從2021到2022，外貿(mào)、外資、綜保區(qū)發(fā)展新形勢(shì)

2021年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)較快增長，規(guī)模再創(chuàng)新高、質(zhì)量穩(wěn)步提升。2021年我國實(shí)際使用外資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，引資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，引資質(zhì)量不斷提升。綜保區(qū)是我國開放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)，對(duì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮著重要作用。從2021年跨越到2022年，外貿(mào)、外資、綜保區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出哪些新形勢(shì)?

一、 我國外貿(mào)進(jìn)出口新形勢(shì)

2021年，我國外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)了較快增長，年內(nèi)突破5萬億、6萬億美元兩個(gè)關(guān)口。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2021年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值39.1萬億元人民幣(6.05萬億美元)，同比增長21.4%，與2019年相比增長23.9%。

2021年按月我國進(jìn)出口商品總值(萬億元人民幣)

資料來源:海關(guān)總署

我國與前五大貿(mào)易伙伴東盟、歐盟、美國、日本、韓國進(jìn)出口貿(mào)易均實(shí)現(xiàn)較快增長。2021年，我國對(duì)東盟、歐盟、美國、日本、韓國進(jìn)出口分別為5.67、5.35、4.88、2.4和2.34萬億元，分別增長19.7%、19.1%、20.2%、9.4%和18.4%。

2021年我國與前五大貿(mào)易伙伴進(jìn)出口商品總值(萬億元人民幣)

資料來源:海關(guān)總署

我國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口貿(mào)易增速更快。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021年我國對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口11.6萬億元，增長23.6%，較同期我國外貿(mào)整體增速高出2.2個(gè)百分點(diǎn)，占同期我國外貿(mào)總值的比重提升至29.7%。其中，出口汽車零配件、紡織品、鋰電子蓄電池分別增長26.7%、14.1%和50.4%。進(jìn)口原油、農(nóng)產(chǎn)品、金屬礦砂和天然氣分別增長44%、26.1%、24.9%和38.9%。

機(jī)電產(chǎn)品出口總值占比接近六成，成為我國最主要的出口產(chǎn)品。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國2021年出口機(jī)電產(chǎn)品貨值12.83萬億元，增長20.4%，占出口總值的59%。其中，電子元件、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其零部件、手機(jī)、電工器材、家用電器出口金額均超過6千億元人民幣。

跨境電商、市場采購貿(mào)易等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)顯示出蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國跨境電商行業(yè)因在線營銷、在線交易、無接觸交付等優(yōu)勢(shì)保持逆勢(shì)發(fā)展，貿(mào)易規(guī)模實(shí)現(xiàn)5年增長近10倍。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021年我國跨境電商進(jìn)出口1.98萬億元，增長15%;其中出口1.44萬億元，增長24.5%。近年來，全國市場采購試點(diǎn)不斷擴(kuò)大，貿(mào)易規(guī)模實(shí)現(xiàn)6年增長5倍。截至2021年底，市場采購試點(diǎn)已達(dá)31個(gè)。2021年我國市場采購出口實(shí)現(xiàn)9303.9億元人民幣，增長32.1%。同時(shí)，我國外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)已超過1500家，海外倉數(shù)量已超過2000個(gè)，加工貿(mào)易保稅維修項(xiàng)目已建成約130個(gè)，各種新興貿(mào)易業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

外貿(mào)面臨不確定性增強(qiáng)，穩(wěn)增長壓力增大。2021年我國進(jìn)出口的快速增長為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長作出了重要貢獻(xiàn)。展望2022年，全球疫情起伏反復(fù)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，我國經(jīng)濟(jì)率先恢復(fù)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和基數(shù)效應(yīng)可能減弱，國際需求復(fù)蘇勢(shì)頭放緩，外貿(mào)發(fā)展面臨的不確定不穩(wěn)定不均衡因素增多。再疊加2021年外貿(mào)基數(shù)較高的因素，2022年外貿(mào)穩(wěn)增長壓力增大。國務(wù)院辦公廳在1月11日出臺(tái)《關(guān)于做好跨周期調(diào)節(jié)進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)的意見》，表示未來將進(jìn)一步擴(kuò)大開放，做好跨周期調(diào)節(jié)，助企紓困特別是扶持中小微外貿(mào)企業(yè)，努力保訂單、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。

RCEP生效后帶來的經(jīng)濟(jì)紅利有望助力外貿(mào)進(jìn)出口維持韌性。2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)對(duì)文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國和越南等6個(gè)東盟成員國以及中國、日本、新西蘭和澳大利亞共10國正式生效，這標(biāo)志著全球最大的自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)運(yùn)行。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國對(duì)RCEP其他14個(gè)成員國進(jìn)出口12.07萬億元，占我國外貿(mào)總值的30.9%。自貿(mào)區(qū)內(nèi)減稅紅利的釋放將有助于緩解我國2022年外貿(mào)穩(wěn)增長壓力。此外，通過RCEP，中國和日本、中國和韓國首次建立起了自貿(mào)伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的歷史性突破，將有助于拓寬中日韓經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作。

