重磅！2023年中國(guó)劇本殺行業(yè)政策匯總及解讀（全） 實(shí)行告知性備案，建立內(nèi)容自審制度

劇本殺行業(yè)主要上市公司：騰訊控股（00700.HK）、中手游（00302.HK）、網(wǎng)易（09999.HK）、芒果超媒（300413.SZ）、掌閱科技（603533.SH）等

本文核心信息：中國(guó)劇本殺行業(yè)政策歷程、中國(guó)劇本殺行業(yè)政策匯總及解讀、中國(guó)各省市劇本殺行業(yè)政策匯總及解讀

政策歷程圖

劇本殺行業(yè)是近年來我國(guó)文娛產(chǎn)業(yè)新興的細(xì)分行業(yè)。從文娛產(chǎn)業(yè)的政策演變歷程來看，“九五”計(jì)劃（1996-2000年）到“十五”計(jì)劃（2001-2005年）時(shí)期，我國(guó)重視文娛市場(chǎng)的管理。其中，“九五”計(jì)劃提出要加強(qiáng)書刊、音像、演出，娛樂等文化市場(chǎng)的管理；“十五”計(jì)劃提出要開發(fā)健康有益大眾化的娛樂項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)新聞?shì)浾?、?guó)民教育、社會(huì)文化、休閑娛樂等各種思想文化陣地尤其是新聞網(wǎng)站的建設(shè)和管理。

“十一五”規(guī)劃（2006-2010年）鼓勵(lì)教育、文化、出版、廣播影視等領(lǐng)域的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富中文數(shù)字內(nèi)容資源，發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代出版發(fā)行業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字出版，重視網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)。

“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）在“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。

“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）提出加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、移動(dòng)多媒體、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)出版發(fā)行、影視制作、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；推進(jìn)文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)剛要》要求進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給：實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，壯大數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂、線上演播等產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家層面政策匯總及解讀

——國(guó)家層面劇本殺行業(yè)政策匯總

近年來，以劇本殺、密室逃脫為代表的劇本娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所快速發(fā)展，在促進(jìn)青年群體特別是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、豐富文化供給、滿足人民群眾文化娛樂消費(fèi)需求的同時(shí)，也出現(xiàn)了色情、血腥、暴力、靈異等不良內(nèi)容，以及消防安全隱患等問題。2022年，文旅部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等政府部門為規(guī)范劇本娛樂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，先后出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范劇本娛樂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知（征求意見稿）》、《關(guān)于加強(qiáng)劇本娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的通知》、《劇本娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全指南（征求意見稿）》等政策。

——《關(guān)于加強(qiáng)劇本娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的通知》政策解讀

2022年6月，文旅部等5部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)劇本娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的通知》，將線下劇本殺和密室逃脫作為劇本娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所新業(yè)態(tài)統(tǒng)一納入監(jiān)管，堅(jiān)持“放管服”改革和包容審慎監(jiān)管，定制適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的監(jiān)管模式，明確經(jīng)營(yíng)底線紅線，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，具體包括四個(gè)方面內(nèi)容：

一是明確劇本娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)范圍為“劇本娛樂活動(dòng)”，并實(shí)行告知性備案；二是強(qiáng)化劇本娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所主體責(zé)任，明確內(nèi)容管理、未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)、誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、行業(yè)自律等五方面要求；三是明確相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力；四是設(shè)置政策過渡期，讓劇本娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所利用一年的政策過渡期，開展自查自糾實(shí)現(xiàn)合規(guī)化經(jīng)營(yíng)。

——《劇本娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全指南（征求意見稿）》解讀

2022年11月，文旅部和應(yīng)急管理部出臺(tái)《劇本娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全指南（征求意見稿）》，明確劇本殺、密室逃脫等劇本娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有關(guān)消防安全要求，強(qiáng)化安全主體責(zé)任，提升場(chǎng)所消防安全管理水平。

各省市層面的政策匯總及解讀

——中國(guó)劇本殺行業(yè)區(qū)域政策熱力圖

我國(guó)劇本殺行業(yè)發(fā)展相關(guān)政策較少，在前瞻政策大數(shù)據(jù)查詢平臺(tái)通過關(guān)鍵詞“劇本殺”進(jìn)行政策檢索，截至2022年12月13日，我國(guó)劇本殺行業(yè)相關(guān)政策出臺(tái)最多的地區(qū)為海南?。?5條），其次為河南?。?3條）、廣東?。?條）、江蘇省（5條）和四川?。?條）。上述地區(qū)劇本殺行業(yè)政策數(shù)量較多，一方面反映這些地區(qū)政府對(duì)劇本殺行業(yè)發(fā)展的關(guān)注度相對(duì)較高，政策環(huán)境相對(duì)較好，發(fā)展規(guī)?；驖摿ο鄬?duì)較大；但另一方面，大部分政策聚焦于劇本殺行業(yè)的疫情防控安全問題和消防隱患問題，未來劇本殺行業(yè)的指導(dǎo)性、細(xì)分細(xì)化政策將逐步出臺(tái)。中國(guó)劇本殺行業(yè)區(qū)域政策熱力圖如下：

