資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路在何方？

平桂區(qū)位于廣西東北部，地處桂、粵、湘三省結(jié)合部，北上桂林180公里，南下廣州270公里，是中國大西南主要的出海通道，有“三湘入桂門戶、八桂入粵要沖”之美譽(yù)，曾是“千年錫都”、“廣西工業(yè)搖籃”，是中國核工業(yè)“開業(yè)基石”，為中國第一顆原子彈提供了鈾元素原料，為新中國的國防建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，是國家重要的能源戰(zhàn)略保障基地。隨著資源的逐步枯竭，2011年11月，平桂區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列為全國第三批資源枯竭城市。

作為基礎(chǔ)能源和重要原材料供應(yīng)地，資源枯竭型城市為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也不得不面對隨之而來的資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)衰退等壓力。促進(jìn)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)，更是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)的必然要求。

隨著2021年《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，對資源枯竭型城市下一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型做出了重要指示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向路徑更加清晰，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也進(jìn)入了關(guān)鍵期。

一、平桂區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得的成效

2021年，平桂區(qū)圍繞做好“有中生新”“無中生有”兩篇產(chǎn)業(yè)文章，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，以輕工產(chǎn)業(yè)為主載體，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，全面培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，推進(jìn)重大項(xiàng)目落地。全區(qū)GDP首次突破200億元，達(dá)到231.4億元，同比增長17.8%，增速在全區(qū)111個(gè)縣區(qū)排第二名;實(shí)現(xiàn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)碳酸鈣產(chǎn)業(yè)增加值224.4億元，規(guī)上制造業(yè)總產(chǎn)值211.9億元，規(guī)上制造業(yè)增加值57.9億元。多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，增速持續(xù)保持在廣西“第一方陣”，并榮獲“2020年度廣西高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣”“自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。產(chǎn)業(yè)取得的主要成效如下：

“華夏錫都”地位得到進(jìn)一步鞏固提升。創(chuàng)新因子發(fā)力，平桂區(qū)鎢錫鈦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量更高。依托平桂區(qū)鎢錫鈦資源開發(fā)利用研究中心，持續(xù)推動(dòng)鎢錫鈦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展重點(diǎn)由開采加工向研發(fā)新技術(shù)新材料轉(zhuǎn)變，優(yōu)化提升“原礦(外購)—錫錠鎢錠—精錫精鎢—尖端合成材料”深加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品、新技術(shù)的產(chǎn)出率及藍(lán)鎢、鎢粉、碳化鎢等新產(chǎn)品的開發(fā)利用率。企業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力逐步增強(qiáng)，平桂飛碟公司獲“中國第三屆有色金屬地質(zhì)找礦成果一等獎(jiǎng)”“中國有色金屬工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)”“全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合先進(jìn)礦山”“全國出口創(chuàng)匯企業(yè)500強(qiáng)”等稱號(hào);金源稀土有限公司成功創(chuàng)建“廣西稀土材料深加工工程技術(shù)研究中心”，榮獲“國家高新技術(shù)企業(yè)”稱號(hào)。

碳酸鈣產(chǎn)業(yè)逐步向綠色高端化集群發(fā)展。不斷延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)優(yōu)化“石材礦山開采—板材和工藝品—邊角廢料回收—重質(zhì)碳酸鈣超細(xì)粉—合成人造崗石—新材料(涂料、塑料母粒、新型建材等)—碳酸鈣固廢綜合利用回收”的“一石多吃、吃干用盡”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。先后引入人造崗石、高端粉體、塑料母粒、涂料、新型建材以及機(jī)械加工、樹脂加工、廢棄物綜合利用等行業(yè)企業(yè)，截至2021年底碳酸鈣上下游及配套產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到500多家，其中規(guī)上企業(yè)95家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值117.4億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的52.9%，同比增長20.5%。加快與中國科學(xué)院、賀州學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)和高校合作，開展透明膜用碳酸鈣、無機(jī)人造大理石制備、重鈣原料穩(wěn)定控制等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究，實(shí)現(xiàn)石材碳酸鈣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。2021年，在全國國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定中，平桂榮獲“國家火炬賀州平桂碳酸鈣基地特色產(chǎn)業(yè)基地”(全國僅5家、廣西唯一一家產(chǎn)業(yè)基地上榜)。持續(xù)實(shí)施“三個(gè)一批”舉措，完成將250家企業(yè)整合為60家“搬遷入園”，138家企業(yè)“就地整改”整合為76家，其余既不申請搬遷入園、又無法就地整改的企業(yè)計(jì)劃依法取締，實(shí)現(xiàn)“就地整改一批、搬遷入園一批、依法取締一批”，從根本上改變了石材碳酸鈣行業(yè)企業(yè)的小散亂現(xiàn)狀。

