養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌亟需要過“三道坎”？

據(jù)1月14日中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。《決定》提出了改革應(yīng)遵循的五大基本原則，即公平與效率相結(jié)合;權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng);保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng);改革前與改革后待遇水平相銜接;解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。

已經(jīng)醞釀了長(zhǎng)達(dá)7年之久的養(yǎng)老并軌之所以遲遲難以推動(dòng)，最大障礙恐怕還在于對(duì)利益的觸及。讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)自已“開刀”，其艱難程度可想而知。但現(xiàn)如今，這一艱難“抉擇”已經(jīng)落錘敲定。《決定》的出臺(tái)傳達(dá)出十分明確的消息，養(yǎng)老制度改革的焦點(diǎn)已不是能否并軌，而是如何落實(shí)改革具體方案的問題。

據(jù)悉，為了最大限度的減少養(yǎng)老并軌的阻力，中央政府已承諾確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇水平不降低。《決定》還作出了具體規(guī)定：對(duì)改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;對(duì)改革后參加工作的人員，通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接;對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

從此次改革的內(nèi)容上來看，應(yīng)該說社會(huì)反響強(qiáng)烈的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間長(zhǎng)期存在的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制問題得到了真正的解決。比如在繳費(fèi)方式上，規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中單位繳費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%。這就徹底改變了過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不繳費(fèi)但卻能夠享受相應(yīng)待遇的現(xiàn)象。

盡管這次養(yǎng)老“并軌”改革，被社會(huì)寄予厚望，中央政府在制度設(shè)計(jì)上也參照了上世紀(jì)九十年代末期企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中所采取的“老人老辦法，新人新辦法”的做法，實(shí)行了區(qū)別對(duì)待、循序漸進(jìn)式的改革模式。但筆者認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革只是提出了基本框架和方向，對(duì)于各級(jí)政府來說，如何在未來出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則中真正落實(shí)，依然存在著三大大坎。

首先，在養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌之后，如何解決財(cái)政支付問題?最為突出的，就是短時(shí)期內(nèi)如何化解對(duì)各級(jí)財(cái)政的巨大壓力。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)只是形式上實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，但如果按照統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一調(diào)度使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、統(tǒng)一編制基金預(yù)算、統(tǒng)一全省的經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程等標(biāo)準(zhǔn)看，尚未達(dá)到“六統(tǒng)一”的省份仍有不少。

令人擔(dān)憂的是，在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，各地政府財(cái)政資金本來就捉襟見肘，而目前我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員有3700萬(wàn)之多，他們的工資主要來自于各級(jí)財(cái)政，假如同時(shí)繳納工資總額中總計(jì)28%的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、又不降低當(dāng)前工資水平的話，那么地方政府面對(duì)短期間內(nèi)出現(xiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金巨大缺口，必然是一件相當(dāng)棘手的難事。縱然中央財(cái)政對(duì)根據(jù)各地發(fā)展情況給予更多的轉(zhuǎn)移支付，但也有加劇中央財(cái)政困難、不斷擴(kuò)大財(cái)政赤字的憂慮。

再者，如何縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員之前的工資差距?企業(yè)職工早在上世紀(jì)末便實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直遵循還是原來的退休制度。同屬就業(yè)人員，卻處于不同的養(yǎng)老制度中，最終繳費(fèi)多的企業(yè)員工，退休后待遇反倒低，不繳費(fèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工，退休后待遇反倒較高。在有些城市，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工收入四五千元，而企業(yè)退休人員每月收入不到三千元，大家都退休在家，收入差距明顯拉得過大。

而新年伊始，養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革啟動(dòng)，讓從不繳費(fèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工變?yōu)槔U費(fèi)，繳費(fèi)比例還與企業(yè)養(yǎng)老辦法相同。而接下去就是如何逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員之間的待遇差距，將是檢驗(yàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革是否成功的關(guān)鍵因素之一。筆者認(rèn)為，縮小收入差距，并不是搞“平均主義”的改革，而是要在并軌后要“拉平”收入待遇的差距，更加彰顯養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的公平、公正。

最后，如何解決隱性雙軌制問題?按照中央部署，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立。職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的一種補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度，其實(shí)質(zhì)是財(cái)政托底的一種福利制度，不但可以彌補(bǔ)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)造成的“損失”，而且可以讓他們退休后領(lǐng)取一筆較可觀的年金收入。

不過，筆者認(rèn)為，相對(duì)應(yīng)的，各類企業(yè)也應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)年金制度，為企業(yè)人員提供補(bǔ)充養(yǎng)老保障和養(yǎng)老福利，否則將使企業(yè)人員養(yǎng)老保障出現(xiàn)一塊“短板”，使他們的養(yǎng)老保障水平繼續(xù)落后于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，形成“隱性雙軌制”。

現(xiàn)在的狀況是，企業(yè)年金只能由企業(yè)自己提供資金保障，這又將取決于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，因此企業(yè)人員即便能享受企業(yè)年金，其保障水平總體上可能仍低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的職業(yè)年金，或?qū)⑹蛊髽I(yè)人員的養(yǎng)老保障仍處于相對(duì)弱勢(shì)。所以如何鼓勵(lì)和幫助企業(yè)替職工繳納企業(yè)年金，拉平機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)在這一塊的差距，也是一個(gè)棘手問題。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的公布，已宣告養(yǎng)老“雙軌制”時(shí)代的終結(jié)，公務(wù)員和事業(yè)編制內(nèi)人員不再享有不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的特殊待遇。但是“并軌”還需面臨如何解決地方財(cái)政壓力?如何逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)人員之間的收入差距?以及如何“拉平”企業(yè)在替員工繳納企業(yè)年金方面的短板。如果這幾道坎都解決不了，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”改革的效果將大打折扣。