從臺灣工研院發(fā)展看公共技術(shù)平臺搭建

公共研發(fā)平臺是區(qū)域內(nèi)企業(yè)間、政府與企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等為了共性目標(biāo)，投入各自優(yōu)勢資源和能力而設(shè)立的技術(shù)研發(fā)聯(lián)合體。公共研發(fā)平臺以其強(qiáng)大的資源整合能力、技術(shù)服務(wù)能力和共性技術(shù)突破能力得到各地政府的重視，運(yùn)行良好的公共研發(fā)平臺對地方的經(jīng)濟(jì)、科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。

黨的十八大以來，我國科技成果轉(zhuǎn)化步伐加速，科技成果轉(zhuǎn)化提速、增效、擴(kuò)能顯著，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率提升上；二是市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)得到發(fā)展，落地了超過500家國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)；三是技術(shù)成果轉(zhuǎn)化交易規(guī)模不斷上升；四是在高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化上不斷提升，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量顯著增加。

但同時(shí)也存在不少問題，一是核心科技成果成熟度較低，部分成果無法滿足企業(yè)需求，部分科研成果不能有效適應(yīng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展需要，并導(dǎo)致企業(yè)不愿意冒險(xiǎn)開展核心科技成果轉(zhuǎn)化，降低了核心科技成果轉(zhuǎn)化的成功率。二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提升，承接科技成果轉(zhuǎn)化能力仍需增強(qiáng)。三是由于我國科技成果使用權(quán)、處置權(quán)管理機(jī)制仍然欠缺，部分科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策不能落實(shí)到位，造成成果轉(zhuǎn)化所得收益一大部分上繳財(cái)政，科研人員獲得報(bào)酬較少，在一定程度上影響了科技成果轉(zhuǎn)化積極性。四是銀行等金融機(jī)構(gòu)對科技型中小企業(yè)金融支持力度不夠，導(dǎo)致承接成果轉(zhuǎn)化的中小企業(yè)難以獲得支持，降低了成果轉(zhuǎn)化率。

以下從臺灣工業(yè)技術(shù)研究院的發(fā)展歷程和機(jī)制等方面進(jìn)行分析，從全球領(lǐng)先的公共技術(shù)平臺和成果轉(zhuǎn)化平臺的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來獲取啟發(fā)，指導(dǎo)其他公共研發(fā)平臺的發(fā)展。

臺灣工研院簡介

臺灣工業(yè)技術(shù)研究院成立于1973年，由臺灣時(shí)任經(jīng)濟(jì)主官孫運(yùn)璇將分散在各處的聯(lián)合工業(yè)研究所、聯(lián)合礦業(yè)研究所與金屬工業(yè)研究所合并，成立工業(yè)技術(shù)研究院。后來又根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相繼成立了電子、光電、電腦與通訊、材料、機(jī)械、化工、能源與資源、生物醫(yī)藥等研究中心。工業(yè)技術(shù)研究院是國際級的應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)，擁有六千位研發(fā)尖兵，以科技研發(fā)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增進(jìn)社會(huì)福祉為任務(wù)。自1973年成立以來，率先投入積體電路的研發(fā)，并孕育新興科技產(chǎn)業(yè)，累積近三萬件專利，并孕育了包括臺積電、聯(lián)電、臺灣光罩、晶元光電、盟立自動(dòng)化、臺生材等上市公司，帶動(dòng)臺灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

工研院的定位

在創(chuàng)立之初，工研院主要承擔(dān)的任務(wù)是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，在1979年頒布的《科學(xué)技術(shù)發(fā)展方案》中，明確提出工研院的主要任務(wù)是：接受政府委托研究開發(fā)，輔導(dǎo)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)與外界科學(xué)技術(shù)團(tuán)體的合作，關(guān)鍵新技術(shù)及產(chǎn)品的引進(jìn)和推廣，設(shè)立小型實(shí)驗(yàn)工廠推動(dòng)試驗(yàn)及試制服務(wù)。在此指引下，工研院成立了創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移公司，致力于應(yīng)用技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)和推廣，在臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中扮演了關(guān)鍵角色。

隨著臺灣經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的騰飛，初始產(chǎn)業(yè)培育和技術(shù)積累完成，新的創(chuàng)新需求隨之而來，工研院調(diào)整為區(qū)域科技計(jì)劃主要執(zhí)行者、科技政策的參與者和執(zhí)行者，開始進(jìn)入引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新階段。工研院在技術(shù)支持的角色上加重前瞻性及創(chuàng)新性的比重 ，通過產(chǎn)業(yè)服務(wù)升級并建立開發(fā)實(shí)驗(yàn)室，提供區(qū)域所需的技術(shù)服務(wù)，協(xié)助政府開拓并培育新興產(chǎn)業(yè)。

