重磅！2021年中國及31省市鏈長制政策匯總及解讀（全）以鏈長制度創(chuàng)新、全方位推進產(chǎn)業(yè)鏈提升

本文核心數(shù)據(jù)： 各省市鏈長制政策匯總、各省市重點產(chǎn)業(yè)鏈匯總

1、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制“發(fā)展歷程

從全國范圍來看，“鏈長制”最早起源于湖南省，“鏈長制”開始大規(guī)模受到關注，則起于浙江省，隨后在疫情這一外部因素影響下在全國范圍內(nèi)被廣泛采用。“鏈長制”作為產(chǎn)業(yè)治理實踐手段，已成為了多個省市應對外部沖擊、提升經(jīng)濟發(fā)展質量的重要抓手。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面鏈長制相關政策匯總

當前，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈還存在諸多“斷點”“堵點”“痛點”，部分核心環(huán)節(jié)和關鍵技術受制于人，產(chǎn)業(yè)基礎能力不足，國民經(jīng)濟循環(huán)不暢，存在結構性失衡。促使我國高度關注產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全問題，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，以確保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。

——國家層面鏈長制政策解讀

提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈現(xiàn)代化水平是黨中央、國務院做出的重大戰(zhàn)略決策。2020年9月國務院發(fā)布文件《中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案》指出構建“鏈長制”責任體系，是首次國家層面政策文件中提到“鏈長制”。鏈長制反映了以“鏈式思維”開展“強鏈、延鏈、補鏈”，是落實國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈工作的戰(zhàn)略部署，是地方政府圍繞國家“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針的具體實踐，是響應國家“六保六穩(wěn)”中保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的重要舉措。

當前國家層面中，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部明確指出開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”制試點，也是目前唯一國家層面上對“鏈長制”的探索?！蛾P于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導意見》要求，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要找準抓手，制定并實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展實施方案，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”制試點，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔任“鏈主”。

——國家層面產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

“十三五”期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。未來五年，國家將聚焦推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。“鏈長制”是推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)的重要抓手;是從過去“抓產(chǎn)業(yè)”到當前“抓鏈條”的重要體現(xiàn);是實現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的重要手段。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市產(chǎn)業(yè)集群政策匯總

產(chǎn)業(yè)集聚是“鏈長制”形成的基礎是，“十四五”期間各地也將集群發(fā)展放在重要位置，各省市產(chǎn)業(yè)集群相關規(guī)劃目標匯總如下：

全國各個省份多措并舉推進地方產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在31個省(自治區(qū)、直轄市)政府工作報告和相關規(guī)劃文件中，有29個地區(qū)明確提出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，占比達93.5%。

——31省市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向解讀

“十四五”期間，各省市依據(jù)各自產(chǎn)業(yè)基礎，做大、做強、做優(yōu)重點或者優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各省市重點(優(yōu)勢)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容及布局如下：

——31省市鏈長制實施政策匯總

除上海、西藏兩地尚未明確實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”外，其余29省市均已出臺相關規(guī)劃文件或在政府工作報告中提出開展產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”。截至2021年8月31日，共有18個省份在省級政策/規(guī)劃文件中明確提出建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”制度，全國省市層面鏈長制相關政策文件相關匯總如下：

——31省市鏈長制方案產(chǎn)業(yè)鏈側重點解讀

從各省市發(fā)布的政策來看，被納入“鏈長制”的產(chǎn)業(yè)都是相關省市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。目前國內(nèi)在全省范圍內(nèi)推廣“鏈長制”的18個省份中，湖南、浙江、黑龍江、河南、江西等12省目前已明確了重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。

通過對各省市“鏈長制”政策進行梳理，統(tǒng)計文件中涉及的233個產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)現(xiàn)智能裝備、新材料、汽車等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)頻次較高，這些產(chǎn)業(yè)是引領國家未來發(fā)展的重要決定性力量，也是各省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

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