地方政府如何奮力譜寫新時(shí)代招商引資工作新篇章：迎變局、謀破局、塑新局

城市發(fā)展靠經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠工業(yè)，工業(yè)發(fā)展靠項(xiàng)目，項(xiàng)目靠招商引資，因此招商引資是地方發(fā)展的源頭活水。面對(duì)新時(shí)代新變化，我們洞察到招商引資工作從項(xiàng)目供給端到招商服務(wù)端都發(fā)生了深刻變革，需要新理念新模式“破舊立新”。在實(shí)際操作層面，我們認(rèn)為地方政府應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為、借勢(shì)而進(jìn)、造勢(shì)而起、乘勢(shì)而上，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、搶占先機(jī)，以思想高位、角色錯(cuò)位、行動(dòng)出位的思維理念，聚焦“鏈長+鏈主”產(chǎn)業(yè)鏈招商模式，聚合力、激活力，以此譜寫新時(shí)代招商引資工作新篇章。(全文約4,800字，閱讀需8分鐘)

一、迎變局·新時(shí)代招商引資工作新變化

一是優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、好項(xiàng)目供給有限，招商競(jìng)爭(zhēng)力度加大。招商引資工作一直以來持續(xù)受到各地各級(jí)政府的高度關(guān)注，貫穿著政府全年工作的全過程、各環(huán)節(jié)，是推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)化的重要手段。然而，隨著我國步入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，以及各地錨定“3060”戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)“雙碳”責(zé)任的緊迫感，使得招商過程中傾向于選擇那些具有低耗、高效、綠色、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣等特點(diǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，把這類招商項(xiàng)目作為重點(diǎn)引進(jìn)對(duì)象。在優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目數(shù)量有限的情況下，政府之間的招商競(jìng)爭(zhēng)力度正在逐漸加大。

二是圍繞當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)做配套的招商方式是當(dāng)前大部分地區(qū)招商部門的主要選擇。龍頭企業(yè)是絕大多數(shù)政府招商部門殷切希望招引的目標(biāo)企業(yè)，但在實(shí)際招引過程中，可謂“千軍萬馬過獨(dú)木橋”、“八仙過海各顯神通”，最終能夠成功的少之又少，是一種典型的“僧多粥少”現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)中，我們洞察到大部分區(qū)位條件不是那么好、政策優(yōu)惠力度不是那么大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不是那么優(yōu)的地方政府招商部門開始以“打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展閉環(huán)”為目標(biāo)，從自身產(chǎn)業(yè)條件出發(fā)，圍繞當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)靶向引進(jìn)上下游配套企業(yè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)系統(tǒng)。

三是“云項(xiàng)目”“云對(duì)接”“云簽約”等新型招商服務(wù)成為新方式。面對(duì)百年疫情的沖擊，大量線下接觸活動(dòng)不得不按下“暫停鍵”，招商引資活動(dòng)亦如此。在線下招商活動(dòng)停擺的那一刻，各地政府紛紛轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)招商，借助互聯(lián)網(wǎng)工具開展“云招商”，改“面對(duì)面”交流為“屏對(duì)屏”溝通，實(shí)現(xiàn)了線上項(xiàng)目推介、在線項(xiàng)目洽談、遠(yuǎn)程項(xiàng)目簽約的全流程服務(wù)，催生了新型招商服務(wù)方式。

四是“問題導(dǎo)向型”的招商方式備受企業(yè)偏好。支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)都有共同的特點(diǎn)，那就是具有產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的需求。因此在招引這類企業(yè)時(shí)通過構(gòu)造營商環(huán)境、稅收優(yōu)惠、租金減免等傳統(tǒng)上的政策措施已無法奏效，也難以形成對(duì)企業(yè)的吸引力。針對(duì)這類企業(yè)，需要明確的第一要義是了解并研究招商對(duì)象的發(fā)展短板，通過從企業(yè)的需求端入手，把脈問診，找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展的真正問題點(diǎn)，并給出具體解決措施或行動(dòng)方案，以此拓寬雙方合作空間，提高目標(biāo)企業(yè)入駐可能性。