黃金珠寶產(chǎn)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)從“無”到“有”。圍繞打造黃金珠寶千億元產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，貫徹“供應(yīng)鏈”引領(lǐng)“產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展思路，大力推進(jìn)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)加工體系建設(shè)，自2019年底籌劃建設(shè)廣西黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園以來，黃金珠寶產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)從無到有、茁壯成長到蔚然成林，產(chǎn)值逐年攀升，2021年園區(qū)創(chuàng)造產(chǎn)值接近300億元，僅用一年多時(shí)間完成前三年規(guī)劃產(chǎn)值超200億元的目標(biāo)，同時(shí)也是全國同類園區(qū)當(dāng)中招商效率最高的園區(qū)。廣西黃金珠寶產(chǎn)業(yè)作為自治區(qū)“面向東盟的金融開放門戶建設(shè)重點(diǎn)示范(第一批)項(xiàng)目”，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模凸顯，現(xiàn)已累計(jì)完成進(jìn)駐企業(yè)62家，10家規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值45.4億元，同比增加252.44%。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步向價(jià)值鏈高端延伸。一是結(jié)合碳酸鈣、黃金珠寶等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，獲批“廣西先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)區(qū)域”。二是依托廣西東融怡亞通供應(yīng)鏈有限公司、廣西鑫億通供應(yīng)鏈有限公司、廣西衣路通供應(yīng)鏈有限責(zé)任公司，新興服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)占比不斷上升，2021年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到88.6億元，同比增長12.8%，增速廣西排名第2。供應(yīng)鏈平臺(tái)實(shí)現(xiàn)商品銷售額255.9億元，同比增長682%，拉動(dòng)限額以上批發(fā)業(yè)商品零售額增長334.2%。三是積極培育和壯大規(guī)模以上其他營利性服務(wù)業(yè)企業(yè)，全年新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)13家、2021年廣西高新技術(shù)企業(yè)百強(qiáng)榜單4家、科技型中小企業(yè)27家，均排在全市首位。

特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)從“邊緣”走向“前沿”。2021年第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12.9%，增速排廣西第一。截至2021年底，平桂區(qū)累計(jì)建成自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)5個(gè)，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲得了供大灣區(qū)菜籃子基地認(rèn)證、供港備案基地認(rèn)定、綠色食品認(rèn)證和圳品認(rèn)證，注冊了“非常桂”“野里鄉(xiāng)”等產(chǎn)品品牌，獲評(píng)為“廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，成為自治區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會(huì)示范參觀點(diǎn)，羊頭鎮(zhèn)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入2021年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，“芳林馬蹄”入選廣西2021年地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程實(shí)施名單。

二、平桂區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法

1.堅(jiān)持以“資源+產(chǎn)品+市場”業(yè)態(tài)融合模式，破解“接續(xù)產(chǎn)業(yè)難壯大”難題。平桂以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，逐步探索出一條西部地區(qū)“資源+產(chǎn)品+市場”的發(fā)展新道路。一是依托豐富的碳酸鈣資源，以“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，一改以往“資源開采、產(chǎn)品加工”的產(chǎn)業(yè)低端老路，在“資源+產(chǎn)品”環(huán)節(jié)嵌入市場平臺(tái)(廣西東融石材•碳酸鈣交易中心)，以市場引領(lǐng)碳酸鈣產(chǎn)業(yè)走向價(jià)值鏈中高端。二是以“供應(yīng)鏈”引領(lǐng)“產(chǎn)業(yè)鏈”，將廣西黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園打造成承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范園、新高地，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)“兩業(yè)”更加深度融合發(fā)展。

2.堅(jiān)持以“全力東融，打造技術(shù)人才雙飛地”合作新模式，破解“人才技術(shù)難引入”難題。近年來，平桂區(qū)通過加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的交流合作，在精準(zhǔn)承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，初步摸索出一條發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的路子。一是全面對接粵港澳大灣區(qū)，引進(jìn)一批世界和中國500強(qiáng)企業(yè)落戶平桂，實(shí)現(xiàn)科研孵化在深圳或上海，生產(chǎn)、倉儲(chǔ)在平桂，銷售市場在大灣區(qū)的“雙飛地”經(jīng)濟(jì)模式。二是“筑巢引鳳”投資130億元建設(shè)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園，配套建設(shè)黃金珠寶無人運(yùn)輸?shù)目崭郛a(chǎn)業(yè)園，打造黃金珠寶產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，引進(jìn)了黃金珠寶B2B服務(wù)商“珠寶管家”，探索出了從“拼政策”到“拼服務(wù)”轉(zhuǎn)變的“平桂版”深圳速度東融模式。三是通過實(shí)施“人才引進(jìn)”、“周末工程師”等工程，在深圳、上海等地建立2個(gè)以產(chǎn)業(yè)育成中心為載體的“人才飛地”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在發(fā)達(dá)地區(qū)孵化、在平桂生產(chǎn)投資的目的。

