兩會(huì)前瞻:民眾最關(guān)心的六大經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)

本周是全球聚焦的2015年中國(guó)“兩會(huì)”召開之際。即政協(xié)第12屆全國(guó)委員會(huì)第3次會(huì)議、第12屆全國(guó)人民代表大會(huì)第3次會(huì)議，將先后于周二(3日)與周四(5日)，在北京人民幣大會(huì)堂拉開帷幕。而作為“新常態(tài)”概念提出后的首次全國(guó)兩會(huì)，在經(jīng)濟(jì)問題上有著諸多熱點(diǎn)，備受各界關(guān)注。

就在剛過去的2014年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的壓力，GDP增速創(chuàng)24年新低，中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入通縮時(shí)代。同時(shí)，今年又是全面深化改革關(guān)鍵之年、全面依法治國(guó)開局之年、“十二五”規(guī)劃收官之年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的諸多困境，今年兩會(huì)將如何面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)?兩會(huì)將明晰聚焦哪些經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)?筆者為您梳理最值得關(guān)注的幾大經(jīng)濟(jì)新看點(diǎn)。

熱點(diǎn)一：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正逐步換檔調(diào)速?

2014年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右。但2015年2月26日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年GDP比上年增長(zhǎng)7.4%，這一增速創(chuàng)下了1990年以來的新低。

每年兩會(huì)期間發(fā)布的《中國(guó)政府報(bào)告》，都會(huì)提出該年度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。2015年中國(guó)的GDP目標(biāo)如何設(shè)定?這是國(guó)內(nèi)外輿論關(guān)注本次全國(guó)兩會(huì)的焦點(diǎn)之一。而解答這個(gè)問題，“新常態(tài)”將是今年兩會(huì)的高頻詞。

自去年5月以來，“新常態(tài)”被人們?cè)u(píng)論為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞。它不僅意味著對(duì)盲目追求GDP增速思維的拋棄，還蘊(yùn)含著對(duì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高的新高求。2014年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，官方更明確詮釋了“新常態(tài)”的內(nèi)涵，要求保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置。

在此前召開的地方兩會(huì)上，除西藏設(shè)定的增長(zhǎng)目標(biāo)與去年持平外，29個(gè)省份均明確下調(diào)了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，降幅最大的是遼寧、山西和甘肅，下調(diào)幅度均達(dá)3個(gè)百分點(diǎn)。上海則干脆取消了GDP目標(biāo)，只提出了“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)”。各省份大多將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)為一個(gè)區(qū)間值，而非絕對(duì)數(shù)字。

與此同時(shí)，各級(jí)政府在“新常態(tài)”氛圍之下更加注重提升質(zhì)量和效益，更加強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新，更加關(guān)注改善民生，這些成為各地設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)的“新常態(tài)”。

筆者認(rèn)為，每年，國(guó)務(wù)院總理在政府工作報(bào)告中都會(huì)設(shè)定一個(gè)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，過去三年，目標(biāo)一直是7.5%。而今年，可能為了保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型需求。在“新常態(tài)”的環(huán)境下，今年預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)該是7%左右，或者干脆還會(huì)給出一個(gè)預(yù)測(cè)區(qū)間。

熱點(diǎn)二：寬松的貨幣政策會(huì)否加碼?

就在兩會(huì)開幕前三天，中國(guó)央行于2月28日晚宣布，自2015年3月1日起下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款和存款基準(zhǔn)利率。這是繼去年11月22日后，央行再度出手降息，釋放穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)烈信號(hào)。

隨著1月CPI增速創(chuàng)五年新低、PPI持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)普遍擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)陷入通縮。雖然官方并不認(rèn)同當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入通縮，但是通縮風(fēng)險(xiǎn)不斷加大已成為業(yè)內(nèi)共識(shí)，在有明確信號(hào)表明經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)前，繼續(xù)降息、降準(zhǔn)的可能性不能排除，市場(chǎng)普遍預(yù)期未來寬松政策有望繼續(xù)加碼。

不過，筆者認(rèn)為，央行未來貨幣政策是否將繼續(xù)放松，取決于三大因素：其一，經(jīng)濟(jì)下行和實(shí)體經(jīng)濟(jì)通縮是否加速惡化。其二，資本外流和地方財(cái)政赤字是否擴(kuò)大，如果發(fā)生資本外流導(dǎo)致社會(huì)資金面趨緊，以及引暴地方政府債務(wù)危機(jī)，那么央行還有降息的可能。其三，要讓貨幣政策放松后產(chǎn)生效果，必定要使財(cái)政政策同步跟進(jìn)，因?yàn)槠o的財(cái)政政策對(duì)貨幣政策將起到掣肘，并拖累總體需求。所以在降息的同時(shí)，降稅和通過PPP的方式激勵(lì)民間投資則是關(guān)鍵，連續(xù)降息解決不了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題。

熱點(diǎn)三：價(jià)格改革將在哪些領(lǐng)域推進(jìn)?

今年1月份CPI僅上漲0.8%，延續(xù)了2014年來的低通脹格局。物價(jià)保持低位，也為我國(guó)推進(jìn)價(jià)格改革提供了良好時(shí)間窗口。這一關(guān)系民生福祉的改革，也料將成為今年全國(guó)兩會(huì)的焦點(diǎn)議題。

去年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確將改革能源、交通、環(huán)保等價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價(jià)格。2015年新年伊始，國(guó)家發(fā)改委宣布放開24項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，從鐵路運(yùn)輸?shù)矫窈娇瓦\(yùn)，從房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)到小區(qū)停車，改革速度令人吃驚。

國(guó)家發(fā)改委日前還提出，下一步將進(jìn)一步放開價(jià)格，加快推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，全面實(shí)行居民生活用水、用氣階梯價(jià)格制度。對(duì)此，很多人擔(dān)心，價(jià)格放開會(huì)不會(huì)導(dǎo)致價(jià)格大漲?發(fā)改委會(huì)不會(huì)進(jìn)入“一放就亂、一亂就收，一收就死”的怪圈?

