現(xiàn)代城市更新及產(chǎn)業(yè)邏輯淺析

黨的二十大報(bào)告提出：加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市。中國(guó)城市化發(fā)展已經(jīng)步入新階段：從增量擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)。

“城市更新”是對(duì)建成區(qū)物質(zhì)空間和承載功能進(jìn)行持續(xù)性改善的建設(shè)活動(dòng)，是城市發(fā)展的規(guī)律過(guò)程和歷史常態(tài)。我國(guó)城市更新的主要目標(biāo)與我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間供給模式、土地市場(chǎng)制度改革、國(guó)家大政方針的變化密切相關(guān)。

表1 不同階段城市更新的比較

城市更新邏輯轉(zhuǎn)變最直接的表現(xiàn)就是，城市更新模式從大拆大建，轉(zhuǎn)向有機(jī)更新，尤其在舊城里面做更新，與新城開發(fā)相比，更新成本高、要求也高，因此，對(duì)稅收畝產(chǎn)的要求也更高，所以舊城更新關(guān)鍵的問(wèn)題不在作圖，而是算賬。

圖1 城市更新對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制

不論是制造業(yè)回歸都市、科技回歸都市、還是文化產(chǎn)業(yè)的復(fù)興，都可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)的方式，為舊城更新算好這本大帳。

一、如何算好城市更新的大帳

要實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新的可持續(xù)，就必須讓現(xiàn)在的土地的利潤(rùn)產(chǎn)出提升，那么在既有的土地存量下，要怎么提高土地效益，這就需要新產(chǎn)業(yè);引入好的產(chǎn)業(yè)才能帶來(lái)高質(zhì)量的稅收，政府收入增加，開發(fā)企業(yè)賺到租金，區(qū)域價(jià)值也提升了，對(duì)于市民好的就業(yè)也增加了，這樣一來(lái)在城市更新中，政府、企業(yè)、市民等等各方利益的博弈，都會(huì)大幅度地緩解。

要想重塑城市、人口、產(chǎn)業(yè)，不僅僅要實(shí)現(xiàn)舊城的空間這層“殼”的更新，更要通過(guò)空間的更新，實(shí)現(xiàn)舊城價(jià)值“瓤”的更新，再用更新的城市吸引專業(yè)化人才，用人才來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮。[1]

科技回歸都市，制造業(yè)回歸都市，還有都市文博區(qū)等等，這些新的方向，都是引領(lǐng)新一輪城市更新的世界浪潮的前沿趨勢(shì)，他們都為城市更新“瓤”的價(jià)值，樹立了新的標(biāo)桿。

二、為什么說(shuō)科技回歸都市是新趨勢(shì)

隨著各地競(jìng)相引入畝產(chǎn)更高的產(chǎn)業(yè)，科技產(chǎn)業(yè)的三大要素(工作方式、工作對(duì)象、科技人群)發(fā)生了變化。

科技本身的工作方式變了?，F(xiàn)在科技創(chuàng)新的知識(shí)復(fù)雜度和綜合性，呈指數(shù)級(jí)地增長(zhǎng)，現(xiàn)在講求跨學(xué)科交流、跨界合作，跟多元的科技人才進(jìn)行思維碰撞;這種多元的人才儲(chǔ)備環(huán)境，再加上科技創(chuàng)新需要的龐大的信息流、資金流，就不再是單一的園區(qū)能夠提供的，在大都市尤其是市中心會(huì)更加具備這樣的環(huán)境。

科技的工作對(duì)象變了?，F(xiàn)在的科技創(chuàng)新逐漸從工廠轉(zhuǎn)向城市，從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向了生活，以前大家都在工廠里面研究機(jī)器怎么運(yùn)轉(zhuǎn)，螺絲釘螺母怎么制造，現(xiàn)在以解決城市問(wèn)題，城市生活為目的的科技創(chuàng)新越來(lái)越多，像咱們平時(shí)用的社交軟件、購(gòu)物軟件、出行軟件，還有很多企業(yè)用的數(shù)據(jù)服務(wù)等等，這些都是城市里各種生活問(wèn)題的巨型發(fā)生器、制造器，特別大城市更是科技企業(yè)發(fā)現(xiàn)、測(cè)試與解決各種問(wèn)題最合適的場(chǎng)地。

