區(qū)域新格局下 城市群邊緣地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

以城市群、城市圈為引領(lǐng)的中國(guó)區(qū)域發(fā)展將成為未來(lái)5-10年中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，城市群(圈)規(guī)劃建設(shè)也為群(圈)邊緣地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，立足群(圈)邊緣地區(qū)，如何挖掘區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)資源重新定位，突破有形的邊界限制，分享城市群、城市圈產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的紅利，是城市群邊緣地區(qū)城市管理者需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

一、我國(guó)城市群發(fā)展歷程：“城市群”為“新型城鎮(zhèn)化”模式定調(diào)

城市群，是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是指在特定地域范圍內(nèi)，以一個(gè)或兩個(gè)超大型城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)核心，依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、并最終實(shí)現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體。

在我國(guó)，關(guān)于城市群的探索可謂歷經(jīng)波折。中國(guó)城市群的戰(zhàn)略構(gòu)想最早可追溯至20世紀(jì)80年代，以長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)為代表，受限于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化程度，彼時(shí)城市群(經(jīng)濟(jì)區(qū))內(nèi)部聯(lián)系松散、交通欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)區(qū)概念的提出主要是為了滿足優(yōu)先發(fā)展的需求。此后，2006年十一五規(guī)劃、2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》陸續(xù)出臺(tái)，為“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展模式定調(diào)，終結(jié)了長(zhǎng)期以來(lái)大都市與小城鎮(zhèn)的模式之爭(zhēng)，“把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”成為共識(shí)，在空間形態(tài)上更具包容性、在城市層級(jí)分工上更具協(xié)調(diào)性的城市群，成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的主角。

從2015年至2019年2月，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)十個(gè)國(guó)家級(jí)城市群的規(guī)劃，并且在“十四五”規(guī)劃建議中也提出“優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”“發(fā)揮中心的城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈”的戰(zhàn)略部署。未來(lái)5-10年，城市圈、城市群的建設(shè)將會(huì)成為中國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，解決城市群邊緣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，成為城市空間建設(shè)的重要課題。

圖1 中國(guó)十大國(guó)家級(jí)城市群示意圖

二、城市群邊緣地區(qū)發(fā)展機(jī)遇：大交通推動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)協(xié)同

2021年2月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，將中國(guó)重點(diǎn)城市群、城市及地區(qū)按照交通運(yùn)輸需求量劃分為3類：極、組群和組團(tuán)。

國(guó)家交通規(guī)劃的定位在一定程度上體現(xiàn)對(duì)區(qū)域未來(lái)發(fā)展的重視程度，建設(shè)面向世界的京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4大國(guó)際綜合交通樞紐集群的提出，城市群、城市圈的建設(shè)再次受到市場(chǎng)關(guān)注。

隨著綜合立體交通網(wǎng)深入落地實(shí)施，大交通下的區(qū)域綜合發(fā)展、城市融合發(fā)展與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，將持續(xù)為城市群邊緣地區(qū)提供絕佳的發(fā)展機(jī)遇。

三、城市群邊緣地區(qū)發(fā)展挑戰(zhàn)：雙重競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)難突破

城市群、城市圈的劃定在很大程度上反映出我國(guó)產(chǎn)業(yè)的集聚特點(diǎn)，隨著新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的深入，在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略、“RECP”等重大戰(zhàn)略、協(xié)議的實(shí)施驅(qū)動(dòng)下，打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控成為城市圈建設(shè)面臨的一個(gè)重要任務(wù)。

伴隨城市群、城市圈建設(shè)持續(xù)深入，將推動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)格局新的重構(gòu)，城市群邊緣地區(qū)也將面臨內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)雙重挑戰(zhàn)。在高端環(huán)節(jié)與高技術(shù)領(lǐng)域，核心城市虹吸效應(yīng)漸強(qiáng)，不斷吸引高端要素外流，邊緣城市在基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的情況下，短期難以形成突破;在低端環(huán)節(jié)，近年?yáng)|南亞國(guó)家制造業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，而我國(guó)城市群邊緣地區(qū)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中要素成本相應(yīng)提升，原有發(fā)展模式受到挑戰(zhàn)。

1、“內(nèi)憂”：核心城市虹吸效應(yīng)持續(xù)釋放

城市群格局構(gòu)建，極大促進(jìn)了高端要素聚集，形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面，但在當(dāng)前階段，也在一定程度上制約城市群邊緣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量升級(jí)與高端化延伸。