注：①地圖顯示的數(shù)值為該地區(qū)行業(yè)相關(guān)政策數(shù)量；②政策數(shù)量統(tǒng)計(jì)范圍為2013年至2022年12月13日。

——省市層面劇本殺行業(yè)政策匯總

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，我國(guó)要實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。上海、遼寧等地文化和旅游行政部門先行將密室劇本殺納入監(jiān)管；文旅部等5部門于2022年6月出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)劇本娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的通知》，將線下劇本殺和密室逃脫作為劇本娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所新業(yè)態(tài)統(tǒng)一納入監(jiān)管，堅(jiān)持“放管服”改革和包容審慎監(jiān)管。各省市為引導(dǎo)密室劇本殺文化業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)業(yè)態(tài)繁榮發(fā)展，紛紛出臺(tái)地方禮品行業(yè)建設(shè)規(guī)劃。

——《上海市密室劇本殺內(nèi)容管理暫行規(guī)定》解讀

2022年1月，上海市文旅局發(fā)布《上海市密室劇本殺內(nèi)容管理暫行規(guī)定》，該規(guī)定將于2022年3月1日正式施行，有效期至2024年2月29日。在2021年11月的征求意見稿中，對(duì)于劇本殺的監(jiān)管，上海市就確立了機(jī)構(gòu)監(jiān)管+行業(yè)自審雙線并舉的內(nèi)容監(jiān)管方式。上海市文化和旅游局負(fù)責(zé)全市密室劇本殺文化業(yè)態(tài)的內(nèi)容監(jiān)督管理工作，成立劇本審查專家小組，發(fā)布違規(guī)劇本清單。在2022年3月正式發(fā)布的規(guī)定中，在內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)上刪去了“設(shè)定的故事情節(jié)”這一詞條，新增了對(duì)“場(chǎng)景、提供的服裝和道具等內(nèi)容”的規(guī)定；刪除了“審查部門將在五個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)劇本備案證明”的內(nèi)容，密室劇本殺文化業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)單位只需要在劇本上架之日起30日內(nèi)，將自審后的劇本向所在區(qū)文化和旅游局備案登記即可，但文化旅游行政部門會(huì)加強(qiáng)對(duì)密室劇本殺文化業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)單位的日常監(jiān)督檢查。

——《成都市促進(jìn)劇本娛樂行業(yè)健康有序發(fā)展的辦法（試行）》

2022年10月12日，成都市文廣旅局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等7部門聯(lián)合制定《成都市促進(jìn)劇本娛樂行業(yè)健康有序發(fā)展的辦法（試行）》，規(guī)范劇本娛樂場(chǎng)所管理，堅(jiān)持正確導(dǎo)向、堅(jiān)持放管結(jié)合、堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管三個(gè)基本原則促進(jìn)劇本娛樂行業(yè)健康有序發(fā)展；從鼓勵(lì)優(yōu)秀劇本創(chuàng)作、加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)、培育市場(chǎng)主體、支持行業(yè)交流、試點(diǎn)融合發(fā)展、項(xiàng)目扶持與融資支持等多方面推動(dòng)劇本娛樂行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

該辦法試行期為兩年，2022年10月12日至2023年6月30日為政策過渡期。過渡期內(nèi)，劇本娛樂經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)本辦法規(guī)定開展自查自糾，依法變更經(jīng)營(yíng)范圍，完善經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，向區(qū)（市）縣審批部門履行備案手續(xù)，建立內(nèi)容自審制度，積極整改并消除安全隱患。

——省市層面劇本殺行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

“十四五”期間，我國(guó)主要省份也提出了劇本殺行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。從內(nèi)容審查、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、未成年人保護(hù)、新文化業(yè)態(tài)發(fā)展等方面作出了目標(biāo)或規(guī)劃：

以上數(shù)據(jù)參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國(guó)劇本殺行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》。

同時(shí)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)圖譜、智慧招商系統(tǒng)、IPO募投可研、IPO業(yè)務(wù)與技術(shù)撰寫、IPO工作底稿咨詢等解決方案。

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