科技人群變了。主要是變年輕了，中國(guó)科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告顯示，近十余年來(lái)，我國(guó)科技人力資源年齡結(jié)構(gòu)持續(xù)保持年輕化。截至2020年底，我國(guó)科技人力資源中39歲以下人群約占3/4，50歲以上的不到10%，也就是說(shuō)他們以中青年為主，現(xiàn)在的科技人群，早已不是人們印象里的白發(fā)蒼蒼爺爺奶奶的形象了，而且過(guò)去幾十年，這種年輕化的特征一直都在加強(qiáng)，在這個(gè)時(shí)代如果只有枯燥的科研工作的話，是不能滿足90后甚至00后這些年輕人的，他們一邊做著科技創(chuàng)新，一邊也渴望著豐富多彩的都市生活，所以目前世界各大城市，也都在通過(guò)將老城區(qū)激活為適合科技人群工作、交流的地方，來(lái)吸引科技人才，從而激發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。

在這三種變化下，能夠看到越來(lái)越多的世界級(jí)大都市的市中心，通過(guò)更新改造吸引科技人才與企業(yè)，然后形成一個(gè)個(gè)典型的科創(chuàng)聚集區(qū)。他們就好像是城市水泥森林當(dāng)中的硅谷，而且每一個(gè)都有自己響亮的新稱號(hào)，像紐約曼哈頓高樓大廈里面就形成了硅巷，以前破敗的東倫敦的老城區(qū)就有硅環(huán)島，以潮流時(shí)尚著稱的東京涉谷還誕生了比特谷等等，這些地方隨處可見的適合交流的場(chǎng)所，比如咖啡館、酒吧等是他們統(tǒng)一標(biāo)配，科技創(chuàng)新很多時(shí)候就是聊出來(lái)的，在這里更像是一個(gè)共享辦公室，坐滿了周邊科技公司的年輕人，有拿著電腦工作的，也有互相聊著項(xiàng)目的，不管是和已經(jīng)認(rèn)識(shí)的還是剛認(rèn)識(shí)的朋友，他們往往在思維碰撞中新的跨界靈感也就發(fā)生了。當(dāng)然文化需求也是他們的精神必需品，這種都市里的科創(chuàng)聚集區(qū)，要不然就緊挨著文化設(shè)施的集中區(qū)，要不然就自帶強(qiáng)烈的文化休閑屬性，像紐約硅巷旁邊就是百老匯，然后東京的澀谷本身就是時(shí)尚中心，每年會(huì)開展超過(guò)50場(chǎng)的大型文化活動(dòng)，下班后去旁邊的劇場(chǎng)看劇，在路上遇到科創(chuàng)周之類的活動(dòng)也屢見不鮮，還有一點(diǎn)就是老城區(qū)里面依托交通樞紐的城市更新(TOD模式下的更新改造)，越來(lái)越變成了科技回歸都市的潮流。

科技回歸都市已經(jīng)是大都市老城區(qū)城市更新的重要趨勢(shì)之一，科技創(chuàng)新的工作方式，工作對(duì)象的變化，再加上科技人群的年輕化，這些因素是這種趨勢(shì)出現(xiàn)的重要原因。樓上孵化器，樓下卡布奇(諾)，外加豐富的潮流文化生活，這就是城市更新中需要打造的科技人群喜歡的工作環(huán)境。

三、如何理解制造業(yè)回歸都市是新趨勢(shì)