五是粗放型、非良性循環(huán)的招商模式已不再適用，精細(xì)化招商成為“新寵”。過去，多數(shù)政府的做法往往是將各類企業(yè)集聚在一起開招商推介會(huì)，招商部門的領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)發(fā)言介紹本地投資環(huán)境、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、優(yōu)惠措施等內(nèi)容，通過在土地、稅收、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素上大規(guī)模讓利試圖吸引企業(yè)投資落戶，基本采取的是“剜到籃子就是菜”的粗放式招商做法。這就造成諸多地區(qū)出現(xiàn)政策比拼的現(xiàn)象，招引的企業(yè)也大多只是看中地區(qū)政府提供的優(yōu)惠政策，一旦優(yōu)惠政策失去，企業(yè)將喪失可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展的生命力，出現(xiàn)倒閉、爛尾的局面。精細(xì)化招商則顛覆了傳統(tǒng)招商方式，不再以粗暴式的低成本優(yōu)勢(shì)作為招商引資的吸引點(diǎn)，而是轉(zhuǎn)向更加精細(xì)化招商層面，從產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂淼侥繕?biāo)企業(yè)的選擇，從招商項(xiàng)目庫的建立到企業(yè)投資需求的摸底，從招商項(xiàng)目的合作洽談到后續(xù)服務(wù)的持續(xù)跟進(jìn)……，精細(xì)化招商未來將成為“新寵”。

二、謀破局·新時(shí)代招商引資工作新思維

(一)思想高位：高瞻遠(yuǎn)矚繪藍(lán)圖

堅(jiān)持黨政一把手抓招商工作，把招商引資工作始終抓在手上、放在心上，統(tǒng)一思想、壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施、創(chuàng)新手段。要以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，持續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念;要把招商引資工作放到國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的大局中去謀劃、去思考、去推動(dòng);要深入研究把握新時(shí)期招商引資的新規(guī)律、新特點(diǎn)，順勢(shì)而為、借勢(shì)而進(jìn)、造勢(shì)而起、乘勢(shì)而上;要有“不壓指標(biāo)有目標(biāo)，不用揚(yáng)鞭自奮蹄”的勁頭，發(fā)揚(yáng)“走遍千山萬水、說盡千言萬語、想盡千方百計(jì)、嘗遍千辛萬苦”的精神。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，牢牢抓住招商引資工作這個(gè)“牛鼻子”，為推動(dòng)地區(qū)發(fā)展提供有力支撐。

(二)角色錯(cuò)位：高屋建瓴明方向

政府部門在招商引資過程中應(yīng)當(dāng)切實(shí)找準(zhǔn)自身定位和工作著力點(diǎn)，避免出現(xiàn)政府與企業(yè)角色錯(cuò)位現(xiàn)象。在招商引資過程中，政府任務(wù)應(yīng)當(dāng)是定規(guī)劃、搞協(xié)調(diào)、出政策、抓服務(wù)、管督促，既需要搭好“舞臺(tái)”、栽好“梧桐樹”，做好服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“管家”、“店小二”，也需要實(shí)現(xiàn)從社會(huì)資源的分配者變?yōu)楸O(jiān)督者，從“運(yùn)動(dòng)員”變?yōu)?ldquo;裁判員”，從“劃槳”變?yōu)?ldquo;掌舵”的角色轉(zhuǎn)變，避免出現(xiàn)政府角色的錯(cuò)位、越位和缺位，這樣才能引來“金鳳凰”，才能使其“振翅高飛”，從而打造地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。

(三)行動(dòng)出位：砥礪奮進(jìn)謀發(fā)展

精心部署，凝心聚力抓落實(shí)。成立招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心部署招商工作，動(dòng)員各種社會(huì)資源和力量，把招商工作落實(shí)、落細(xì)，真抓實(shí)做、真情服務(wù)，推動(dòng)形成齊心協(xié)力抓招商、抓項(xiàng)目、抓發(fā)展的開放格局。

精細(xì)育商，塑造發(fā)展硬實(shí)力。把育商工作抓緊抓牢抓穩(wěn)，著力加強(qiáng)企業(yè)/產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)平臺(tái)搭建，圍繞政府服務(wù)、政策服務(wù)、環(huán)境優(yōu)化持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)持定向扶持、分層培育、梯度孵化，堅(jiān)持以客商需求為導(dǎo)向，以服務(wù)實(shí)效為準(zhǔn)繩，努力在提高服務(wù)質(zhì)量和水平上下功夫，打造一支敢擔(dān)當(dāng)、善作為、精培育的招商隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)。

主動(dòng)出擊，精準(zhǔn)對(duì)接促成效。招商部門帶頭領(lǐng)隊(duì)趕往發(fā)達(dá)地區(qū)或目標(biāo)企業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行招商推介，通過精準(zhǔn)謀劃、專題推介、區(qū)域?qū)雍图阂M(jìn)方式吸引目標(biāo)企業(yè)。同時(shí)，科學(xué)研究地區(qū)產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)招商圖譜，組建產(chǎn)業(yè)招商小分隊(duì)，組織全系統(tǒng)招商骨干開展集中培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)，提升項(xiàng)目對(duì)接精度，擴(kuò)大招商引資成效。