城市群、城市圈的規(guī)劃建設(shè)往往形成一個(gè)有形的地域圈界，受政策的引導(dǎo)，群(圈)內(nèi)對(duì)群(圈)外城市人才、資金等的城市虹吸效應(yīng)將進(jìn)一步加劇，邊緣城市現(xiàn)有的企業(yè)、人才、金融、科技等產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)將會(huì)受到?jīng)_擊。

2、“外患”：東南亞制造業(yè)崛起，強(qiáng)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

群(圈)外城市多是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市發(fā)展以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后：農(nóng)業(yè)占比較大，二產(chǎn)以紡織服裝、農(nóng)副食品加工、家居建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。伴隨著國(guó)家“大發(fā)展、大開(kāi)放”戰(zhàn)略的實(shí)施以及城市群的規(guī)劃建設(shè)，這些邊緣地區(qū)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的承接上也面臨著東南亞等國(guó)外地區(qū)的外部競(jìng)爭(zhēng)。

尤其是，2020年11月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(簡(jiǎn)稱RCEP)正式簽訂，RECP中基本所有國(guó)家都顯著下調(diào)了衣帽等紡織類商品、雨傘鞋靴等加工物、蔬果魚(yú)肉毛皮等基本食物以及部分金屬的稅率;受此影響，東部沿海城市原本向內(nèi)陸人工成本低的欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的相關(guān)紡織服裝、鞋靴加工等附加值較低的輕工業(yè)，紛紛將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向人工成本更低的東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。

因此，城市群邊緣城市如何利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，重新找準(zhǔn)自己發(fā)展的定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，借助城市圈、城市群的建設(shè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速高質(zhì)量發(fā)展是城市管理者需要考慮的問(wèn)題。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路：挖掘點(diǎn)-鏈成線-形成面

結(jié)合過(guò)往接觸過(guò)的城市群邊緣地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城市群(圈)邊緣城市可以按照“挖掘點(diǎn)-鏈成線-形成面”的發(fā)展思路，對(duì)區(qū)域發(fā)展環(huán)境進(jìn)行梳理，形成新的發(fā)展定位。

“挖掘點(diǎn)”

即梳理區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有要素資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，如特色礦產(chǎn)資源、區(qū)域應(yīng)用市場(chǎng)、龍頭企業(yè)等;

“鏈成線”

即從特色要素資源出發(fā)，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀市場(chǎng)發(fā)展要求，由淺入深逐步構(gòu)建本地特色資源產(chǎn)業(yè)鏈;

“形成面”

即準(zhǔn)確把握城市發(fā)展大定位，實(shí)現(xiàn)城市群協(xié)同配套或是區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)。

圖2 “挖掘點(diǎn)-鏈成線-形成面”的發(fā)展思路

四、案例說(shuō)明

以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈邊緣地區(qū)之一——四川巴中新能源新材料產(chǎn)業(yè)園為例。巴中市位于四川省東北部，是成都、重慶、西安三大都市的幾何中心，也是秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)中心城市、原川陜蘇區(qū)中心城市。巴中作為中國(guó)知名的革命老區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，食品飲料和家居建材在全市工業(yè)產(chǎn)值中占比最大，電子信息、新能源新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于培育發(fā)展階段。

巴中新能源新材料產(chǎn)業(yè)園是如何實(shí)現(xiàn)從“邊緣”到“前沿”的華麗轉(zhuǎn)身的?答案就是認(rèn)清自身在國(guó)家區(qū)域一體化發(fā)展大趨勢(shì)中的資源稟賦和角色定位，從全局謀劃一域。

受成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃影響，巴中作為圈外城市積極發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，提出“立足資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境容量等，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度融入成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，構(gòu)建緊密協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快成為成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。”

在此發(fā)展背景下，巴中新能源新材料產(chǎn)業(yè)園以巴中特色礦產(chǎn)——石墨為基礎(chǔ)，順應(yīng)國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分整合區(qū)域現(xiàn)有企業(yè)資源，圍繞成渝地區(qū)電子信息、汽車制造和裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)，以三類工業(yè)用地為基礎(chǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)圈層化發(fā)展，即：以石墨為核心，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立石墨精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條;以石墨精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條為基礎(chǔ)，以成渝區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套為目標(biāo)，建立新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈體系;以石墨及新能源電池為基礎(chǔ)，延伸培育發(fā)展前沿新能源新材料產(chǎn)業(yè);最終構(gòu)建起以石墨新材料為核心，具有巴中地域特色的新能源新材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套基地。