最繁忙的空中走廊為什么接近癱瘓？

7月25日晚，民用航空局空中交通管理局發(fā)布了大面積航班延誤橙色預(yù)警，稱受軍演影響，7月26日飛往華東地區(qū)的航班將出現(xiàn)大面積延誤。而中國(guó)國(guó)防部新聞事務(wù)局表示，我軍從7月29日起在東南沿海方向舉行實(shí)兵演習(xí)，軍民航空管部門已采取各種措施減少影響，但軍演對(duì)民航影響是有限的，不是造成航班延誤的主要因素，近期主要受氣象影響較大。

此次航班大面積延誤，時(shí)間持續(xù)近一月，還在持續(xù)過程中，并且波及中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域。機(jī)場(chǎng)建設(shè)、購(gòu)機(jī)、燃油，在萬(wàn)億元人民幣以上的航空運(yùn)輸投資之下，管制導(dǎo)致使用效率如此之低，讓人深思。各種猜測(cè)應(yīng)聲而起，無(wú)論是天氣還是演習(xí)，中國(guó)最繁忙的空中走廊癱瘓，并非正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體該有的現(xiàn)象。平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、有明確預(yù)期的管理才能提升經(jīng)濟(jì)效率。

中國(guó)民用航空局空中交通管理局26日早些時(shí)候首次發(fā)布大面積航班延誤預(yù)警，26日鄭州區(qū)域部分航路通行能力下降60%；上海區(qū)域相關(guān)航路通行能力下降65%；26日晚間民航空中交通管理局再次發(fā)布預(yù)警，稱27日上海區(qū)域9時(shí)至11時(shí)有空域繁忙情況，其間前往廈門、福州、汕頭、晉江、臺(tái)灣以及部分中南地區(qū)的航班可能會(huì)受到影響，上海區(qū)域部分航路通行能力下降30%左右。

另?yè)?jù)《新京報(bào)》報(bào)道，截止7月26日19時(shí)，首都機(jī)場(chǎng)共取消出港航班52架次，取消進(jìn)港航班50架次；出港延誤246架次；進(jìn)港延誤99架次，這是近一周來(lái)首都機(jī)場(chǎng)取消延誤航班較多的一天。截至26日15時(shí)，上海浦東機(jī)場(chǎng)延誤2至4小時(shí)航班14架次，取消航班39架次。上海虹橋機(jī)場(chǎng)未出港航班中，延誤2小時(shí)以上航班7架次，無(wú)延誤4小時(shí)以上航班，目前已取消航班共44架次。選用快捷的航空工具，反而成為不便捷的交通工具。

此次大面積延誤之前，中國(guó)民航延誤率在全球居高不下，成為中國(guó)運(yùn)輸業(yè)的恥辱，與豪華的機(jī)場(chǎng)根本不相稱。

去年6月，美國(guó)Flightstats網(wǎng)站公布當(dāng)年5月全球主要國(guó)際機(jī)場(chǎng)及航空公司航班準(zhǔn)點(diǎn)排名：東京羽田機(jī)場(chǎng)排名首位，準(zhǔn)點(diǎn)率93.82%；京穗滬包攬倒數(shù)三名，準(zhǔn)點(diǎn)率二三成；中國(guó)內(nèi)地各航空公司不僅完敗于日本、新加坡，連韓國(guó)、泰國(guó)、印度都比不上。按照7月27日該網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，航班情況稍有好轉(zhuǎn)。

航班取消或者延誤，將造成極大的經(jīng)濟(jì)損失，長(zhǎng)期的延誤，預(yù)示有些非經(jīng)濟(jì)非市場(chǎng)的考量，根本不把經(jīng)濟(jì)損失當(dāng)回事。

直接損失包括旅客時(shí)間損失、航空公司航油耗材損失、運(yùn)營(yíng)成本增長(zhǎng)，以及其他間接損失。去年11月1日，民生證券管清友等人推測(cè)大以由上推知，在不考慮間接成本時(shí)，低延誤情景下2013年航空延誤損失約為439億元；高延誤情境下約為878億元。以今年的延誤率計(jì)算，恐怕?lián)p失在千億元以上。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要快速交通工具，航空客運(yùn)連年兩位數(shù)增長(zhǎng)，早在2012年，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)躋身全球旅客吞吐量第二的國(guó)際機(jī)場(chǎng)，投資手筆極大，購(gòu)買的飛機(jī)量也在全球領(lǐng)先，但所有增加快速運(yùn)力的努力，在特定時(shí)期下成為阿喀琉斯之踵，滯留在機(jī)場(chǎng)的旅客與取消的航班，在嘲笑構(gòu)建豪華硬件的努力。