三、塑新局·新時(shí)代招商引資工作新模式

當(dāng)前，招商引資已經(jīng)成為各地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的重要抓手，是各地經(jīng)濟(jì)工作的“生命線”。在新一輪發(fā)展中，如何立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、搶占先機(jī)，進(jìn)一步提升招商引資工作實(shí)效，達(dá)到招商、穩(wěn)商、安商的發(fā)展目標(biāo)?我們認(rèn)為建立“鏈長+鏈主”的產(chǎn)業(yè)鏈招商新模式將扭轉(zhuǎn)過去“剜到籃子就是菜”的傳統(tǒng)招商引資老路，也認(rèn)為能夠有效突破當(dāng)下優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目少、競(jìng)爭(zhēng)程度激烈的困局;同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)鏈招商模式是通過招引上下游企業(yè)的方式，打造產(chǎn)業(yè)集群共生共榮生態(tài)圈，因此也認(rèn)為能夠?yàn)槁涞仨?xiàng)目提供很好的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。

01 溯源名義：何謂“鏈長”、“鏈主”?

“鏈長”是產(chǎn)業(yè)鏈倡導(dǎo)者、支持者、維護(hù)者、守望者，一般由地方政府高級(jí)公務(wù)員擔(dān)任。“鏈長”主要職責(zé)是通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)做優(yōu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中遇到的各種問題。“鏈主”是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中自發(fā)形成的，能夠協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、融通供應(yīng)鏈，是產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)者、引領(lǐng)者、整合者、帶動(dòng)者，一般由相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)任。“鏈主”的職責(zé)主要是發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，通過吸引上下游配套企業(yè)集聚，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。“鏈長”與“鏈主”的關(guān)系類似于政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在實(shí)際招商引資過程中，既要發(fā)揮“鏈長”的行政引導(dǎo)作用，也要發(fā)揮“鏈主”的市場(chǎng)主導(dǎo)力量。

02 謀而后動(dòng)：“鏈長+鏈主”產(chǎn)業(yè)鏈招商模式

政府部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”，統(tǒng)籌招商引資全局性工作，由“總鏈長+副總鏈長+鏈長+副鏈長”構(gòu)成。

市場(chǎng)主體擔(dān)任“鏈主”(原則上由地區(qū)龍頭企業(yè)董事長/總經(jīng)理擔(dān)任)，協(xié)同推動(dòng)招商項(xiàng)目落地，由“鏈主+聯(lián)盟”構(gòu)成，其中“聯(lián)盟”包括政府各相關(guān)部門、企業(yè)聯(lián)盟、商會(huì)聯(lián)盟、協(xié)會(huì)聯(lián)盟、科研院所聯(lián)盟等組織。

領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮“鏈長”作用，鏈主企業(yè)積極發(fā)揮承載產(chǎn)業(yè)鏈“排頭兵”責(zé)任，相關(guān)部門、各聯(lián)盟組織積極配合，各負(fù)其責(zé)、各司其職，聚合力推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)上行。

針對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)制定招商工作體系，建立“鏈長+鏈主”工作機(jī)制實(shí)施舉措，主要包括以下幾項(xiàng)：

一份產(chǎn)業(yè)招商圖譜：開展地區(qū)產(chǎn)業(yè)分析，深入剖析上、中、下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)招商圖譜，明晰招引重點(diǎn)、招引區(qū)域和方向，沿鏈按圖索驥精準(zhǔn)招商。

一張本地產(chǎn)業(yè)布局圖：厘清地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，制定地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局圖，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群空間分布，讓目標(biāo)企業(yè)了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化招商引資吸引力。

一張產(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn)企業(yè)目錄表：根據(jù)產(chǎn)業(yè)招商圖譜篩選重點(diǎn)企業(yè)名單，安排產(chǎn)業(yè)鏈招商小分隊(duì)拜訪招商。

一張區(qū)域地塊現(xiàn)狀利用指標(biāo)圖：全面梳理地區(qū)各產(chǎn)業(yè)土地利用現(xiàn)狀，掌握可利用土地指標(biāo)，明晰低效用地問題企業(yè)，為招引項(xiàng)目的落地提供土地要素保障。

