浙江省經(jīng)開區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢淺析

經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(簡稱“經(jīng)開區(qū)”)是中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要功能區(qū)位設計，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特別是開放型經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著先鋒作用。浙江省是中國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的區(qū)域之一，在浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的大背景下，浙江經(jīng)開區(qū)將承擔更加艱巨的任務，也將發(fā)揮更加重要的作用。那么，浙江省經(jīng)開區(qū)發(fā)展狀況如何，又呈現(xiàn)哪些趨勢?

一、 浙江有多少個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)?

近年來，浙江省的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)一直處于不斷整合提升的過程中，開發(fā)區(qū)數(shù)量也在不斷動態(tài)調(diào)整。根據(jù)浙江省人民政府辦公廳2021年5月7日公布的《浙江省開發(fā)區(qū)(園區(qū))名單(2021年版)》，浙江省共有開發(fā)區(qū)134個、230個牌子。其中，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)22個，覆蓋全省11個地市，數(shù)量位居全國第二;海關特殊監(jiān)管區(qū)12個;省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和參照省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理單位共77個，待籌建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)8個。此外，浙江省人民政府辦公廳2021年12月30日公布的《浙江省人民政府辦公廳關于整合設立浙江文成等經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的復函》批復設立7家省級經(jīng)開發(fā)區(qū)。

浙江省擁有國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)22個，數(shù)量位居全國第二。其中，浙東北擁有國開區(qū)16個(杭州、寧波各4個，嘉興、紹興各3個，湖州2個);浙西南擁有國開區(qū)6個(金華2個、衢州1個、臺州1個、麗水1個、溫州1個)。在國開區(qū)數(shù)量上，浙西南與浙東北片區(qū)數(shù)量差距明顯。

圖1 浙江省擁有國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分布

資料來源：浙江省經(jīng)濟和信息化廳，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

二、 浙江經(jīng)開區(qū)的發(fā)展狀況如何?

浙江經(jīng)開區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出東北片區(qū)強于西南片區(qū)的“山海”差異格局，與全省經(jīng)濟發(fā)展格局相符，側面印證了經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮動力引擎的重要作用。

(一) 國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

浙江省國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展狀況呈現(xiàn)出浙東北明顯領先于浙西南形勢。該結論可以獲得近年多項榜單的印證。

1. 先進開發(fā)區(qū)

根據(jù)浙江省商務廳發(fā)布的2021年度全省先進開發(fā)區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)名單，共6家國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)上榜，包括杭州錢塘區(qū)(杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū))、嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、杭州余杭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、紹興柯橋經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、湖州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，均屬于浙東北片區(qū)。

2. 畝均效益領跑者

根據(jù)浙江省經(jīng)濟和信息化廳公布的2021年浙江省分領域分行業(yè)畝均效益領跑者名單，獲得“浙江省開發(fā)區(qū)畝均效益領跑者”的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)共10家。其中，浙東北片區(qū)上榜8家(杭州和寧波各3家、湖州和紹興各1家)，浙西南片區(qū)上榜2家(金華、溫州各1家)。

表1 獲得“浙江省開發(fā)區(qū)畝均效益領跑者”的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)名單

資料來源：浙江省經(jīng)濟和信息化廳，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向來看，浙江省國開區(qū)重點發(fā)展方向包括汽車、裝備制造、生命健康等領域。

表2 浙江省國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)概況

資料來源：浙江省商務廳，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

(二) 省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

總體來看，省級經(jīng)開區(qū)相互競爭較為激烈，不同評價體系下存在排位差異，但仍呈現(xiàn)東北片區(qū)強于西南片區(qū)的局面。此外，浙江省內(nèi)領先的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展方向包括裝備制造、生命健康、數(shù)字經(jīng)濟等領域。

1. 先進開發(fā)區(qū)

從榜單來看，浙江省領先的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展水平東北片區(qū)依舊強于西南片區(qū)。根據(jù)浙江省商務廳發(fā)布的2021年度全省先進開發(fā)區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)名單，共10家省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)上榜，浙東北片區(qū)6家(湖州和紹興各2家、嘉興和寧波各1家)，浙西南片區(qū)4家(溫州2家、金華和臺州各1家)。

表3 獲得“先進開發(fā)區(qū)”的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)概覽

資料來源：浙江省商務廳、相關地區(qū)“十四五”規(guī)劃，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

2. 畝均效益領跑者

根據(jù)浙江省經(jīng)濟和信息化廳公布的2021年浙江省分領域分行業(yè)畝均效益領跑者名單，浙東北片區(qū)和浙西南片區(qū)各評選5家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲得“浙江省開發(fā)區(qū)畝均效益領跑者”。相較浙江省商務廳發(fā)布的2021年度全省先進開發(fā)區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)名單，寧波的前洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和奉化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進入東北片區(qū)榜單，溫州的甌海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進入西南片區(qū)榜單。同時，湖州的浙江南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、紹興的浙江諸暨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和浙江嵊州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)落榜。不同評價體系下，省級經(jīng)開區(qū)排序存在一定差異，說明省級經(jīng)開區(qū)之間發(fā)展各有優(yōu)勢，相互競爭仍較為激烈。

表4 獲得“浙江省開發(fā)區(qū)畝均效益領跑者”的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)概覽

資料來源：浙江省商務廳，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

三、 浙江開發(fā)區(qū)的將走向何方?

浙江開發(fā)區(qū)發(fā)展競爭激烈，激流勇進，各顯神通。部分國家級經(jīng)開區(qū)通過“區(qū)區(qū)合一”整合資源推動區(qū)域經(jīng)濟社會全面提升。部分省級經(jīng)開區(qū)通過錨定爭創(chuàng)國開區(qū)目標激發(fā)競爭動力。

(一) 國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)融合發(fā)展

浙江省內(nèi)各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))的不斷整合提升，使得浙江省內(nèi)的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)出現(xiàn)與行政區(qū)和高新區(qū)融合，“一個班子，多個牌子”合署辦公的現(xiàn)象。

1. 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合

杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)：杭州錢塘新區(qū)同時擁有杭州錢塘新區(qū)管理委員會、杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蕭山臨江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)三個牌子。

寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)：寧波市北侖區(qū)人民政府同時也是寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會。

寧波杭州灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)：寧波前灣新區(qū)同時擁有寧波前灣新區(qū)管理委員會和寧波杭州灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的牌子。

衢州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)：衢州智造新城同時擁有衢州智造新城管理委員會、國家級衢州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、衢州國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的牌子。

2. 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與高新區(qū)融合

杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)：杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)同時也是蕭山臨江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

義烏經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)：義烏經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)同時也是義烏信息光電高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

衢州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)：衢州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)同時也是衢州國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

(二) 省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭取升級

目前，浙江省內(nèi)多個省級經(jīng)開區(qū)已明確提出在“十四五”期間爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)目標。梳理相關產(chǎn)業(yè)政策，裝備制造、生命健康、數(shù)字經(jīng)濟是這些省級經(jīng)開區(qū)規(guī)劃發(fā)展最主要的三大產(chǎn)業(yè)方向。

表5 省級經(jīng)開區(qū)爭創(chuàng)國開區(qū)情況概覽

資料來源：浙江省商務廳、相關地區(qū)“十四五”規(guī)劃，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

省級經(jīng)開區(qū)晉升國家級經(jīng)開區(qū)首先要通過省內(nèi)的激烈競爭。2021年12月1日，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《浙江省開發(fā)區(qū)綜合評價辦法》明確，對綜合評價連續(xù)3年排前3位的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，優(yōu)先推薦申報國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

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