當(dāng)下已經(jīng)有一部分的制造業(yè)，開始適合進(jìn)入城市了，那就是都市型工業(yè)。這種形勢(shì)出現(xiàn)，是隨著制造業(yè)的高科技化所帶來(lái)的，和傳統(tǒng)意義上的工業(yè)不同，都市型工業(yè)有輕量化、小型化、高自動(dòng)化等等優(yōu)點(diǎn)，它們更適合進(jìn)入市中心，也對(duì)高端科技人才、資金、市場(chǎng)信息等資源有很大的依賴，而這些往往在都市中心區(qū)才能得到最好的滿足，對(duì)高端科技人才的吸引力來(lái)說(shuō)，大城市就更有魅力了，老城區(qū)的城市中心，尤其是那些市區(qū)里的老廠房們，就有了新的用武之地，它們?cè)趨^(qū)位上更接近市中心的密集的資源，還可以通過(guò)更新改造，變成新的高技術(shù)制造業(yè)的容器，是制造業(yè)回歸都市的主要承載地;還有一點(diǎn)，城市里的那些高技術(shù)公司，他們對(duì)這些高精尖的工業(yè)品有龐大的需求，比如基于3D打印技術(shù)的成熟，像醫(yī)療器械、智能裝備等等，往往是客戶提出需求，很快(周邊)接單的企業(yè)就進(jìn)行試做、測(cè)試，再提要求、再改進(jìn)、再下單，這樣的過(guò)程中離不開都市高技術(shù)制造業(yè)的支持，制造業(yè)回歸都市可以說(shuō)是雙倍的價(jià)值，不僅他們本身有產(chǎn)業(yè)價(jià)值，而且也能支持科技公司的發(fā)展，符合城市更新對(duì)算賬的高要求。

從國(guó)際上來(lái)看，各大都市也都在這么做，比較典型的就是紐約，我們通常認(rèn)為紐約是一個(gè)金融業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)虛擬化的一個(gè)城市代表，但事實(shí)上紐約在制造業(yè)上也沒有停止發(fā)力，美國(guó)城市制造聯(lián)盟的主席弗里·德曼(Milton Friedman)就曾說(shuō)過(guò)，令紐約取得發(fā)展的是高附加值的產(chǎn)品制造，尤其是3D打印、電腦數(shù)控機(jī)床、通過(guò)軟件的設(shè)計(jì)工作等這些Micro Manufacturing(微制造)，甚至在06年為了保障工業(yè)用地，紐約政府還專門制定了IBZ(工業(yè)商務(wù)區(qū)規(guī)劃)，進(jìn)入工業(yè)商務(wù)區(qū)的企業(yè)，能夠享受到專門的稅收減免和商業(yè)援助，其實(shí)紐約這么做的目的就是為了保護(hù)并且鼓勵(lì)高技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展，因此不會(huì)把這些地區(qū)再去規(guī)劃成住宅用地的，在這種政策下紐約市區(qū)里就有大量的舊有工業(yè)設(shè)施，通過(guò)城市更新煥發(fā)新生，在緊鄰曼哈頓的舊布魯克林造船廠，通過(guò)城市更新變成了制造業(yè)回歸都市的一個(gè)很好的例子，現(xiàn)在這里改造成了集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、展示于一體的都市型高端制造業(yè)的空間，主要面向新型的軍民融合的精密制造領(lǐng)域，靠著在太空技術(shù)、納米、機(jī)器人、人工智能等領(lǐng)域的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)成為紐約市初創(chuàng)企業(yè)僅次于曼哈頓排名第二的區(qū)域。