一套政策支撐體系：建立企業(yè)優(yōu)惠政策庫，實(shí)施“一企一策”“一鏈一策”“一園一策”精準(zhǔn)化招商政策。

03 用知踐行：山東淄博臨淄區(qū)“鏈長+鏈主”產(chǎn)業(yè)鏈招商模式案例分析

(1)基本情況

臨淄區(qū)地處魯中丘陵與魯北平原交接地帶，位于山東淄博市東北部，距省會(huì)城市濟(jì)南100km、青島200km，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)顯著。截至2021年上半年，全區(qū)GDP為417.3億元，同比增長15.4%，經(jīng)濟(jì)總量在全市8個(gè)區(qū)縣中排位第1。2021年出臺(tái)了《關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商的實(shí)施方案》，建立“鏈長+鏈主”制招商機(jī)制，推動(dòng)全區(qū)招商引資工作實(shí)現(xiàn)新突破。

(2)實(shí)施舉措

開展產(chǎn)業(yè)分析，制定招商圖譜。立足臨淄區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和“十四五”規(guī)劃要求，集中梳理出全區(qū)目前和未來布局的高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新一代信息技術(shù)、綠色化工、數(shù)字農(nóng)業(yè)、文化旅游等7大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，確立智能制造、智聯(lián)汽車、新醫(yī)藥、集成電路材料、大數(shù)據(jù)、碳基新材料、高分子材料、稀土材料、裝飾原紙、碳三、碳四、高端化工、文化旅游、健康食品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、協(xié)作機(jī)器人、大數(shù)據(jù)等17條細(xì)分鏈條，編制招商圖譜300冊(cè)。

貫徹“鏈長+鏈主”機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。在梳理確定全區(qū)七大支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上，建立由區(qū)委、區(qū)政府2位主要領(lǐng)導(dǎo)為總鏈長，15位區(qū)大班子領(lǐng)導(dǎo)為鏈長，18家核心骨干龍頭企業(yè)為鏈主，20個(gè)相關(guān)部門、3家園區(qū)、12處鎮(zhèn)辦配合的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長+鏈主”招商機(jī)制。

夯實(shí)目標(biāo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招引。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部每月召集責(zé)任單位、鏈主企業(yè)研究招商工作不少于1次，每季度帶隊(duì)外出招商不少于1次，對(duì)接洽談項(xiàng)目不少于3次的制度，強(qiáng)化從項(xiàng)目洽談到項(xiàng)目簽約全過程管理。建立產(chǎn)業(yè)鏈招商引資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，實(shí)行招商引資項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，針對(duì)招商引資項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問題，由包建區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門及時(shí)研究解決，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

狠抓保障服務(wù)，加速招引項(xiàng)目落地。積極主動(dòng)兌現(xiàn)各項(xiàng)招商引資優(yōu)惠政策，牢固樹立“店小二”“保姆式”服務(wù)理念，持續(xù)深化投資項(xiàng)目“1+N”審批制度改革(“1”即“拿地即開工”審批模式，“N”即承諾審批制、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、“先建后驗(yàn)”、區(qū)域評(píng)估評(píng)審、幫辦代辦等審批方式創(chuàng)新)，優(yōu)化審批流程，引導(dǎo)要素資源集聚，優(yōu)先保障重點(diǎn)招引企業(yè)項(xiàng)目需求，著力解決資金、能源、土地、用工、技術(shù)、運(yùn)輸、原料等要素困難問題，加速推進(jìn)招商項(xiàng)目落地。

(3)發(fā)展成效

通過打造以產(chǎn)業(yè)鏈招引為龍頭、以“鏈長+鏈主”制為抓手、以重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)集群為支撐的全區(qū)“一盤棋”招商方式，實(shí)現(xiàn)了招商引資成效的巨大飛躍。2021年1-8月份，臨淄區(qū)引進(jìn)落地重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目24個(gè)，計(jì)劃總投資191.5億元(其中省外到位資金43.7億元，同比增長11.6%)，與2020年全年計(jì)劃投資總額相當(dāng)，預(yù)計(jì)可增加產(chǎn)值近百億，增加利稅近十億。

寫在最后

各地在招商引資過程中，應(yīng)當(dāng)以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，扛起重任、沖鋒在前，做好一線招商的戰(zhàn)斗員、營商環(huán)境的宣傳員、捕捉投資的信息員、企業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)研員、投資客商的服務(wù)員、項(xiàng)目對(duì)接的談判員、相互約束的監(jiān)督員，以此譜寫新時(shí)代招商引資工作新篇章。