不過，筆者認(rèn)為，除壟斷性行業(yè)調(diào)價(jià)需要召開社會(huì)各界的聽證會(huì)之外，非壟斷企業(yè)在政府對(duì)其放開產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格之后，由于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，多數(shù)行業(yè)降價(jià)的可能性大于漲價(jià)，民眾會(huì)享受到更多更實(shí)惠的服務(wù)。

熱點(diǎn)四：國(guó)企的改革將怎樣破題?

一直以來，盡管地方版的國(guó)企改革在如火如荼的推進(jìn)中,目前至少有20多個(gè)省份明確了國(guó)資國(guó)企改革的方案。但是，國(guó)家層面的國(guó)企改革頂層方案尚沒有完全出臺(tái)。不過，2月26日，據(jù)央視報(bào)道，來自國(guó)資委的消息，國(guó)資國(guó)企改革方案已經(jīng)上報(bào)中央，有望在兩會(huì)后出臺(tái)，最終有望以“1+N”的形式出臺(tái)，即“1個(gè)指導(dǎo)意見+多個(gè)配套方案”。

筆者認(rèn)為，國(guó)企改革總體方案無外乎三點(diǎn)：其一，將更加明確混合所有制改革的方向，估計(jì)民間資本持股上限有望突破50%。其二，逐步推進(jìn)職工持股的市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)也要杜絕職工持股成為國(guó)有資產(chǎn)變相流失的缺口。其三，國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組將加快推進(jìn)，從而達(dá)到提高國(guó)企對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。預(yù)計(jì)若干年后會(huì)形成幾十家較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

熱點(diǎn)五：收入分配改革將如何深入?

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)表明，2014年，全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.469，低于2013年的0.473，實(shí)現(xiàn)“六連降”。 中國(guó)基尼系數(shù)實(shí)現(xiàn) “六連降”讓國(guó)人稍感欣慰，這標(biāo)志著中國(guó)政府在縮短貧富之間差距的努力開始見效。不過，在人民網(wǎng)最新推出的“2015年兩會(huì)調(diào)查”中，收入分配問題高居關(guān)注度首位，七成以上網(wǎng)民對(duì)個(gè)人收入“不滿意”。

應(yīng)該說，我國(guó)政府在收入分配改革的領(lǐng)域相當(dāng)重視。自2013年《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺(tái)以來，收入分配改革呈現(xiàn)各個(gè)擊破的態(tài)勢(shì)，央企高管今年開始限薪，養(yǎng)老金也正式并軌，這些改革措施更多著眼于“控高”，謀求縮小收入差距。但在“控高”取得階段性進(jìn)展后。接下去就要在“擴(kuò)中”、“提低”上發(fā)力。

進(jìn)入2015年來，先后有湖南、海南、西藏、天津、深圳、北京等6個(gè)地區(qū)宣布提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中深圳提高到2030元/月，最低工資標(biāo)準(zhǔn)首次超過兩千元大關(guān)，成為目前全國(guó)最高的地區(qū)。而筆者認(rèn)為，2015年將是收入分配改革的提速年，以薪資調(diào)整為突破口的收入分配體制改革，對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段打破利益固化藩籬、重啟發(fā)展新動(dòng)力，具有不可低估的推動(dòng)作用。

那么新一輪收入分配體制改革將如何改呢?我國(guó)大量中低收入的群體在中小微企業(yè)內(nèi)就職，所以通過給企業(yè)減稅降費(fèi)、打破行業(yè)壟斷、降低民營(yíng)融資成本，來改善民企的生存環(huán)境，提高企業(yè)的利潤(rùn)率，從而達(dá)到提高中低收入群體工資水平的目標(biāo)。同時(shí)通過進(jìn)一步下放權(quán)利，鼓勵(lì)民眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。相信隨著收入分配改革的全方位深入，中低收入者的腰包將會(huì)變得更鼓，收入分配差距也將加速縮小，“橄欖型”的收入分配格局可期。

熱點(diǎn)六：區(qū)域協(xié)同發(fā)展將帶來啥機(jī)遇?

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭(zhēng)取2015年的良好開局。此前召開的地方兩會(huì)在區(qū)域發(fā)展上就做足文章，“一帶一路”成了各地政府工作報(bào)告的“標(biāo)配”，31個(gè)省份均針對(duì)“一帶一路”的建設(shè)亮出地方版的對(duì)接舉措。預(yù)計(jì)今年兩會(huì)中如何使各區(qū)域協(xié)同發(fā)展將是代表委員的熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)話題。

筆者認(rèn)為，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，絕不僅是簡(jiǎn)單地解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展問題，還被賦予諸如進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平、促進(jìn)引進(jìn)外資轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資本走出去、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越等更為重要的使命和更加豐富的內(nèi)涵。隨著三大戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)實(shí)施，將有望盤活中國(guó)全境與周邊等經(jīng)濟(jì)體協(xié)同發(fā)展的“一盤棋。”

2015年兩會(huì)的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)與以往略有不同，今年的兩會(huì)既要面對(duì)更加嚴(yán)竣的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)挑戰(zhàn)，又要以時(shí)間換空間的方式，制訂出路經(jīng)濟(jì)改革的線圖和時(shí)間表，并加快一系列經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，這就顯得更加意義非凡。相信以上幾大熱點(diǎn)在兩后過后，都會(huì)進(jìn)入改革具體實(shí)施期。而唯有深化改革，才能拯救低迷的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，并使其走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。