航空管理滯后，不僅牽涉到運(yùn)輸效率的下降，運(yùn)輸成本的上升，還會(huì)嚴(yán)重影響市場(chǎng)的信心，什么制度原因會(huì)產(chǎn)生目前滯脹不通的航空現(xiàn)象？中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)受到制度怎樣的掣肘，會(huì)遭遇怎樣沉重的打擊？

去年航班延誤高峰期，反思原因集中在，民航航路航線的空域使用偏小，適用于49年之后的準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)軍事體制，民用航空幾乎一片空白的時(shí)期。根據(jù)《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》的規(guī)定，中國(guó)現(xiàn)階段空管體制的基本模式為，在國(guó)家空管委領(lǐng)導(dǎo)下，空軍統(tǒng)一組織實(shí)施全國(guó)的飛行管制，軍民航按照各自職責(zé)分工提供空中交通管制服務(wù)。

在總空域中，中國(guó)目前民航運(yùn)輸管理和使用的空域遠(yuǎn)低于美國(guó)，美民航空域約占 80%，軍航占剩下的二成，中國(guó)恰好相反。民航空管系統(tǒng)權(quán)力小，只負(fù)責(zé)提出航路航線劃設(shè)調(diào)整方案，劃定中低空管制區(qū)、進(jìn)近管制區(qū)和民用機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)管制區(qū)。民航班機(jī)和運(yùn)輸機(jī)只有在向空軍申請(qǐng)后，才能獲得部分固定航道，其他因素包括航空公司管理、氣象因素等，總而言之，中國(guó)的空域管理尚未適應(yīng)和平時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

涉身事中的部門并不承認(rèn)這一點(diǎn)。2011年6月10日中新社電，中國(guó)國(guó)家空域技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究報(bào)告表明，中國(guó)軍民航實(shí)際可用空域面積為998.50萬(wàn)平方公里。其中，軍航日常使用空域234.72萬(wàn)平方公里，占23.51%；民航日常使用空域面積319.53萬(wàn)平方公里，占32%。而在在沈陽(yáng)—北京—西安—成都—昆明以東地區(qū)，軍民航日常實(shí)際可用空域面積為397.87萬(wàn)平方公里，航路航線占用面積為169.11萬(wàn)平方公里，占42.50%；軍航使用空域面積為169.94萬(wàn)平方公里，占42.70%。另外，臨時(shí)航線占用面積為36.50萬(wàn)平方公里，占9.17%。

看看，甚至連航班延誤也無(wú)法得到清楚的解釋，每個(gè)部門都認(rèn)為是其他部門的責(zé)任，自己已經(jīng)做出犧牲。筆者曾經(jīng)聽過某大型航空公司的高管說(shuō)過，一年里頭最重要的任務(wù)是與相關(guān)部門，尤其是與軍隊(duì)勾通。

連基本的原因都懶得解釋，中國(guó)最繁忙的商務(wù)空中走廊滯脹不通。有軍事專家表示，理解并支持延誤是愛國(guó)之舉，真正的愛國(guó)是讓國(guó)家更正常，從特殊時(shí)期向制度性的常態(tài)機(jī)制演進(jìn)。如果有必要阻斷空中走廊，也請(qǐng)顯示對(duì)普通國(guó)民、對(duì)市場(chǎng)的尊重。

更多的軍事因素介入航空，是否能讓中國(guó)更具實(shí)力，或者，中國(guó)民用航空讓路就能讓中國(guó)強(qiáng)大，這樣的因果關(guān)系并不成立。

無(wú)論是為了國(guó)家強(qiáng)盛，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)在航空等領(lǐng)域需要的是更完善的規(guī)則，以及更明確、對(duì)民眾更負(fù)責(zé)的預(yù)期。