、飛灰會(huì)吸附著汞鎘等重金屬，存在極大的健康隱患。

這只是不適當(dāng)?shù)睦厥樟鞒讨斜容^突出的現(xiàn)象，在更多情況下，垃圾只是稍有毒性，如飲料瓶中可能留存著變質(zhì)的液體，包裝盒中腐爛的食物，電子垃圾的塑料板上則有重金屬元器件，短期內(nèi)的影響可能不大，但長(zhǎng)期累積依舊是對(duì)生命質(zhì)量的重大威脅。

圖為：紀(jì)錄片《塑料王國(guó)》 截圖

基于上述認(rèn)識(shí)，本期前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人“明知故問(wèn)”欄目深度聚焦：“洋垃圾”為何漂洋過(guò)海運(yùn)往中國(guó)及東南亞?

首先我們必須要明確，“洋垃圾”究竟指什么?

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)指出，廣義的“洋垃圾”泛指所有從國(guó)外進(jìn)入中國(guó)的固體廢物;狹義的“洋垃圾”特指以走私、夾帶、瞞報(bào)等方式，進(jìn)口國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物，或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。

中國(guó)進(jìn)口“洋垃圾”的熱潮開(kāi)始于二十世紀(jì)末，伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的深入而悄然發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1995年到2016年的20年間，中國(guó)的年垃圾進(jìn)口量從450萬(wàn)噸增長(zhǎng)到4500萬(wàn)噸，已經(jīng)成為一項(xiàng)大宗交易品。

“洋垃圾”從何而來(lái)?主要還是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。

根據(jù)商業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)China Briefing的數(shù)據(jù)，2016年，美國(guó)廢紙出口中超過(guò)三分之二直接送到中國(guó)，總價(jià)值超過(guò)22億美元。歐盟27國(guó)同樣依賴(lài)中國(guó)接收廢棄物，87%的再生塑料直接或間接地運(yùn)往中國(guó)。而根據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》的統(tǒng)計(jì)，英國(guó)每年有270萬(wàn)噸廢塑料流向中國(guó)，占該國(guó)塑料垃圾產(chǎn)量的2/3。

2011年9月9日，浙江臺(tái)州椒江港內(nèi)，工人們正在裝載“洋垃圾” 圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

正是因?yàn)橹袊?guó)在“洋垃圾”市場(chǎng)上的影響地位，在2017年7月的《實(shí)施方案》 宣布將全面禁止“洋垃圾”入境的同時(shí)，“洋垃圾”轉(zhuǎn)戰(zhàn)東南亞的步伐開(kāi)始加快。

數(shù)據(jù)顯示，2017-2018年度，英國(guó)有10.5萬(wàn)噸垃圾流向馬來(lái)西亞，比上一年度增長(zhǎng)68%，成為英國(guó)的主要“垃圾處理廠”。

而“綠色和平”組織根據(jù)美國(guó)普查機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2018年上半年，美國(guó)有一半的塑料垃圾都出口到了泰國(guó)，總量超過(guò)了9.15萬(wàn)噸，是2017年全年的20倍。

那么，“洋垃圾”為何會(huì)漂洋過(guò)海運(yùn)到中國(guó)及東南亞?

以中國(guó)為例，“”洋垃圾漂洋過(guò)海到中國(guó)，并不是簡(jiǎn)單的“發(fā)達(dá)國(guó)家傾倒”就可以解釋。

20世紀(jì)90年代初期，中國(guó)已初步成為“世界工廠”，包括制造業(yè)在內(nèi)的諸多產(chǎn)業(yè)對(duì)原材料有著巨大的需求。滿(mǎn)載著“中國(guó)制造”的巨大集裝箱船離開(kāi)中國(guó)港口，行駛至發(fā)達(dá)國(guó)家，返程時(shí)就載回這些國(guó)家的回收物。之后，經(jīng)過(guò)層層分揀加工，作為原材料的回收物進(jìn)入各地工廠，被生產(chǎn)成新的貨物。

“中國(guó)收納的‘洋垃圾’主要是塑料、廢紙、金屬材料等，都是還有一定回收利用價(jià)值的原材料 ?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境固體廢物控制研究所教授蔣建國(guó)稱(chēng)，“我國(guó)此前進(jìn)口這些固體廢棄物，作為發(fā)展資源不足的補(bǔ)充?！?/strong>