3.堅(jiān)持以“培育產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)生態(tài)圈”模式，破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)難題。平桂區(qū)依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、遵循產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)律轉(zhuǎn)型，既使老產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，也促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)不斷結(jié)碩果，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)以石材碳酸鈣為主導(dǎo)的單一資源型經(jīng)濟(jì)向多產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的多元復(fù)合型經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長從擴(kuò)張存量轉(zhuǎn)向培育增量。一是主動(dòng)融入大灣區(qū)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈，提出“345”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，即碳酸鈣、黃金珠寶、大數(shù)據(jù)三大千億元支柱產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)、建筑業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、康養(yǎng)文旅業(yè)4個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)5個(gè)十億元產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育通航、電商直播、電子信息、服裝、美妝等新興產(chǎn)業(yè)。三是堅(jiān)持以“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”培育模式，整治“小散亂”企業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，規(guī)范企業(yè)、園區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集聚度、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4.堅(jiān)持以“優(yōu)運(yùn)營+多元化”園區(qū)管理模式，破解園區(qū)發(fā)展瓶頸難題。土地供應(yīng)，資金是園區(qū)發(fā)展關(guān)鍵，平桂區(qū)初步摸索出多條解決園區(qū)土地供應(yīng)不足、融資渠道窄的方法。土地方面，一是突出土地開發(fā)“畝產(chǎn)效應(yīng)”，逐步建立起系統(tǒng)性的畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系，盤活土地生產(chǎn)效益;二是對園區(qū)新征土地、騰退土地積極采用先租后讓、租讓結(jié)合的方式推向市場，逐步減少園區(qū)拍賣土地總額，強(qiáng)化對今后土地使用和管理的可控性和靈活性;三是調(diào)整土規(guī)加強(qiáng)源頭控制，采取“提前介入”、“一票否決”等手段嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，促進(jìn)用地混合。融資方面，一是整合組建做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)區(qū)運(yùn)營平臺(tái)，創(chuàng)新工業(yè)區(qū)投融資體制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資主體多元化、運(yùn)行管理市場化;二是促進(jìn)工業(yè)區(qū)與駐園企業(yè)合作，成立工業(yè)區(qū)金融服務(wù)聯(lián)盟，依托該金融聯(lián)盟引進(jìn)社會(huì)資本/企業(yè)資金參與工業(yè)區(qū)的共建共享;三是開展“民企技改·一幫到底”服務(wù)行動(dòng)。對標(biāo)自治區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，梳理捆綁一批園區(qū)產(chǎn)能落后、技術(shù)落后的粉體加工企業(yè)，結(jié)合自治區(qū)技改政策，制定相應(yīng)技改方案，積極申報(bào)爭取自治區(qū)“千企技改”在建項(xiàng)目設(shè)備投資補(bǔ)助。

5.堅(jiān)持以“線上+線下”招商引資不斷鏈模式，破解招商引資難題。平桂區(qū)促招商引資工作再上新臺(tái)階。主要經(jīng)驗(yàn)：一是采用“不見面招商”方式，組織“云路演”“云簽約”等云端招商模式;利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)舉辦數(shù)字招商展覽會(huì)，使用“映客”“抖音”等直播平臺(tái)舉辦招商推介會(huì)。二是堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”的招商方式，主動(dòng)?xùn)|融。在深圳水貝成立平桂區(qū)駐大灣區(qū)招商辦事處，進(jìn)駐大灣區(qū)開展駐點(diǎn)招商工作，招商引資工作取得實(shí)效。三是大力推行“一把手”招商做法，由區(qū)政府牽頭，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)外出招商，帶頭洽談推進(jìn)項(xiàng)目，切實(shí)提高了招商引資工作的針對性和實(shí)效性。四是創(chuàng)新“政府+智庫+行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)”的新型政商合作模式，凝聚了行業(yè)資源，推動(dòng)區(qū)域合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。五是創(chuàng)新實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“揭榜招商”模式，建立從掛榜到揭榜、履榜、評(píng)榜、獎(jiǎng)榜的“揭榜掛帥”全鏈條機(jī)制，面向全國“揭榜招商”，大力選拔使用不論身份、不限年齡的機(jī)關(guān)及市場化人才，著力打造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“先鋒隊(duì)”，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部型、行業(yè)精英型、經(jīng)驗(yàn)專家型等各型人才揭榜攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)招商“質(zhì)”與“量”的雙線提升。