案例：某家美國(guó)的高科技的國(guó)防產(chǎn)品的供應(yīng)商說(shuō)，他們?cè)疽驗(yàn)楦咦饨?，想要搬出市區(qū)的，但是后來(lái)慢慢就想明白了，為了吸引人才和鏈接商業(yè)資源，把這么一家高技術(shù)的制造業(yè)企業(yè)布局在郊外，絕對(duì)是不夠明智的，所以能看到現(xiàn)在很多國(guó)內(nèi)城市其實(shí)也已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)趨勢(shì)，并且有所行動(dòng)了，比如上海就提出要在中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展高附加值的都市型工業(yè)，廣州天河區(qū)更是把現(xiàn)代都市工業(yè)列為了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，而且還提出到2025年第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重要提升到9%，杭州、南京、重慶等地方也都提出過(guò)發(fā)展都市型工業(yè)，在國(guó)際上紐約、東京、巴黎也都是保留著龐大都市型工業(yè)的典型，尤其是東京市區(qū)南部的大田區(qū)，會(huì)發(fā)現(xiàn)這里存在著大量的城區(qū)中的小型制造業(yè)企業(yè)，而且其中很多都是擁有高技術(shù)的隱形冠軍企業(yè)。

制造業(yè)回歸都市，正在成為當(dāng)今世界大都市的一種潮流趨勢(shì)，輕量化與小型化，再加上需要貼近城市資源的特性，決定了都市型工業(yè)更偏愛大城市的市中心，老城區(qū)的城市更新，尤其是城區(qū)舊工業(yè)設(shè)施的改造，可以通過(guò)吸引都市型工業(yè)的回歸，帶來(lái)更好的產(chǎn)業(yè)，并且同時(shí)促進(jìn)城市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終幫助城市更新算好產(chǎn)業(yè)這本賬。

四、文化復(fù)興，會(huì)是老城重振的鑰匙嗎

城市更新的文化復(fù)興。舊城區(qū)的更新，歷史文化保護(hù)無(wú)疑就是最重要的內(nèi)容了，文化早已脫虛向?qū)崳蔀橐粋€(gè)大產(chǎn)業(yè)了，況且文化產(chǎn)業(yè)從來(lái)都有逆勢(shì)增長(zhǎng)的基因，近現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)大蕭條中，文化產(chǎn)業(yè)幾乎都是逆風(fēng)增長(zhǎng)的，美國(guó)大蕭條的時(shí)候，電影業(yè)迎來(lái)了黃金期，百老匯也進(jìn)入了輝煌時(shí)代，70年代的石油危機(jī)之后，搖滾文化明顯繁榮起來(lái)了，日本90年代經(jīng)濟(jì)泡沫破裂后，靠著動(dòng)漫和游戲產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了文化立國(guó)的目標(biāo)。城市更新中文創(chuàng)、文藝這些內(nèi)容都是常客，但文創(chuàng)一般是很難帶來(lái)直觀、可觀的效益的，特別是文化藝術(shù)，很多是依靠補(bǔ)貼在生存，但他們可以給老城帶來(lái)不可或缺的人氣或知名度，也就是能把場(chǎng)子給做熱，同時(shí)文創(chuàng)、文藝也是高端人才所不可或缺的精神文化需求，這對(duì)于人才、產(chǎn)業(yè)的吸引來(lái)講，是最低的啟動(dòng)成本了，像百老匯、倫敦西區(qū)、東京樂町這種文化演藝資源非常集中的地區(qū)，是舊城文化復(fù)興的代表，他們都可以叫做都市文博區(qū)。

由于文博區(qū)所需要的文化資源等級(jí)、市場(chǎng)需求量級(jí)很高，所以只有盡可能的聚集才能實(shí)現(xiàn)1+1>2，紐約曼哈頓的百老匯就是典型，靠著40多個(gè)劇場(chǎng)演藝資源的聚集，成為了老城區(qū)文化活動(dòng)和文化產(chǎn)業(yè)高度繁榮的區(qū)域，不光激活了老城，還是紐約這種世界級(jí)城市對(duì)人才的重要吸引力之一，成就了紐約硅巷的發(fā)展。

