戶籍改革農(nóng)民收獲最大紅利

戶籍制度破冰快于預(yù)期，這是看多中國經(jīng)濟(jì)的重要理由。

7月30日，中國國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。改革目標(biāo)，到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)、依法保障公民權(quán)益的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

這是漸進(jìn)式改革，但漸進(jìn)中的一步跨得比較大。

取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，城市與農(nóng)村居民身份統(tǒng)一，可惡的城鄉(xiāng)分隔之墻基礎(chǔ)坍塌。始自于1958年的固定戶籍制度，以禁止流動(dòng)的方式解決生活必須品短缺頑疾，把公民人為劃分為城市居民與農(nóng)村居民兩類，最嚴(yán)苛的時(shí)期，在各城市之間也無法流動(dòng)，人就象圖釘一樣被牢牢摁死在某個(gè)固定地點(diǎn)，其野蠻與奴隸制可以一比，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人為凍結(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)，已經(jīng)成為中國最大的制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量。

未來所有的公民有統(tǒng)一的身份證號(hào)碼，公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫。

戶口背后的含金量取決于公共福利的多寡，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口享受國家基本公共福利，此次戶口漸進(jìn)式改革最難啃的骨頭就是這一塊?！兑庖姟芬?guī)定，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度——有一張身份證，在全國任何地方都可以獲得基本公共福利，這類似于美國聯(lián)邦層面的基礎(chǔ)公共政策，而后根據(jù)自身繳納的費(fèi)用、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)等，在各城市享受不同的福利，這相當(dāng)于州與市層面不同的福利。統(tǒng)一的公民身份，建立在統(tǒng)一的基礎(chǔ)福利均等化之上。

農(nóng)民朋友獲得最大紅利，他們不僅可以依照規(guī)定條件在城鎮(zhèn)落戶，并且還可以保留土地使用權(quán)等權(quán)益，《意見》明確規(guī)定，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。如果說以前中國落后的工業(yè)化建立在剝奪農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在開始反哺農(nóng)村、農(nóng)民與農(nóng)業(yè)。對(duì)于身無資產(chǎn)、又無技術(shù)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民，進(jìn)城不能解決就業(yè)難題，土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)是這些農(nóng)民朋友這輩子最大的資產(chǎn)，從這個(gè)意義上說，新一輪土改建立在保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上。

中小城市獲得次等紅利。城鄉(xiāng)區(qū)隔消失，大中小城市間的區(qū)隔仍然存在，改變各城市間資源配置不均，是今后要努力的方向。

此次戶籍制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民朋友落戶建制鎮(zhèn)與小城市（50萬人口以下），只要有合法穩(wěn)定居所就可落戶;合理放開中等城市（城區(qū)人口50萬到100萬）落戶限制，只要有合法穩(wěn)定居所、合法穩(wěn)定就業(yè)，參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，（年限要求不超過3年），就可以落戶。到大城市（城區(qū)人口100萬至300萬）落戶相對(duì)困難，不僅需要合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限、有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限（年限要求不得超過5年），即使如此，各大城市還可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。特大城市（城區(qū)人口500萬以上）人口仍然嚴(yán)格控制，這幾乎涵蓋了所有發(fā)達(dá)地區(qū)的省會(huì)城市與副省級(jí)城市，以積分高低作為落戶的依據(jù)，根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。

由此來看，大城市戶籍目前含金量最高，所擁有的機(jī)會(huì)資源最多，其他依次類推。讓大城市戶籍含金量下降，最好的辦法是推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使資源均衡配置，看看市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，有哪個(gè)昆山人愿意把戶口遷到南京？這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與福利普遍提升的功勞。

戶籍改革破冰，從資源聚集度可以推測(cè)，大城市周邊的中小城市，將成為人口聚集洼地，迎來發(fā)展的機(jī)遇。城市圈周邊的中小城市，成為獲益最多的地區(qū)。只要當(dāng)?shù)卣惺袌?chǎng)眼光與勇氣，不要把改變機(jī)遇當(dāng)成負(fù)擔(dān)，一輪紅利就在眼前。