6.堅(jiān)持“園區(qū)社會(huì)化+兩業(yè)融合一體化”發(fā)展模式，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。平桂區(qū)高度重視產(chǎn)城融合工作，逐步形成適合區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)自我更新能力，不斷推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)社區(qū)化發(fā)展。緊緊圍繞《國家發(fā)展改革委關(guān)于支持各地開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)的通知》，結(jié)合平桂區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，按照“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展理念，依托黃金珠寶、大數(shù)據(jù)、服裝美妝等輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)城融合逐步從“串產(chǎn)聯(lián)城”向“亦產(chǎn)亦城”方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“人在平桂生產(chǎn)”“人在平桂生活”。二是促進(jìn)輕工業(yè)與制造業(yè)深度融合，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)吸引要素集聚。通過新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的引入和培育，推動(dòng)廣西鑫億通黃金珠寶供應(yīng)鏈、廣西衣路通供應(yīng)鏈等服務(wù)平臺(tái)向廣西輕工先進(jìn)制造業(yè)滲透，整合運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、信息等現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)功能于一體，從而促進(jìn)平桂輕工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化平桂區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使資本、技術(shù)等要素集聚，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)吸引和凝聚人才，促進(jìn)高品質(zhì)生活、居住、交通、醫(yī)療、教育、文化等城市配套功能和服務(wù)業(yè)的完善。

三、資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型建議

重視資源型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新因子的注入。資源枯竭型城市的崛起依賴于豐富的自然資源，以資源開采和粗加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。因此，在國家提倡發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，一方面需要高起點(diǎn)布局資源型相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)能源資源集約、高效、綠色開發(fā);另一方面需要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)由開采加工向研發(fā)新技術(shù)新材料轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)資源類企業(yè)進(jìn)行低碳化、綠色化、智能化技術(shù)改造和升級(jí)，培育形成能源化工、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、新型材料等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

重視接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)要“眼光向外”，不能僅停留于區(qū)域現(xiàn)有資源能做什么，而是要在“政策+市場”的雙重指引下，發(fā)現(xiàn)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的潛力產(chǎn)業(yè)，同時(shí)將園區(qū)建設(shè)作為新產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵，以園區(qū)為載體促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。如平桂區(qū)主動(dòng)對接粵港澳大灣區(qū)，搶抓深圳黃金珠寶產(chǎn)業(yè)外溢機(jī)遇，以廣西黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心載體，按照“雙飛地經(jīng)濟(jì)”模式打造黃金珠寶全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，從產(chǎn)業(yè)政策扶持、產(chǎn)業(yè)配套完善到生活上的人性化關(guān)懷給予了企業(yè)強(qiáng)力的支持與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓園企在平桂的“雙飛地”模式中得以成長壯大，并支持企業(yè)走“資源+產(chǎn)品+市場”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，依靠交易中心、供應(yīng)鏈平臺(tái)開拓產(chǎn)品市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了黃金珠寶產(chǎn)業(yè)從“無”到“有”。因此，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)在“眼光向外”的基礎(chǔ)上，需要將園區(qū)建設(shè)成接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溫床，加速核心資源的導(dǎo)入，能迅速做大產(chǎn)業(yè)，成為企業(yè)發(fā)展的集聚地，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。

重視招商模式的多元化。地方政府傳統(tǒng)招商模式可以劃分為資源型招商與政策型招商兩大類，在招商引資競爭激烈的今天，資源枯竭型城市資源紅利將耗盡，而依賴地方優(yōu)惠政策，傳統(tǒng)單一的招商模式對于優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的吸引力極低。因此傳統(tǒng)招商引資模式需要升級(jí)，一方面需要充分利用數(shù)字化時(shí)代新型的招商模式，如平桂區(qū)云端招商模式，另一方面需要在招商引資團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面注入創(chuàng)新因子，如平桂區(qū)“揭榜招商”模式，加快形成適合當(dāng)?shù)厍揖哂刑厣亩嘣猩腆w系。

重視園區(qū)運(yùn)營思路的培養(yǎng)。運(yùn)營是成敗的關(guān)鍵，決定著園區(qū)及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如今的園區(qū)已由功能單一的產(chǎn)業(yè)區(qū)逐步向現(xiàn)代化綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，更加注重園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈的建設(shè)。但是由于目前多數(shù)園區(qū)的發(fā)展主要依靠財(cái)政撥款，加之自身造血功能不足，建設(shè)資金缺口大，導(dǎo)致園區(qū)的總體開發(fā)、配套建設(shè)速度緩慢，特別是在完全行政手段管理模式下，園區(qū)管理者面對資金問題更是束手無策，因此，園區(qū)可以考慮引進(jìn)社會(huì)資金(民營資本)入股園區(qū)開發(fā)建設(shè)、組建或者引進(jìn)運(yùn)營公司對園區(qū)進(jìn)行管理，一方面可以解決園區(qū)建設(shè)資金短缺問題，另一方面，專業(yè)的園區(qū)運(yùn)營管理制度能全方位助力企業(yè)成長發(fā)展，如平桂區(qū)“優(yōu)運(yùn)營+多元化”園區(qū)管理模式。

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