進(jìn)入二十一世紀(jì)后，工研院將業(yè)務(wù)方向調(diào)整為“產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)，知識型服務(wù)，技術(shù)衍生價(jià)值”，致力于前沿技術(shù)研究，培育新型企業(yè)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造公共基礎(chǔ)平臺，建立產(chǎn)業(yè)研究院，促進(jìn)區(qū)域永續(xù)發(fā)展等。

運(yùn)行機(jī)制特點(diǎn)

財(cái)團(tuán)法人，前期補(bǔ)貼，后期自負(fù)盈虧。工研院是財(cái)團(tuán)法人結(jié)構(gòu)，其創(chuàng)辦資金來自政府和社會(huì)捐助，主要收入來源于合同研究開發(fā)和技術(shù)服務(wù)。在創(chuàng)辦初期，主要資金來源于政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，直到能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡，在這期間，盡管政府出大額資金，但在工研院的發(fā)展方向、研究活動(dòng)以及經(jīng)營策略上，工研院具有絕對自主權(quán)。在經(jīng)過近十年的探索和運(yùn)作，工研院通過項(xiàng)目研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)等收入能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡，此時(shí)，政府補(bǔ)貼停止，工研院進(jìn)入自負(fù)盈虧發(fā)展階段。

集中研發(fā)，協(xié)同合作，成熟轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。工研院根據(jù)自身發(fā)展方向以及合同研發(fā)需求，進(jìn)行集中技術(shù)引進(jìn)和共性技術(shù)開發(fā)，技術(shù)開發(fā)成功后通過合適的方式向企業(yè)轉(zhuǎn)移。在臺灣集成電路發(fā)展的過程中這種“引進(jìn)-吸收-轉(zhuǎn)移”的方式起到了極大的作用，加快了技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，減少了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又解決了資金不足等問題。

技術(shù)與人員向企業(yè)整體轉(zhuǎn)移。工研院在向企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果時(shí)通常是將技術(shù)和技術(shù)人員、管理人員一同打包轉(zhuǎn)移到企業(yè)，確保技術(shù)在企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并持續(xù)更新技術(shù)，保證符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以及市場化需求。

發(fā)展啟示

允許人才流向企業(yè)?，F(xiàn)階段很多公共服務(wù)平臺擔(dān)心人才流失問題，在進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓時(shí)，并沒有打算連同技術(shù)團(tuán)隊(duì)一并轉(zhuǎn)讓。由于技術(shù)成果的特殊性，在很大程度上依附于人，并且技術(shù)在不斷更新，需要技術(shù)人員持續(xù)服務(wù)。隨著技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，公共研發(fā)平臺的技術(shù)人員及管理人員流向企業(yè)在所難免，平臺應(yīng)當(dāng)正確看待并且積極鼓勵(lì)技術(shù)成果與人員同步轉(zhuǎn)移。并利用轉(zhuǎn)移收益投入新的研發(fā)，培養(yǎng)新的團(tuán)隊(duì)和人才，保證公共平臺有足夠的流動(dòng)性，并且在流動(dòng)中保持穩(wěn)定，最大限度體現(xiàn)公共平臺的公益性。

技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)雙管齊下。技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)是實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的兩條主要途徑。在成立初期，作為先進(jìn)技術(shù)的追隨者，著眼于技術(shù)引進(jìn)、吸收、推廣，讓更多企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)掌握行業(yè)成熟技術(shù)并且實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，達(dá)到最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)和技術(shù)完成原始積累。在完成原始積累后，應(yīng)著眼長期發(fā)展，布局自主創(chuàng)新，適當(dāng)超前，從“跟隨者”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)者”戰(zhàn)略。工研院的經(jīng)驗(yàn)充分說明公共技術(shù)平臺必須把握行業(yè)發(fā)展趨勢，根據(jù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段對自身做出戰(zhàn)略調(diào)整，才能做到服務(wù)產(chǎn)業(yè)、助力區(qū)域、支撐行業(yè)發(fā)展。

政府扶持方式多樣且適時(shí)而變。行業(yè)公共研發(fā)平臺的發(fā)展離不開政府扶持，但要厘清“公共性”不等于“政府性”，并不是政府包辦一切，在平臺建設(shè)初期，政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，給予政策、場地、資金等支持，在平臺步入正常運(yùn)作之后，不再對平臺本身進(jìn)行扶持，二是針對行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目給予支持，采購研發(fā)服務(wù)，從扶持平臺轉(zhuǎn)向扶持項(xiàng)目，促進(jìn)研發(fā)服務(wù)和技術(shù)升級。

非營利機(jī)構(gòu)性質(zhì)與企業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合。工業(yè)研究院不存在股東，盈余部分不需要分紅，而是留在內(nèi)部轉(zhuǎn)為研發(fā)資金，保證有充足的資金來投入新項(xiàng)目研。同時(shí)工研院采用企業(yè)化經(jīng)營，把經(jīng)營和效益放在重要位置，保證有足夠的自身造血功能，提供支撐研究院長久發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。