2018年中國網(wǎng)約車行業(yè)政策分析 中央及地方全面落地

 網(wǎng)約車在發(fā)展之初繞開了現(xiàn)行審批模式，加之自身有很多不完善，引發(fā)了一系列社會問題。正是持續(xù)的爭議與社會關(guān)注，政府開始正視網(wǎng)約車的影響，隨著政策議程的不斷推進(jìn)，網(wǎng)約車逐漸獲得了合法地位。

中央層面

早在2014年5月，我國交通部便發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知（征求意見稿）》，要求各地方交通運(yùn)輸主管部門要加快推動城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)與手機(jī)軟件召車服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)對出租汽車電召服務(wù)的完整記錄、及時跟蹤和全過程監(jiān)管。

同年7月，《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》出臺，首次從官方層面承認(rèn)了網(wǎng)約車的合法地位，明確了政府與市場的邊界。

2015年10月，交通部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，開始向全社會征求意見。經(jīng)過多次公開與非公開的各方博弈，2016年7月，交通部、工信部等7部委聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》?！稌盒修k法》的出臺，網(wǎng)約車的政府規(guī)制政策在中央層面已全面落地。

具體來看，《暫行辦法》將"網(wǎng)約車"定義為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，實(shí)際上網(wǎng)約車的主管部門與出租車完全一致，被完全列入出租汽車管理法規(guī)框架體系內(nèi)。在監(jiān)管方面，《暫行辦法》主要通過限制準(zhǔn)入、規(guī)范運(yùn)營、監(jiān)督處罰三種方式進(jìn)行規(guī)制。

準(zhǔn)入條件中，分別針對網(wǎng)約車平臺、駕駛員、車輛作出了相應(yīng)規(guī)定，并要求準(zhǔn)入主體分別取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。

規(guī)范運(yùn)營方面，《暫行辦法》同樣對相關(guān)主體作出了規(guī)定。例如，要求駕駛員具有合法從業(yè)資格，并于平臺簽訂勞動合同，不得途中甩客或者故意繞道行駛、違規(guī)收費(fèi)、報復(fù)乘客。

監(jiān)督處罰方面，對網(wǎng)約車進(jìn)行監(jiān)督檢車的主要分為主管部門與輔助監(jiān)管部門。主管部門為國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門，即交通運(yùn)輸部；地方層面的主管部門為省、市、縣各級交通運(yùn)輸主管部門，一般為各級政府中的交通運(yùn)輸廳、交通運(yùn)輸局。工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦為中央層面的輔助監(jiān)管部門；地方政府的發(fā)展改革、價格、通信、公安、人力資源社會保障、商務(wù)、人民銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、網(wǎng)信等部門為地方層面的輔助監(jiān)管部門。

地方層面

作為網(wǎng)約車行業(yè)政策落地標(biāo)志性城市，北上廣網(wǎng)約車新政落地為全國其他城市網(wǎng)約車新政定下基調(diào)，青島作為網(wǎng)約車發(fā)展早、規(guī)模較大的二線城市，其網(wǎng)約車地方政策也具有顯著代表性。綜合來看，北京、上海、成都、青島四地網(wǎng)約車政策實(shí)際上體現(xiàn)了三種不同的思路。

首先，以北京、上海為代表的戶籍牌照規(guī)制。北京、上海在網(wǎng)約車地方規(guī)制上均對駕駛員戶籍和車牌號牌做出了嚴(yán)格的限制，要求"京人京牌"'戶籍滬牌"。兩地通過對于戶籍和號牌的同時限制，是在《暫行辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步控制了網(wǎng)約車數(shù)量和規(guī)模。

其次，以青島為代表的車型規(guī)制。事實(shí)上，全國各大城市對網(wǎng)約車都有車型限制條款，但程度不一，青島是最為嚴(yán)格的城市之一。在《青島市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中，參與運(yùn)營車輛被分為轎車、多功能車、新能源車三種不同類型，并對車輛的價格、尺寸、性能都有詳細(xì)規(guī)定，其中性能部門還特別限定了車輛的功率和油耗。

最后，以成都為代表的寬松化規(guī)制。成都市在《暫行辦法》基礎(chǔ)上，給予了網(wǎng)約車較大的發(fā)展空間，將行業(yè)競爭交予市場，僅對駕駛員戶籍、車輛號牌、車輛排量做出限制，要求本地戶籍或居住證、本地號牌以及1.6L或1.4T以上車型。

從實(shí)際效果來看，以成都為代表的寬松化的規(guī)制思路，最為符合中央層面對于網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展定位。既保證了城市出租車行業(yè)的有序發(fā)展，推動了網(wǎng)約車與巡游出租車的公平競爭，又給網(wǎng)約車行業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，保障了居民的基本出行需求，實(shí)現(xiàn)了規(guī)制與發(fā)展的平衡。

以上數(shù)據(jù)來源于前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國網(wǎng)約車行業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新與投資機(jī)會深度研究報告》

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