除卻原材料需求，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)生活垃圾處理委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)徐海云認(rèn)為，“企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中有利潤(rùn)可圖，也是‘洋垃圾’進(jìn)口的驅(qū)動(dòng)因素。”

對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與較高的勞動(dòng)力成本使得廢物處理的費(fèi)用居高不下，出口至中國(guó)無(wú)疑更為經(jīng)濟(jì)?！吨型鈱?duì)話(huà)》研究院馮灝撰文分析：“對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，國(guó)內(nèi)處理的費(fèi)用大概在每噸400美元至1000美元。運(yùn)到中國(guó)，即便加上運(yùn)費(fèi)，每噸的成本只有10美元至40美元?！?/p>

而對(duì)于接收方的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，利潤(rùn)則直接來(lái)自來(lái)自廢物處理。例如在“電子垃圾拆解第一鎮(zhèn)”廣東貴嶼，拆解加工電子“洋垃圾”不僅可以獲取銅、鋁、錫及貴金屬，還可以獲取大量可再使用的二手元器件，這些元器件重新流向市場(chǎng)，因質(zhì)量上乘而廣受歡迎。

據(jù)《貴嶼鎮(zhèn)建設(shè)再生資源專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)實(shí)施方案》顯示，2010年，貴嶼廢舊電子電器、五金、塑料回收加工利用達(dá)220萬(wàn)噸，產(chǎn)值高達(dá)50億元?！袄赂弧辈⒎莻髡f(shuō)。

　2015年4月26日，廣東汕頭，貴嶼鎮(zhèn)廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理廠，工人將大車(chē)上的廢棄電器電子產(chǎn)品搬到三輪車(chē)上運(yùn)走。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

龐大的市場(chǎng)需求和成熟的加工體系，讓中國(guó)在過(guò)去二十年間成為發(fā)達(dá)國(guó)家重要的“洋垃圾”出口國(guó)，而在近些年隨著行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及國(guó)家對(duì)環(huán)保事業(yè)的重視，這一產(chǎn)業(yè)如同其他的傳統(tǒng)制造業(yè)一樣，也在向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移。

2008 年前后，泰國(guó)在短時(shí)間內(nèi)成為了美國(guó)粉碎廢金屬的重要接收地，很大一部分原因也是泰國(guó)當(dāng)時(shí)正在經(jīng)歷與中國(guó)類(lèi)似的基建熱潮。

美國(guó)作者亞當(dāng)在《廢物星球》一書(shū)中寫(xiě)到：

“他們需要更多的鋼材來(lái)建設(shè)高樓，生產(chǎn)更多的汽車(chē)，而泰國(guó)本國(guó)的廢金屬并不多。一方面，泰國(guó)人使用小汽車(chē)的年限比歐美長(zhǎng)得多，因而生銹等狀況也多，沒(méi)有美國(guó)的報(bào)廢汽車(chē)產(chǎn)生的廢金屬質(zhì)量好;另一方面，即使質(zhì)量相當(dāng)，泰國(guó)本國(guó)產(chǎn)生的廢金屬數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿(mǎn)足本國(guó)的需求?！?/p>

類(lèi)似的情境也曾發(fā)生在日本，在上世紀(jì)的日本基建上升期，也從國(guó)際上大量進(jìn)口過(guò)礦渣。

正如界面新聞總結(jié)道：人們做這件事的原始動(dòng)機(jī)絕不是環(huán)保，而是利潤(rùn)。

自2013年起，中國(guó)開(kāi)始推行“綠籬”行動(dòng)，對(duì)進(jìn)口垃圾的品質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理，以強(qiáng)硬姿態(tài)打擊非法走私垃圾進(jìn)口;2017年3月，中國(guó)發(fā)起“國(guó)民利劍”行動(dòng)，再次收緊對(duì)“洋垃圾”的督查。

而按照國(guó)務(wù)院頒布的《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，今年將是解決“洋垃圾”問(wèn)題的關(guān)鍵一年，按照方案規(guī)劃，中國(guó)“洋垃圾”圍城的困境將得到顯著緩解，到2020年，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也將逐步完成，“洋垃圾”難題有望徹底解決。

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