重磅！2022年中國及重點(diǎn)省市大健康行業(yè)政策匯總及解讀（全）“全方位、全周期發(fā)展國民健康”是主旋律

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)高品質(zhì)健康生活的追求逐漸提升，國民健康的內(nèi)涵日益豐富。從“八五”時(shí)期的“為人民健康服務(wù)”到“十一五”時(shí)期“高度關(guān)注人民健康”，直到“十三五”、“十四五”時(shí)期將人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，國家對(duì)“人民健康”重視程度越來越高。根據(jù)《健康中國2030”規(guī)劃綱要》，到2030年，我國健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模將顯著擴(kuò)大，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模將達(dá)16萬億元。全國各省市也陸續(xù)提出了衛(wèi)生健康的發(fā)展目標(biāo)，本文將對(duì)國家層面、地方層面醫(yī)療衛(wèi)生與健康政策的重點(diǎn)內(nèi)容及發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行深度解讀。

1、政策歷程圖

當(dāng)前，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化，由于疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式不斷變化，我國仍然面臨多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復(fù)雜局面，我們既面對(duì)著發(fā)達(dá)國家面臨的衛(wèi)生與健康問題，也面對(duì)著發(fā)展中國家面臨的衛(wèi)生與健康問題。習(xí)近平主席在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“沒有全民健康，就沒有全面小康”。2020年新冠疫情席卷全球，進(jìn)一步激發(fā)我國國民生命安全和健康意識(shí)，對(duì)健康的關(guān)注度上升到歷史新高度。

從我國國民經(jīng)濟(jì)“八五”計(jì)劃至“十四五”規(guī)劃，人民健康的含義越來越廣泛。從“八五”時(shí)期的“為人民健康服務(wù)”到“十一五”時(shí)期“高度關(guān)注人民健康”，直到“十三五”、“十四五”時(shí)期將人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，國家對(duì)“人民健康”重視程度越來越高。

2016年以來，我國衛(wèi)生健康體系建設(shè)的內(nèi)涵越來越豐富多元。“十三五”時(shí)期我國全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)療保障體系，加強(qiáng)重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健及生育服務(wù)，完善醫(yī)療服務(wù)體系，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與發(fā)展，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，保障食品藥品安全，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療?，F(xiàn)進(jìn)入“十四五”階段，我國“人民健康”已上升到戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深入實(shí)施健康中國行動(dòng)，完善國民健康促進(jìn)政策，織牢國家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全生命期健康服務(wù)。從構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全全民醫(yī)保制度、推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、建設(shè)體育強(qiáng)國、深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)六大方向鞏固國民健康戰(zhàn)略。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面大健康行業(yè)政策匯總

自2009年以來，國務(wù)院、國家發(fā)改委、國家衛(wèi)健委等多部門都陸續(xù)印發(fā)了支持、規(guī)范大健康行業(yè)的發(fā)展政策，內(nèi)容涉及醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展、食品保健品安全規(guī)范、等內(nèi)容：

——醫(yī)療體制改革政策解讀

1985年我國《關(guān)于衛(wèi)生工作改革若干政策問題的報(bào)告》出臺(tái)，正式拉開中國全面醫(yī)改的序幕。近40年來，我國醫(yī)改從城鎮(zhèn)走入農(nóng)村，從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)防為中心，深刻關(guān)注社會(huì)重大衛(wèi)生事件，百姓就醫(yī)普遍問題，改革日益深化，方式更加多元。

——中醫(yī)藥發(fā)展政策解讀

發(fā)展中醫(yī)藥是事關(guān)人民福祉的大事，根據(jù)中西醫(yī)并重的衛(wèi)生健康工作方針，為解決世界性醫(yī)改難題作出中國貢獻(xiàn)，是具有世界意義的偉大實(shí)踐。

從法律層面，1982年頒布實(shí)施的《中華人民共和國憲法》規(guī)定“發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”，為中醫(yī)藥發(fā)展提供了根本法律依據(jù)。2003年，國務(wù)院頒布《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》，我國有了專門的中醫(yī)藥行政法規(guī)。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)提出要“大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展”。2007年10月，黨的十七大報(bào)告提出要“扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”。2016年12月《中華人民共和國中醫(yī)藥法》獲得審議通過，我國中醫(yī)藥事業(yè)建設(shè)有了法律保障。

規(guī)劃層面，從2016年國務(wù)院印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》到《中醫(yī)藥法》的頒布實(shí)施，從《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》的出臺(tái)到《政策措施》的發(fā)布，國家政策對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展作出的全面制度設(shè)計(jì)，彰顯了大力我國發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的決心。

——健康養(yǎng)老發(fā)展政策解讀

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國65歲及以上人口比重達(dá)到13.50%，人口老齡化程度已高于世界平均水平(65歲及以上人口占比9.3%)，但低于發(fā)達(dá)國家平均水平(65歲及以上人口占比19.3%)。我國老年人口規(guī)模龐大，60歲及以上人口有2.6億人;近十年來老齡化進(jìn)程明顯加快，2010年-2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口上升了4.63個(gè)百分點(diǎn)，與上個(gè)10年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個(gè)百分點(diǎn)。

隨著老齡化進(jìn)程的加快，近年來我國對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策出臺(tái)越來越密集。2021年國家衛(wèi)健委印發(fā)《關(guān)于開展老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，探索形成可復(fù)制可推廣的老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的地方經(jīng)驗(yàn)和典型做法。試點(diǎn)地區(qū)包括北京、天津、山西、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、廣東、廣西、海南、四川、陜西等15個(gè)省份，試點(diǎn)時(shí)間為2022年1月至12月。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》、《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020年)》、《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》等文件要求，推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用推廣，工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)展前后共展開四批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范建設(shè)工作，下圖是四批智慧健康養(yǎng)老示范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))全國分布，可見我國中部及東部地區(qū)智慧健康養(yǎng)老建設(shè)工作表現(xiàn)出色，尤其是浙江、山東、四川和廣東四省。

——智慧醫(yī)療發(fā)展政策解讀

隨著我國社會(huì)信息化、數(shù)字化、智能化提升，數(shù)字智能融入各個(gè)產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)作為涉及民生的重要領(lǐng)域，與我國智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)息息相關(guān)。近年來我國政府出臺(tái)了一系列政策，扶持智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)。

——國家層面大健康行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

健康產(chǎn)業(yè)覆蓋多個(gè)領(lǐng)域，貫穿一二三產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、附加值高、新業(yè)態(tài)多，吸納就業(yè)能力強(qiáng)。根據(jù)《健康中國2030”規(guī)劃綱要》，為助力“健康中國”建設(shè)，我國將進(jìn)一步優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè);將優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，特別是在培育一些健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方面積極努力，促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等融合發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有“為”又有“序”。到2030年，我國健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模將顯著擴(kuò)大，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模將達(dá)16萬億元。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——重點(diǎn)省市大健康行業(yè)政策匯總

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。未來五年，國家將協(xié)同推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、全民醫(yī)保等衛(wèi)生健康體系建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。各省市也圍繞“十四五”規(guī)劃和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，紛紛出臺(tái)地方醫(yī)療衛(wèi)生健康體系建設(shè)規(guī)劃。

——重點(diǎn)省市大健康行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

“十四五”期間，我國主要省市也提出了人民衛(wèi)生健康的發(fā)展目標(biāo)。其中，北京、上海、浙江、廣東等均從人民健康水平、健康生活、健康服務(wù)與保障、健康環(huán)境的角度提出總體規(guī)劃。

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