“十四五”時(shí)期我國將繼續(xù)推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。商務(wù)部 2021年11月18日印發(fā)《“十四五”對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，聚焦“增強(qiáng)貿(mào)易綜合實(shí)力、提高協(xié)調(diào)創(chuàng)新水平、提升暢通循環(huán)能力、深化貿(mào)易開放合作、完善貿(mào)易安全體系”五大目標(biāo)，提出了“優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)”等十方面45條重點(diǎn)任務(wù)和六項(xiàng)保障措施。商務(wù)部副部長任鴻斌表示，“十四五”時(shí)期，中國將積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)，推動(dòng)中日韓以及與海合會(huì)、以色列、挪威等自貿(mào)談判進(jìn)程。

一、 我國利用外資新形勢(shì)

2021年我國實(shí)際使用外資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，引資結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化，引資質(zhì)量不斷提升。商務(wù)部于2022年1月13日召開例行新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)2021年全國吸收外資情況。2021年，全國實(shí)際使用外資金額11493.6億元人民幣，同比增長14.9%(折合1734.8億美元，同比增長20.2%)，引資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，我國2021年利用外資呈現(xiàn)出高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)引資增長較快、“一帶一路”沿線國家和東盟投資增長較快、東中西部引資全面增長的特點(diǎn)，引資結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化，引資質(zhì)量不斷提升。

中國持續(xù)保持第一大外資流入國，吸收外資仍有諸多有利條件。過去五年里，中國不斷縮減負(fù)面清單、擴(kuò)大外資準(zhǔn)入，特別管理措施分別由93項(xiàng)、122項(xiàng)減至31項(xiàng)、27項(xiàng)。目前，2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已發(fā)布并開始執(zhí)行，進(jìn)一步放寬了對(duì)采礦、制造、能源以及信息技術(shù)等方面的準(zhǔn)入限制。同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定向好，超大規(guī)模市場的外資吸引力不斷增強(qiáng)。

我國2022年穩(wěn)外資外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟(jì)格局復(fù)雜多變，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義不斷蔓延，各國對(duì)跨境投資的審查也更加苛刻。全球新冠肺炎疫情仍在持續(xù)演變，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在深度重塑，跨國投資呈現(xiàn)近岸化、本土化、區(qū)域化等趨勢(shì)，而且各國引資競爭更加激烈。此外，中國土地、資源等要素供求關(guān)系趨緊，成本不斷增加，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)弱化。

“十四五”時(shí)期我國利用外資大國地位將繼續(xù)穩(wěn)固。商務(wù)部于2021年10月12日正式印發(fā)《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》，提出“十四五”時(shí)期利用外資發(fā)展的目標(biāo)，即利用外資規(guī)模位居世界前列，利用外資大國地位穩(wěn)固，利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，與對(duì)外投資、對(duì)外貿(mào)易、促進(jìn)消費(fèi)的聯(lián)動(dòng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)，為促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、聯(lián)接國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)揮更加積極作用。同時(shí)，對(duì)外商準(zhǔn)入范圍、外資利用結(jié)構(gòu)、外資管理體制等方面進(jìn)行了具體要求，包括累計(jì)實(shí)際吸收外商直接投資7000億美元的目標(biāo)，都為外商投資釋放出更加積極的信號(hào)。

二、 我國綜保區(qū)發(fā)展新形勢(shì)

我國綜合保稅區(qū)高水平開放平臺(tái)作用增強(qiáng)，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。2021年我國新設(shè)綜合保稅區(qū)8個(gè)，截至2021年底全國共有168個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港進(jìn)出口分別增長了24.3%、26.4%和57.7%。

“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”(AEO)將助力企業(yè)在更大范圍享受貿(mào)易便利。上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片內(nèi)的綜合保稅區(qū)已先行先試AEO相關(guān)措施。截至2021年底，我國已與歐盟、新加坡等21個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽署了AEO互認(rèn)協(xié)議，涵蓋了47個(gè)國家(地區(qū))。其中，共建“一帶一路”國家31個(gè)，RCEP成員國5個(gè)，中東歐國家13個(gè)。中國的AEO企業(yè)出口到互認(rèn)國家(地區(qū))的貨物，能夠直接享受當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)實(shí)施的減少查驗(yàn)、優(yōu)先辦理、指定聯(lián)絡(luò)員服務(wù)、非常時(shí)期優(yōu)先通關(guān)等便利措施，降低貿(mào)易成本，增強(qiáng)企業(yè)活力。

海關(guān)總署規(guī)范綜合保稅區(qū)監(jiān)管，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高水平開放。2022年1月1日，海關(guān)總署公布《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》，自2022年4月1日起施行。該《辦法》旨在規(guī)范海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)的管理，促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。海關(guān)將依照該《辦法》對(duì)進(jìn)出綜合保稅區(qū)的交通運(yùn)輸工具、貨物及其外包裝、集裝箱、物品以及綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理;對(duì)綜合保稅區(qū)實(shí)行封閉式管理;對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。同時(shí)，《辦法》還明確了區(qū)內(nèi)企業(yè)可以依法開展業(yè)務(wù)的范圍。

政策支持中西部地區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜保區(qū)。早在2019年11月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》就明確，要在確有發(fā)展需要且符合條件的中西部地區(qū)，優(yōu)先增設(shè)一批綜合保稅區(qū)。2021年12月25日，工信部等十部門于聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，提出引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)提出支持符合條件的地區(qū)按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)和保稅監(jiān)管場所。2022年1月16日，載有加拿大進(jìn)口精密設(shè)備的集裝箱卡車，在西寧海關(guān)監(jiān)管下順利駛?cè)胛鲗幘C合保稅區(qū)，標(biāo)志著青藏高原首個(gè)綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行。

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