馬云從中國首富變中國首善 240億元慈善捐款流向海外折射中國基金會(huì)的尷尬

 2014年，胡潤研究院公布的百富慈善榜，阿里巴巴的馬云以145億元捐贈(zèng)額成為“2014中國最慷慨的慈善家”，同時(shí)成為“2014大中華區(qū)最慷慨的慈善家”，而春節(jié)前，某大學(xué)發(fā)布的公益捐贈(zèng)報(bào)告提到，馬云及蔡崇信去年將價(jià)值240億元的股權(quán)捐贈(zèng)給了一家新加坡的慈善機(jī)構(gòu)一事也讓馬云躺槍。

但基金注冊在哪兒不等于錢就花在哪兒，這筆捐贈(zèng)的絕大部分將會(huì)用于中國公益事業(yè)，只是由于中國公益慈善基金設(shè)置制度尚未完善，為了方便開展工作才先把基金注冊在國外，雖然近年來中國基金會(huì)發(fā)展迅速，但這也從側(cè)面反映了中國慈善基金的尷尬。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國基金會(huì)持續(xù)運(yùn)營及發(fā)展模式分析報(bào)告》顯示，2004年，隨著《基金會(huì)管理條例》的頒布，非公募基金會(huì)快速增長，2005年以后非公募基金會(huì)的年增長率都在30%以上，而同期公募基金會(huì)的年增長率在10%左右。截至2013年底，全國共有基金會(huì)3549個(gè)，比上年增加520個(gè)，增長17.17%；截至2014年底，中國基金會(huì)數(shù)量達(dá)到4210家，比上年底增加661家，增長18.63%。截至2015年3月底，我國基金會(huì)總數(shù)達(dá)4317家。

圖表1：2005-2015年中國基金會(huì)單位數(shù)（單位：家）

資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

2010年末，全國基金會(huì)中非公募基金會(huì)1097家，公募基金會(huì)1082家，非公募基金會(huì)首次超過公募基金會(huì)數(shù)量。截至2013年底，公募基金會(huì)1378個(gè)，非公募基金會(huì)達(dá)到2137個(gè)，涉外基金會(huì)8個(gè)，境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)26個(gè)；截至2015年3月底，公募基金會(huì)1493家，非公募基金會(huì)2826家，非公募基金會(huì)比重進(jìn)一步擴(kuò)大。

圖表2：截至2015年3月中國基金會(huì)構(gòu)成情況（按公募基金會(huì)與非公募基金會(huì)分）（單位：%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

雖然基金會(huì)發(fā)展迅速，但也存在不少問題：

1、專業(yè)人才的缺乏

專業(yè)人才的缺乏是基金會(huì)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)之一?；饡?huì)從事的慈善事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括企劃、勸募、籌款、投資、援助、監(jiān)督管理，這些工程都是需要專業(yè)人才隊(duì)伍才能夠勝任的。國內(nèi)目前基金會(huì)專業(yè)人才數(shù)量較少，培養(yǎng)制度不足。據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，2013年全國基金會(huì)從業(yè)人員本科及本科以上學(xué)歷的比例僅為20.41%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。

2、從業(yè)人員的自律能力

基金會(huì)最初建立的動(dòng)力來自于自愿精神和改良社會(huì)的理想，不可能得到優(yōu)厚的報(bào)酬。身處這樣一個(gè)物欲橫流的社會(huì)，面對各種誘惑時(shí)，如果沒有強(qiáng)大的自律能力，很難保證其不會(huì)利用監(jiān)管漏洞來竊取公益基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)。

3、透明度仍需提高

據(jù)《2014年度中國慈善透明報(bào)告》顯示，2014年度，我國公益慈善行業(yè)“年度透明指數(shù)”為44.10分（總分為100分），與上一年度（43.11分）相比，透明度提高了2.3%。公眾對公益慈善組織信息公開狀況的滿意度也在穩(wěn)步提高。據(jù)1071份有效問卷顯示，28%的公眾對我國公益慈善組織在2014年度的信息披露工作感到比較滿意，而去年為20%、前年為9%。有超過77%的公眾認(rèn)為我國公益慈善組織的信息披露工作有一定程度的進(jìn)步，而超過39%的公眾認(rèn)為進(jìn)步比較大。

4、保值增值能力提升

西方現(xiàn)代基金會(huì)除了依靠一筆巨額捐款設(shè)立外，后來的日常公益所需資金基本上靠對資金的有效運(yùn)作獲取收益。而目前，國內(nèi)基金會(huì)的主要來源于社會(huì)捐贈(zèng)和政府補(bǔ)助，真正依靠自身投資發(fā)展的基金會(huì)很少。