都市文博區(qū)是舊城文化復(fù)興中頂級(jí)的“瓤”，除此之外歷史風(fēng)貌的保護(hù)是舊城更新中的主題，如何做好舊城更新中風(fēng)貌保護(hù)的文章，關(guān)鍵就是要用新的場(chǎng)景來(lái)延續(xù)舊時(shí)光，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)值得探討，一個(gè)是全息度，全息度就是結(jié)合文化來(lái)講好故事，比如波士頓就用一條地面上的紅線，串聯(lián)起老城的所有歷史重要地點(diǎn)，每個(gè)地點(diǎn)還安排了演員，講解那段歷史并且和你互動(dòng)，那么波士頓的歷史游客就能完整地作了解了;二是沉浸感，實(shí)現(xiàn)沉浸感最重要的關(guān)鍵就是營(yíng)造穿越感、避免穿幫，克羅地亞第二大城市斯普利特，是一個(gè)歷史名城，以古羅馬戴克里先宮為中心的老城，通過(guò)常年的更新和維護(hù)，現(xiàn)在已經(jīng)是亞得里亞海沿線，僅次于威尼斯的人氣中心(如果有時(shí)間在戴克里先宮前的廣場(chǎng)上坐上一整天的話，就會(huì)看到從早到晚，不斷上演的還原當(dāng)年古羅馬文化的表演，有的是將軍帶著衛(wèi)隊(duì)在廣場(chǎng)上演講動(dòng)員的，也有羅馬士兵裝扮的演員列隊(duì)執(zhí)勤的，還有和你互動(dòng)的，他們口號(hào)聲也是經(jīng)過(guò)特別訓(xùn)練的，普通人很難喊出這種雄渾感，身上穿的甲胄還有手中的武器也非常精良，細(xì)節(jié)之處特別到位，讓人感覺一下穿梭到2000年前的羅馬街頭)。穿越感也可以通過(guò)環(huán)境上的打造來(lái)實(shí)現(xiàn)，東京的(埼玉縣)川越市，它的老城在保留江戶時(shí)代(えどじだい;1603年-1868年)風(fēng)情的基礎(chǔ)上，提煉傳統(tǒng)建筑文化特征，并且加以復(fù)原，在主街藏造老街上行走的時(shí)候，就像是置身于幾百年前的江戶城，非常應(yīng)景，讓這里也有了小江戶的稱呼，現(xiàn)在許多節(jié)假日就有不少東京人去川越尋找江戶時(shí)代的影子。

舊城區(qū)不是破敗的累贅，而是文化復(fù)興的承載地，在這個(gè)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的時(shí)代，文化復(fù)興是能夠拉動(dòng)人氣做熱場(chǎng)子的，對(duì)于吸引人才能夠發(fā)揮巨大的作用，特別是通過(guò)高能級(jí)文化資源聚集所形成的都市文博區(qū)，則是高能級(jí)城市、都市圈值得探索的舊城更新、文化復(fù)興利器，同時(shí)延續(xù)城市的歷史文化風(fēng)貌，其關(guān)鍵在于全息度和沉浸感的營(yíng)造。

總體而言，城市更新是通過(guò)改變用地類型、更新建筑利用方式、改善基礎(chǔ)設(shè)施、重新導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)要素等手段，實(shí)現(xiàn)城市更新區(qū)內(nèi)空間功能完善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人居環(huán)境優(yōu)化、城市文脈傳承及居民自治能力增強(qiáng)等多元化目標(biāo)的過(guò)程。當(dāng)下各大城市應(yīng)著力支持和培育有產(chǎn)業(yè)投資價(jià)值的創(chuàng)價(jià)機(jī)制，塑造有活力有魅力的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，通過(guò)傳播、賦能再造和資本加油，構(gòu)建由內(nèi)而外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，真正帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和文化的共同促進(jìn)，落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

[1] “新地理”模式：“城-人-產(chǎn)”，哪里宜居，人才就會(huì)在哪里聚集;人才在哪里聚集，人類財(cái)富就會(huì)在哪里匯聚。

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